工伤保险待遇支付环节的思考和建议/兰方武

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广东省广州市人民政府


广州市查处无营业执照经营规定
广州市人民政府
广州市人民政府令第9号


（2001年6月11日广州市政府常务会议讨论通过，自2001年8月1日起施行）


第一条 为保护经营者、消费者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国公司法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内查处无营业执照经营（以下称无照经营），适用本规定。
第三条 广州市工商行政管理部门负责组织实施本规定。
公安、税务等有关行政管理部门应当按照各自职责，协同实施本规定。
第四条 凡以公司、合伙企业、独资企业、个体工商户、个人名义从事经营活动，有下列行为之一的，属无照经营：
（一）未经工商行政管理部门依法核准登记注册的；
（二）已在工商行政管理部门取得企业名称核准通知书，未领取营业执照的；
（三）超过核准的营业期限，未办理延期变更登记的；
（四）被工商行政管理部门依法收缴、吊销、注销营业执照的；
（五）依法取得政府其他行政管理部门许可的批准文件，应当申请办理登记注册领取营业执照而未申办的；
（六）未经工商行政管理部门核准登记擅自设立分支机构经营的；
（七）法律、法规规定的其他无照经营行为。
对被工商行政管理部门或其他行政管理部门责令停业整顿期间继续经营的，视同无照经营。
第五条 工商行政管理部门查处无照经营时，行使下列职权：
（一）调查、询问无照经营者或与无照经营有关的单位、个人；
（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、发票、帐册等经营资料；
（三）检查无照经营有关的经营场所、仓库等；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存措施；
（五）法律、法规规定工商行政管理部门有权采取封存、扣留措施的，可以对无照经营有关的场所、仓库、财物及资料采取封存、扣留等行政强制措施。
第六条 工商行政管理部门依法采取先行登记保存、封存、扣留等行政强制措施，或者解除行政强制措施的，应当经县级以上工商行政管理部门负责人批准。
第七条 工商行政管理部门采取行政强制措施时应当出示批准文件和执法证件，并按照以下规定办理：
（一）先行登记保存或者封存、扣留财物的，应现场清点，开具清单，当场送达当事人；
（二）对先行登记保存或封存的物品，应当加封工商行政管理部门的封条；
（三）对于先行登记保存的物品，应当在7日内作出处理决定；封存、扣留财物的，应当在30日内作出处理决定；封存、扣留的物品属容易腐烂、变质的，在告知当事人后，可先行处理；
（四）封存、扣留的财物，必须是与违法行为直接有关的物品。经查明与违法行为无关的，应当立即解除封存、扣留措施，并发给当事人启封、解除扣留通知书。
第八条 工商行政管理部门在查处无照经营行为时发现有其他违法行为的，应当移送有关部门处理。
第九条 当事人擅自动用、调换或者转移被依法先行登记保存、封存的财物，由工商行政管理部门处以被动用、调换或者转移的财物同等价值1倍以上3倍以下的罚款。
第十条 有本规定第四条行为之一的，由工商行政管理部门责令其终止经营活动，没收非法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得或违法所得难以计算的，处以5000元以上1万元以下罚款。
对于占道经营、乱摆乱买的，由城市管理综合执法部门依照《广州市城市管理综合执法细则》的有关规定查处。
第十一条 工商行政管理部门在查处无照经营时，对符合登记注册条件的，应当责令其在30日内申请办理营业执照。
第十二条 工商行政管理部门及有关职能部门的执法人员在查处无照经营中，玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、私分财物的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 当事人对工商行政管理部门依照本规定作出的行政处罚和行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十四条 本规定自2001年8月1日起施行。


2001年7月4日
重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市强行征订报刊处理办法的通知
重庆市人民政府办公厅



《重庆市强行征订报刊处理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
利用行政职权和行业特权向基层和群众硬性摊派报刊订阅任务，强迫管理相对人订阅自己报刊的行为，既败坏党风助长腐败，又影响我市的发展环境，市政府已明令禁止。各地各部门一定要高度重视，落实责任，绝不容许因局部利益和部门利益作崇而敷衍塞责。要把此项工作作为发展
环境综合整治行动的一项重要任务抓好落实。

重庆市强行征订报刊处理办法
第一条 为切实贯彻党中央、国务院关于坚决制止向基层和群众硬性摊派报刊征订任务的有关规定，减轻基层和群众负担，优化我市投资环境，按照《重庆市人民政府关于规范一批报刊征订发行的通知》（渝府发〔2000〕29号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 除党报党刊按规定组织征订外，其他报刊必须按照自愿订阅原则征订，内部资料只能在内部交流。
“党报党刊”系指《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《求是》、《半月谈》、《重庆日报》、《当代党员》以及市委文件规定的党委机关报刊。
“其他报刊”系指党报党刊之外的取得国内统一刊号、在国内或国内外公开履行的报刊，也称自愿订阅的报刊。
“内部资料”系指取得内部资料准印证的出版物。
“自愿订阅”系指读者（包括个人和单位）出于自我需要，自主选择订购阅读。
“内部交流”系指在本系统、本行业、本单位内发送、赠阅。
第三条 严禁强行征订自愿订阅的报刊（含内部资料，下同）和公开发行内部资料。
有下列行为之一，均属强行征订报刊行为：
（一）向基层和群众下发文件要求订阅报刊和向单位和个人摊派报刊订阅任务的；
（二）把订阅报刊情况列入各种业绩考核目标或作为处罚手段的；
（三）在办理审批许可（含登记、备案、年检、审核等，下同）手续、征收费税以及实施行政处罚和强制措施等各种公务活动中，利用行政职权强制或变相强制服务对象或管理对象订阅报刊的；
（四）在供水、供电、供气、教育、医疗、邮政、电信、运输、信贷、保险等各种行业性公益职能活动中，利用特权强制或变相强制服务对象订阅报刊的；
（五）采取其他手段和方式迫使单位或个人作自愿订阅报刊的。
有下列行为之一，均属公开发行内部资料的行为：
（一）通过各种渠道向社会征订内部资料；
（二）在社会上设点销售内部资料；
（三）利用出版物批发市场、零售点出售内部资料。
第四条 违反本办法第三条规定的，除按市监察局《关于对违反市政府发展环境综合整治决定行为的行政处分暂行规定》给予行政处分外，由市新闻出版局视其情节轻重，给予下列处罚：
（一）下发《重庆市报刊（含内部资料）违规查处通知书》；取消有关报刊或内部资料参加所有评优评先活动的资格；在收到《违规查处通知书》后10日内，违规报刊社或内部资料编辑部向新闻出版行政管理部门报送本单位及主管主办单位和有关责任人关于违规行为的书面检查。
（二）下发《重庆市报刊（含内部资料）违规查处通知书》后，有关单位拒不执行《违规查处通知书》查处要求，或再次变相强行征订自愿订阅的报刊和公开发行内部资料，对违规单位通报批评，并责令停业整顿。
（三）无视新闻出版行政管理部门的查处要求，执意违反本办法第三条规定的，没收违规收入，并按报批程序撤销刊号，取消出版许可证；对内部资料，取消内部资料准印证。
第五条 未经新闻出版管理部门批准，擅自征订发行的出版物，一律按非法出版物查处。
第六条 本办法由市新闻出版局负责解释。
第七条 本办法从2000年9月1日起施行。



2000年8月30日