国家机械委关于开展工商企业派遣出国实习进修人员工作的暂行办法
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国家机械委关于开展工商企业派遣出国实习进修人员工作的暂行办法
国家机械委
国家机械委关于开展工商企业派遣出国实习进修人员工作的暂行办法
（1987年9月13日国家机械委和委外[1987]172号）
第—条 工商企业出国进修实习、 培训人员系从工商企业（包括委属研究院、所）选拔， 派往国外对口企业（包括研究单位）学习实用技术和经营管理的人员。
第二条 国家机械委系统工商企业应围绕机械工业的重点建设工程、重大技术改造工程、重大科技攻关项目以及提高机械产品质量， 以自产代进口等需要，积极开拓派遣进修人员的各类渠道。
第三条 确定派出项目时，可与引进国外人才的项目一并考虑， 综合论证立项的必要性与可行性。对具有较大技术复杂性和综合性的重点项目，应按合理分工的原则成组配套派出实习培训人员， 以便学成归国集中解决问题。配套人员可同时派出，也可分期分批；可派往同一国家、企业， 也可派往不同国家、企业。派出人员在国外实习培训时间一般为半年至一年。各申请单位按隶属、归口关系将申请项目报各主管司局审核。 每年的十月底前由各司局将计划报对外司汇总、协调后报委领导审批。 需中引办资助的项目则报中引办审批。
第四条 各类短期出国考察、 访问和按技术引进和设备进口合同派出的实习人员，到国外高等院校留学进修人员，以及中外合资企业互派人员，均不纳入工商企业出国实习培训人员的派出计划。 利用与外商达成的经贸合同，把进口成套设备作为筹码，到国外企业搞合作设计， 合作制造或学习经营管理的人员，主要应按合同执行。如另有需要，经批准， 也可纳入工商企业出国实习培训人员的派出计划。
第五条 实习培训人员的选拔对象主要是具有大专以上学历（或同等学历），年龄在五十周岁以下，并有从事专业生产、科研、设计、 管理工作三年以上实践经验的中青年业务骨干， 也可选拔少数具有中技文化水平和从事专业生产，科研、设计、管理工作，具有实践经验， 确有培养前途的优秀中青年技术、管理人员和技术工人。 要求派出人员身体健康（省、市级医院开具合格证明）并通过中引办指定的外语统考且取得合格证书。
派出单位要严格把关，政治审查不仅要重视历史档案， 更要重视现实表现。项目批准后， 即按要求填写《工商企业出国实习培训人员审批表》一式两份报委对外司。
第六条 派出项目的经费，由派出单位在企业管理费即出国人员经费、基建投资（包括基建拨改贷投资）和更新改造资金中列支。 如按上述经费渠道安排确有困难，中引办和本委可给予适当资助（包括外汇额度）。 资助的范围为出国实习人员的部分国际旅费和国外生活费， 资助期限不超过一年。
第七条 项目批准后，派出单位应积极开展对外联系， 注意选择适当的对口实习单位，并争取国外的资助或免去培训费。
在对外联系中， 应要求国外接受单位邀请信中写明前往实习人员的姓名，实习培训期限，内容和方式及国外资助的金额。
国外邀请信应随同《工商企业出国实习培训人员审批表》及经费预算说明（包括国外资助金额，自筹外汇额度和人民币的百分比， 拟申请国家资助的外汇额度和人民币的百分比）一并报委对外司办理资助金额审批手续。
第八条 出国人员的业务准备，由派出单位负责。 包括指导制订出国实习培训计划和出国人员签订出国实习“协议书”。
派出单位必须对出国人员做好外事与保密教育， 勉励他们自觉维护国家利益和民族尊严，保持艰苦奋斗的优良传统， 抵制资本主义腐朽思想侵蚀，为振兴中华努力学习，提高本领。
派出单位应指定专人与出国人员保持联系，经常给予关心和指导， 以利他们学成后按时回国，为四化做出贡献。 关于出国实习培训人员国外管理条例见附件5。
第九条 中引办委托国家经委教育局每年举行两次工商企业出国实习培训备选人员外语考试（具体考试时间另行通知）。凡有批准项目的单位，必须花力气，下功夫，组织力量抓好外语培训、考试工作。 有条件组织外语培训的委属院校，要不断创造条件，协助承担外语培训， 以适应引进国外智力工作的需要。
工商企业出国实习培训人员国外管理条例
第—章 总 则
第—条 从工商企业选派技术与管理人员到国外对口企业或单位实习培训，是引进国外智力促进国家现代化建设的一项重要措施。 为做好对出国实习培训人员在国外的管理教育工作，特制定本条例。
第二条 对出国实习培训人员的要求：政治坚定，作风正派， 能以实际行动维护国家的声誉；虚心好学，刻苦钻研，讲求实效， 能主动开展与国外同行的业务交往和友好合作；保持健康的体魄。
第三条 对出国实习培训人员的国外管理、教育工作， 在我国驻外使领馆的领导下， 由中国国际人才交流协会或中国国际人才交流基金会在国外的分会或办事处或其他机构（以下简称驻外管理机构）负责， 国内有关派出部门或企业要主动配合。
第四条 出国实习培训人员应根据不同情况，按企业、单位、城市或毗邻城镇，以适当的形式组织起来，自己管理自己。
第二章 业务管理
第五条 工商企业派出的人员在国外实习培训期间， 应严格按照出国前所批准的项目进行，但形式可灵活多样， 可以进行专门技术（工艺）研究，合作设计，也可以通过参加生产实践和管理工作， 学习对我有用的知识和技能。
第六条 出国实习培训人员既定的专业方向，不得改变。如确需改变，应由本人征得原派出单位同意，井向我派出管理机构报告。 驻外管理机构应报中国国际人才交流协会备案。
第七条 出国实习培训人员一律不攻读学位，也不进行纯理论性研究。
第八条 出国实习培训人员在国外学习、工作期间， 如单独有重要发明，应经过派出单位向中国专利局申请登记； 如系与外国人合作或属于所在单位的成果，可按国际惯例处理。
第九条 出国实习培训人员在国外学习、工作期间， 如获得具有重要技术、经济价值的成果，应及时向我驻外管理机构报告， 驻外管理机构应将有关情况经驻外使馆报回国内，以便组织评价和鉴定， 按国内有关奖励条例，给予奖励。
第十条 出国实习培训人员在国外学习、工作的期限不得延长。 个别因项目要求确需延长而又能获得对方资助的，须由原派出单位提出， 报主管部门或省、自治区、直辖市引进国外智力办公室批准， 但延长时间最长不超过一年。
第十—条 出国实习培训人员结束在国外的学习、工作时， 应填写“工商企业出国实习培训人员个人小结表”交驻外管理机构， 并向国内原派出单位提交业务小结和回国后工作计划。
第三章 思想政治工作
第十二条 思想政治工作的任务， 是使出国实习培训人员坚持又红又专的方向，铭记自己对社会主义祖国的现代化建设所肩负的责任， 勤奋学习，刻苦钻研，为尽速改变本单位面貌作出贡献。
第十三条 思想政治工作的主要内容是：
（一）爱国主义和国际主义教育；
（二）树立正确的学习目的的教育；
（三）发扬优良传统，保持民族气节的教育；
（四）认清资本主义本质和抵制资产阶级腐朽思想影响的教育；
（五）提高警惕，加强团结，加强组织观念和安全保密的教育。
第十四条 思想政治工作要从国外环境和派出人员的思想实际出发，讲求实效。要注意调查研究，实事求是，要善于区别政治问题、 思想问题和生活作风问题的界限，也要善于看清它们的内在联系。对政治问题， 要坚持原则，慎重、妥善地处理；对思想问题要具体分析， 用疏导的方法，提高认识；对生活作风问题，要加强教育，切忌简单化。
第十五条 出国实习培训人员应根据不同情况，按国外企业、 单位、城市或地区，组织起来，选举产生负责人。 负责人人数按实习培训人员多少而定。组织起来的目的是在思想、工作、学习和生活上互相关心、 互相帮助；开展必要的社交活动和文娱体育活动，等等。
第四章 对外活动
第十六条 出国实习培训人员应注意结交实业界、科技界、 学术界的朋友，建立友谊，促进技术交流。在交往中， 要实事求是地介绍我国情况和建设成就以及我国政府的对外政策。要注意不卑不亢，内外有别。
第十七条 出国实习培训人员不得参加所在国及其他国家的政治组织，不得参加所在国或外国人组织的政治活动。不介入罢工等活动。
第十八条 积极开展对台湾、香港、澳门同胞的工作，同他们交朋友，扩大爱国统一战线。要高举爱国主义旗帜，根据不同对象，顺乎自然， 进行工作，但不要强人所难，急于求成。在交谈中， 实事求是地介绍祖国情况和光明前途。对有分歧的问题，要有理有据地表示我们的原则看法， 避免进行争论；对恶意挑衅的，可晓以大义，但不予纠缠。
第五章 组织纪律
第十九条 出国实习培训人员要严格遵守我国的法律、法令； 遵守所在国的有关法令和制度，尊重所在国的风俗习惯和宗教信仰； 遵守所在实习培训单位的规章制度。
第二十条 提高警惕，严守国家机密， 在任何情况下都要以国家利益为重，进出国境携带物品，应遵守海关各项规定。
第二十—条 严禁出国实习培训人员同外国人发生不正当的经济往来。不准向外国人借钱和索要物品，不为外国人捎带违反海关规定的物品。 对港、澳、台同胞及国外华侨，也要遵守以上原则。 出国实习培训人员不准去不正当的娱乐场所。
第二十二条 身患重病需要长期治疗的，只要身体条件许可， 一般应回国就医。
第二十三条 出国实习培训人员如遇涉外重要情况，要及时向使、 领馆报告，如被国外有关单位邀请写稿、广播、拍电影电视， 参加讨论会、报告会等，应事先弄清对方的政治意图和要求。 凡不违背我国有关政策，无损我人员形象的，可以同意。
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市扬尘污染防治管理暂行规定的通知
山东省淄博市人民政府办公厅
淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市扬尘污染防治管理暂行规定的通知
文件号：淄政办发〔2008〕94号
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
现将《淄博市扬尘污染防治管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
淄博市人民政府办公厅
二○○八年八月二日
淄博市扬尘污染防治管理暂行规定
第一条为有效防治城市扬尘污染，改善城市环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称扬尘污染，是指在城市房屋拆除、建设，市政设施、公路建设，城市道路、公路清扫保洁，物料运输，粉性物料堆放，矿山开采等活动中产生的细小尘粒造成的大气环境污染。
第三条本规定适用于本市范围内的扬尘污染防治。
第四条市环境保护行政主管部门对全市扬尘污染防治实施统一监督管理；负责对各区县政府、高新区管委会及各有关部门的扬尘污染防治工作进行考核。
市建设行政主管部门、市城市管理行政执法部门按照各自职责，负责对全市建筑施工工地、市政施工工地和园林绿化工地的扬尘污染防治工作进行监督管理；对全市城市道路保洁工作进行监督管理，杜绝因道路保洁质量不高或道路保洁方式不当而造成扬尘污染。
市交通、公安部门按照各自职责，负责对道路运输扬尘的监督管理。
园林、市政部门负责裸露地面绿化、硬化工作的管理。
各区县政府、高新区管委会、乡镇政府（街道办事处）根据各自职责，对辖区内扬尘污染防治实施管理。
产生扬尘污染的单位是防治扬尘污染的主要责任单位。
第五条房屋拆除、建设和市政、公用、道路等基础设施建设，施工现场应设置符合要求的围挡和防尘网，对施工区域实行封闭或隔离，并配备洒水设备，由专人负责洒水降尘和清扫。施工现场堆放的渣土必须有防尘措施并及时清运，日产日清。
采取逐段施工方式的，已完工的部分由建设单位确保道路整洁。
第六条风速4级以上易产生扬尘时，施工单位应暂时停止土方开挖、房屋拆除等易产生扬尘的作业，并采取有效措施，防止扬尘飞散。
第七条房屋拆除、建设项目停工后3个月内不能开工建设的，其裸露泥土必须进行临时绿化或有效覆盖。
第八条城区施工应使用商品混凝土。因条件限制确需设置混凝土搅拌机或进行人工搅拌的工地，必须采取防尘措施。
第九条严禁抛撒建筑垃圾。拆除或修建高度6米以上建筑物产生的建筑垃圾，应采取集装密闭方式吊运。
第十条施工现场必须配备车辆冲洗设施，施工工地运输车辆驶出工地前必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净，防止将泥土尘土带出工地。
施工过程中易产生扬尘的物料必须密闭保存或封盖，要配置洒水设备，及时洒水、清扫。
工程项目竣工后30日内，施工单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。不能及时清运的，应在施工工地设置临时密闭性垃圾堆放场地进行保存。
第十一条运输沙、石、水泥、土方、建筑垃圾、煤炭等易产生扬尘物质的车辆，必须封盖严密，并按照批准的路线和时间到指定场所消纳处理。运输单位和个人应当加强对车辆、机械密闭装置的维护，确保设备正常使用，防止运输途中物料泄漏、散落或者产生扬尘。
第十二条城市一级、二级道路以机械化清扫为主、人工保洁为辅，每日普扫2次、巡回保洁，每日2次洒水降尘，定期冲洗路面；城市三级、四级道路以人工清扫为主，每日普扫1次、定时保洁，适时进行冲洗和洒水。
住宅小区和单位、企业驻地清扫保洁应采用湿法作业。
中小街道及村居的道路保洁要有专人负责，并在每日早7时前清扫完毕。
第十三条道路两侧的经营场所、营业网点前应进行硬化，裸露土地应进行绿化。
道路两旁树木、草坪、护栏、公交站台等公共设施应定期冲洗，保持清洁。
城市道路分车带、人行道、住宅小区、单位和企业驻地裸露泥土应及时绿化或硬化覆盖。
第十四条长途汽车站点、公交汽车场站、物流园要对场地进行硬化、绿化，对进出车辆进行冲洗，保持设施及场地清洁，防止扬尘污染。
第十五条煤炭、矿石、煤矸石、沙、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰堆等易产生扬尘的堆放场地，必须设置围栏或采取遮盖、洒水、绿化等防尘措施。
第十六条违反本办法规定，导致环境污染的，由相关部门依据有关法律法规进行处理。
题目：用人单位违法与劳动者解除劳动合同法律责任的浅析
河南嘉同律师事务所 郑州市金水区经八路17号苹果工社1008室。13653854355
指导老师： 马骊
目 录
1、解除劳动合同法律责任研究的必要性……………………………（3）
2、解除劳动合同的定义………………………………………………（4）
2.1、用人单位违法解除劳动合同的主要表现………………………（5）
2.2、用人单位承担违法解除劳动合同法律责任的形式及赔偿范围………………………………………………………………………（7）
3.1、用人单位必须存在违法解除劳动合同的行为…………………（9）
3.2、劳动者可以要求继续履行劳动合同……………………………（9）
3.3、用人单位必须有条件能够继续履行劳动合同…………………（9）
4、现有劳动法律、法规、规章存在的缺陷及其完善建议…………（9）
5、完善用人单位违法解除劳动合同法律责任规定的建议………（11）
6结束语………………………………………………………………（13）
7参考文献……………………………………………………………（13）
用人单位违法与劳动者解除劳动合同法律责任浅析
摘要：用人单位违法与劳动者解除合同目前已经成为一种普遍社会现象，为了保护劳动者的合法权益，针对化解人事劳动纠纷、平息人事争端、促进社会稳定与和谐发展方面，有着非常特别、无可替代的重要作用。根据我国建设和谐社会的基本要求，人事争议仲裁工作的目标和职能需要进一步扩展和深化。
关键词：劳动仲裁；劳动关系；合同解除；责任
“用人单位要认真贯彻国家政策，关心社会，承担必要的社会责任。用人单位家不仅要懂经营、会管理，用人单位的身上还应该流着道德的血液。”这是温总理在考察工作时对用人单位所提出的要求。作为维系民生之本，确保劳动者的合法权益，仲裁员在判断用人单位单方面与劳动者解除劳动关系时，就必须审慎了解用人单位在这一环节出现的法律责任，处理情况要依据法律法规，严格保护劳动者的合法权益。
1、解除劳动合同法律责任研究的必要性
管理学大师彼得•德鲁克曾说过：“他们不是雇员，他们是人。”他告诫用人单位的经理人，对待劳动者要诚实和尊重。所有的劳动者都应该得到公平和公正的对待，这对劳动者来讲是必须的，对用人单位的经营管理也是必要的。
劳动人事仲裁机构应当树立这样一种观念：仲裁活动的开展，不只是出于维护劳动者权利不受侵害、调停处理用人单位与劳动者之间的劳动纠纷，这只是仲裁机关的机制功能，仲裁活动更应该在案件的调停处理过程中向双方灌输正确的法律导向，以便双方都能够找到今后的行为方向，这便是仲裁机关的意识功能。
劳动者被迫被用人单位违法辞退后，无论是否得到合理的补偿，都会寻求有关部门对其在职期间的各项待遇进行申请，特别是劳动者认为在受到不公平对待时，往往会产生过激行为，使得仲裁活动备受压力。
劳动纠纷越来越多的原因是劳动者亲身感受到未受到法律的保护。科学研究表明：如果劳动者受到了不公平的对待，他们更容易寻求诉讼途径解决问题，而不愿通过用人单位内部的调解组织化解纠纷，这时候诉求的目的便不会只是简单地获得经济上的补偿，而是要求对其工作能力、工作行为做出认可性判断。劳动仲裁机关的这一判断必将对用人单位现行的管理方式产生较大的触动和深远的影响并引发连锁反应，因为在职员工可能会认为他们同样受到不公平的对待。
而对于用人单位违反法律规定解除劳动合同的行为非常不满，势必会向相关部分申诉，用人单位必须确保正确的理解相关的法律法规，正确的与劳动者处理好各种关系。劳动者希望用人单位奖罚分明，严厉处罚违反规则制度的行为，如果用人单位没有严厉处罚违法行为，行事道德的人常常觉得是自己受到了处罚，这对仲裁机构的判断也是同样适用的。
2、解除劳动合同的定义
劳动合同的解除，指当事人双方提前终止劳动合同的法律效力，解除双方的权利义务关系。
《劳动法》第24条规定了劳动合同当事人双方协商一致可以解除劳动合同；第25条规定了用人单位对劳动者给予过失性辞退的条件；第26条规定了用人单位对劳动者给予非过失性辞退的条件及程序；第27条的规定解除劳动合同的，应当依照国家规定给予劳动者经济补偿 [1] 。现实中，不少用人单位无视法律规定，随意解除劳动合同，严重损害劳动者的合法权益。
2.1、用人单位违法解除劳动合同的主要表现
?一?随意使用试用期的单方解除权。在没有约定试用期，或者试用期的约定不明，或者已过了试用期的情况下，仍以试用期内不符合录用条件为由，解除和劳动者的劳动合同。
?二?随意使用违反劳动纪律或用人单位规章制度的单方解除权。在没有企业规章制度，或者规章制度违法；或者规章制度没有公示；或者违反轻微的情况下，以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由，解除和劳动者的劳动合同。
《劳动法》第98条规定，用人单位违反本法的规定解除劳动合同，对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《劳动法》以法律的形式确立了赔偿损失是我国承担劳动合同违约责任的方式。这是承担劳动合同违法责任的主要方式。对用人单位违法解除劳动合同的赔偿范围和数额计算，为明确用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任，根据《劳动合同法》第85条用人单位有下列情形的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的”规定，只适用于由劳动行政部门受理处理的情况，对于违反和解除劳动合同的经济补偿由用人单位一次性发给[2]。
所谓违法解除劳动合同的赔偿责任，是劳动合同违法解除后才承担的法律责任，而劳动者已经付出劳动应得的工资，和用人单位违法解除劳动合同的行为无关。
笔者认为，《劳动法》、《劳动合同法》的规定和立法宗旨，对用人单位违法解除劳动合同的损害赔偿范围，也应同《民法通则》、《合同法》一样，适用赔偿实际损失原则，实际损失包括可得利益损失，至少应赔偿劳动者劳动合同期满前剩余期间的全部劳动报酬。这样才能有效遏制用人单位随意解除劳动合同的行为，才能体现我国劳动法保护劳动者合法权益的立法宗旨，才更能体现劳动合同的法律约束力。现实中，很多国家的劳动立法也明确了赔偿实际损失原则。如法国劳动法规定：只有在双方协议、一方犯有严重过错或不可抗力时，才能解除尚未到期的劳动合同；假如雇主违反这一规定，雇员有权得到损害赔偿，数额至少为雇员至合同期满应得到的劳动报酬[3]。为体现《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规对劳动者被用人单位违法辞退时，其所得赔偿可以大于实在际损失。《工会法》第52条规定，职工因参加工会活动、工作职员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同的，由劳动行政部分责令恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或责令给予劳动者二倍的赔偿。
2.2、用人单位承担违法解除劳动合同法律责任的形式及赔偿范围
法律责任，是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。违反劳动法的责任形式有行政责任、经济责任和刑事责任。前文说过，本文探索的用人单位违法解除劳动合同的法律责任，主要是指经济责任。经济责任，是劳动合同当事人承担劳动法律责任的主要形式，其主要方式有支付违约金和继续履行。
（一）违约金。违约金是指当事人一方不履行合同的约定时，依法律规定或合同约定向对方支付一定数额金钱的责任形式。根据违约金的性质，违约金分为惩罚性违约金和赔偿性违约金。惩罚性违约金是指债务人的过错违约行为的实际惩罚，以确保合同债务得以履行的违约金；赔偿性违约金指此种违约金在功能上主要是了弥补一方违约后另一方所遭受的损失[4]。根据国家对违约金的干预程度，违约金可为分约定违约金和法定违约金两种。《劳动合同法》第22、23条规定，用人单位和劳动者可以在劳动合同中约定违约金。这一规定确立了违约金是我国承担劳动合同违约责任的方式。目前我国劳动法律法规还未对违反劳动合同的违约金性质和适用条件作出具体规定。
笔者认为，《劳动合同法》第39条有关用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任的规定，固然有其不足之处，但基本上还是明确和公道的，也具有可操纵性的。对用人单位违法解除劳动合同的赔偿责任，应适用劳动合同法计算补偿或赔偿。赔偿劳动者的损失，应以赔偿实际损失为原则；为体现保护和对违法行为的惩戒，法律、法规、规章和司法解释规定赔偿数额大于劳动者实际损失的，应从其规定。
（二）继续履行。是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，经另一方当事人的请求，法律强制其按照合同的约定继续履行合同的义务。我国《民法通则》和《合同法》以法律的形式确立了继续履行是我国承担合同违约责任的方式。《民法通则》第111条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救办法，并有权要求赔偿损失”。《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救办法或者赔偿损失等违约责任”。
