最高人民法院关于人民法院贯彻落实中发〔1997〕19号文件有关问题的通知
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最高人民法院关于人民法院贯彻落实中发〔1997〕19号文件有关问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院贯彻落实中发〔1997〕19号文件有关问题的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
中共中央、国务院于去年年底召开了全国金融工作会议并下发了《关于深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险的通知》（中发〔1997〕19号文件，以下简称《通知》）。现就人民法院贯彻执行《通知》的有关问题，通知如下：
一、提高防范金融风险的认识。金融是现代经济的核心，在我国国民经济中的作用日益重要。各级法院审判人员，特别是领导同志要认真领会《通知》精神，充分认识到金融风险突发性强、波及面广、危害极大的特点；充分认识到金融业一旦爆发重大问题，将危及经济、社会甚至政治稳定，影响改革开放和现代化建设的严重性；充分认识到维护金融秩序、防范和化解金融风险，对于全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业，顺利实现党的十五大确定的跨世纪宏伟目标的重要意义。要树立全局观念，全面发挥各项审判职能作用，严格按照《通知》要求，依法审理好金融犯罪和金融纠纷案件，与有关部门紧密配合，共同担负起维护金融秩序、防范和化解金融风险的责任。
二、坚决依法打击金融领域中的违法犯罪活动。对于发生在金融领域的诈骗、抢劫、盗窃、贪污、受贿、伪造、变造金融票证等各种犯罪活动要依法从严惩处。各级人民法院要集中力量抓紧审理金融领域中的犯罪案件，选择典型案件公开审理和宣判，以形成对金融违法犯罪的强大威慑。
三、依法审理好金融领域中发生的纠纷案件。对于这方面案件较多，而且有条件的法院，可以组成专门合议庭，以提高执法水平，保证办案质量，加快案件的审理。当前要特别注意审理好因非法设立金融机构进行非法金融活动、因非法集资活动、因清理农村合作基金会而发生纠纷的案件，以及发生在金融领域中的存单纠纷、国债回购纠纷和不正当竞争纠纷案件。
四、组织学习金融法律法规，加强调查研究和请示报告工作。涉及金融领域的金融犯罪案件和经济纠纷案件，往往案情复杂，且政策性强，随着金融改革和整顿金融秩序工作的深入，将会出现许多新情况和新问题，各级人民法院要重视普及金融知识，学习金融法律法规。审判人员尤其是审理金融犯罪和金融纠纷案件的审判人员，要结合《通知》精神，认真学习票据法、保险法、商业银行法等金融法律和刑法、公司法、担保法、会计法的相关内容，以正确适用法律，加大金融司法力度，充分发挥审判职能作用，以保证国家金融法律和政策的贯彻。同时要注意调查研究，总结经验，随时掌握工作动态，遇有涉及金融稳定的重大问题要与上级法院和当地党政领导机关及时沟通，加强请示汇报，确保《通知》全面落实。
国务院批转国家经济委员会关于从事有毒、有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告
国务院
国务院批转国家经济委员会关于从事有毒、有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告
国务院
国务院同意国家经济委员会“关于从事有毒、有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告”，现在发给你们，望认真执行。
对从事有毒有害、高温、井下作业工人，做好食品供应工作，是预防职业病和职业中毒的一项劳动保护措施，也是增强他们体质、保证生产的一项重要措施。各级领导部门应当十分重视和认真抓好这项工作，及时进行督促检查。商业部和粮食部还应当尽可能帮助个别有困难的地区解决
食品供应问题，劳动部亦应从速颁发这三类工种工人的具体供应办法，和制定从事一般野外勘测人员和高空、高山作业工人的供应标准。
国家经济委员会关于从事有毒、有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告
总理：
遵照您的指示，我们协同劳动部对从事有毒有害、高温作业工人的保健食品和矿山井下工人的粮食、营养补助食品的供应情况作了初步调查，并与财贸办公室、商业部、粮食部共同研究，商订了上述三类人员的肉、油、糖、酒和大豆、粮食等的供应标准，初步统计和测算了从事这些作
业的现有人数和所需物资。现将目前供应的情况及我们的意见报告如下：
一、关于从事有毒有害和高温作业工人的保健食品问题
有毒有害作业，主要包括：接触铅、汞、锰、铬、砷、氯、氟、氰、硫、磷、有机溶剂等有毒物质的工种。有放射线危害的工种；有矽尘危害的工种；潜水、沉箱等水下作业工种。经常从事这些作业的工人，有造成职业病和职业中毒的可能。高温作业，主要是指作业场所的温度经常在
摄氏三十八度以上，热辐射强度每分钟每平方公分在三卡以上的工种。经常从事这些作业的工人，排汗多、体力消耗大。为了保证从事有毒有害和高温作业工人的特殊营养需要，应当经常供给他们必要的富有脂肪、蛋白质和维生素等保健食品。目前一般的情况是：老企业、老工人享有保健
食品待遇，而新企业、新工人没有此项待遇；有的地区作为保健食品待遇，免费供应，而有的地区则作为营养补助照顾，由工人自费购买；在实行保健食品供应制度的地方，也因物资供应不足，有的只发一部分实物，其余发现金，或者全部发现金。在保健食品供应标准上，各地很不统一。
为了加强对上述工种工人的劳动保护，我们的意见：第一、对所有从事有毒有害和高温作业的工人，都应当实行保健食品制度，免费供应实物；第二、应当规定一个全国统一的享受保健食品待遇的标准和供应办法；第三、在全国统一的标准未制定以前，先按以下的临时标准执行，即：从事
有毒有害作业工人每人每月不低于肉二斤、食油半斤、糖一斤。从事高温作业工人，每人每月不低于肉一斤、食油半斤、糖一斤。有的地方现行标准高于这个临时标准的，可以暂时保留原标准。除此之外，对于牛奶、蛋品、鱼类等的供应，可以根据各地物资供应的具体情况，尽量予以照顾
，各地已有供应标准的，亦应暂时保留。
按上述临时标准计算，目前全国从事有毒有害作业工人约一百二十万人，全年约需肉二千八百六十九万斤，食油七百一十七万斤，糖一千四百三十五万斤；全国从事高温作业的工人共九十五万人，其中约有三分之二是季节性高温作业，不需要常年供应保健食品，折合成需要常年供应保
健食品的共为五十七万人，全年约需肉六百八十四万斤，食油三百四十二万斤。糖六百八十四万斤。
二、关于矿山井下工人的粮食和营养补助食品问题
目前，全国矿山井下工人约有一百五十一万人，其中煤矿一百一十九万人，冶金矿二十六万人，化工矿三万四千人，其它非金属矿二万六千多人。
关于煤矿井下工人，一九六一年十月中央“关于加强中央直属煤矿生产工人供应工作的几项规定”中，曾规定对井下工人每人每天补助大豆一市两，食油供应力争提高到每人每月一斤，肉不低于本省省会职工供应标准，白酒每人每月不低于一斤，粮食恢复到一九六○年降低前的水平。
目前执行的情况是，粮食和大豆供应都已达到中央规定的要求，肉、食油和白酒的供应，多数地区接近中央规定，有些地区供应仍然较差。我们的意见：没有达到中央规定标准的地区，应努力争取达到中央规定标准。
关于冶金、化工和其它非金属矿山井下工人的粮食定量，一般比一九六○年以前降低四至八斤，多的降低十斤以上。其中冶金矿山井下工人的粮食定量，去年11月国务院“关于调整冶金企业矿山生产工人粮食定量的通知”中决定：把中央直属和省属的冶金工业的井下生产工人（包括
井下的基层干部和技术人员）的口粮标准，恢复到一九六○年压低口粮定量以前的标准，已有安排。化工和其它非金属矿山井下工人的粮食定量问题，尚未解决。对于冶金、化工和其它非金属矿山井下工人的营养补助的食品供应，过去没有作全国性的统一规定，各地虽有一些照顾，但是一
般都低于煤矿井下工人的标准。工人对这些问题有意见，要求与煤矿工人待遇一致。我们的意见：第一、化工和其它非金属矿山井下工人的粮食定量也应恢复到一九六○年九月份降低以前的标准，按此计算，全年需要粮食四百三十九万斤；第二、冶金、化工和其它非金属矿山井下工人的营
养补助食品，肉、食油、大豆、白酒，应一律参照煤矿井下工人待遇供应。按此计算，全年约需肉三百八十七万斤，食油三百八十七万斤，白酒三百八十七万斤，大豆一千一百六十一万斤。
矿山井下工人的营养补助食品，除部分有矽尘危害工种应免费供应外，原则上应由工人自费购买；但有些企业已实行免费供应的，可暂予保留。
供应以上三类工种工人（煤矿井下工人除外）保健食品、营养补助食品和粮食补助，全年共需粮食四百三十九万斤（不包括冶金矿山井下工人数），大豆一千一百六十一万斤，肉三千九百四十万斤，食油一千四百四十六万斤，糖二千一百一十八万斤，白酒三百八十七万斤。（见附表）
这些物资（各地实际上已供应了一部分）经我们与粮食部、商业部协商，他们认为，从全国看供应这种物资是可以做到的，个别地区有些困难。这些地区经过努力物资确实不足，暂时不能保证按前述标准供应的，有关部门应设法予以调剂。有些地区对于某些食品的品种供应有困难时，可根
据当地实际情况，用其它含有蛋白质和脂肪等营养较丰富的食品代替。例如用鲜鱼、蛋品、牛奶等顶替肉类的供应，肉类也可以顶替油类的供应等。
关于常年在高山荒野、不靠居民点、交通不便等边远地区从事地质普查勘测的人员，工作地点经常流动，主副食品供应确有困难，这类人员（包括地质、冶金、煤炭、石油、建工、铁道、水电，化工等部所属企业事业单位）我们的意见，应比照煤矿井下工人的主副食品供应标准予以照
顾。
至于从事一般野外地质勘测人员的高空，高山作业人员的副食品的供应标准问题，比较复杂，一时还提不出来，劳动部在继续研究中。
关于有毒有害、高温、井下三类工种包括的范围和具体解释，由劳动部另行通知。
上述意见，如属可行，请批转各地自一九六三年四月一日起执行。
1963年3月18日
国家药品监督管理局关于《药品流通监督管理办法》（暂行）有关条款解释的通知
国家药监局
国家药品监督管理局关于《药品流通监督管理办法》（暂行）有关条款解释的通知
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：
自国家药品监督管理局《药品流通监督管理办法》（暂行）（以下简称《办法》）颁布实施以来，各地普遍认为《办法》的制定和出台非常必要、及时。尤其是在进一步加强整治药品市场工作、规范药品流通秩序和配合纠正医药行业购销中不正之风的形势下，在某些突出问题、热点、难点问题缺乏政策界定的情况下出台《办法》，为整治和规范药品流通秩序、纠正不正之风提供了法律性的依据。其规定具有较强的操作性，比较符合实际。
总结近一个时期《办法》的实施情况，各地在实践中也对执行《办法》的有关条款提出了一些具体问题。为保证《办法》顺利贯彻实施，经研究，现对各地在执行《办法》中提出的有关问题作如下解释：
一、第三条规定的执法主体“地方各级药品监督管理部门”是指地方各级药品监督管理局；未成立药品监督管理局的，按照国务院法制办公室报经国务院领导批准的《对〈关于药品监督管理的法律、行政法规执法主体变更的紧急请示〉处理意见的报告》（国法综〔1999〕1号）中提出的地方各级人民政府药品监督管理执法主体的变更“在新的药品监督管理机构组建完成前，应当仍由原药品监督管理执法主体履行药品监督管理职能。待新的药品监督管理机构组建完成后，药品监督管理职能随之转移。”和《药品管理法》、《药品管理法实施办法》中规定的“县以上地方各级卫生行政部门的药政机构主管所辖行政区的药品监督管理工作”的规定执行。
二、关于第五条规定的“药品生产企业只能销售本企业生产的药品”。规定药品生产企业自销的目的是为了保证工业生产的产品能够实现正常的商品交换。自销的对象应是符合规定要求的药品经营企业和医疗机构；如果直销广大病患者、消费者，必须设立经药品监督管理部门批准的药品零售门店。
违反上述规定的，按违反《办法》第五条规定，依《办法》第二十一条第九款按无证经营处理。
三、第二十一条第一款规定的异地经营，是指擅自改变《药品经营企业许可证》注册登记地点，在原注册登记地点以外另设经营网点、门店等经营分支机构的经营行为。
药品经营企业依法在全国范围内与药品经营、使用单位按签定合同销售药品或委派药品销售人员按照《办法》的规定销售药品，不属异地经营。
药品生产、经营企业或其委派的药品销售人员，在没有签订药品销售合同的情况下，带药品现货以流动的方式在其他地区向药品经营、使用单位或病患者、消费者销售药品的，视为异地经营，按《办法》中无证经营的有关规定处理。
药品经营企业在不改变注册登记地点的情况下，在注册登记地以外的其他地区，通过就地签定合同并就地组织货源、就地仓储、就地销售等方式，进行药品经营活动的，视为异地经营，按无证经营处理。
四、关于城镇、乡村的划分标准、个体行医人员的界定以及个体诊所处方用药的界定等问题，国家药品监督管理局会同卫生部已经发出了《关于对〈药品流通监督管理办法〉（暂行）执行中有关问题解释的通知》（国药管市〔1999〕352号），以上问题按该文解释执行。
五、关于合格证问题。发放《药品经营企业合格证》是原国家医药管理局履行药品生产流通监督管理职能的一个行政管理措施。按照“三定”的规定，这个职能已移到国家药品监督管理局。经我们听取意见，深入改革，将实行许可证管理。但在过渡阶段，实施合格证管理仍继续有效，《合格证》将按照国家药品监督管理局在换证工作中的要求实施管理。
六、《办法》规定药品生产、经营企业委派药品销售人员销售药品，是指药品销售人员受企业委派，经企业法定代表人授权，通过以企业名义签订合同的方式为企业销售药品。药品销售人员不得进行药品现货销售活动。否则，按本“解释”第三条的规定处理。
七、《办法》第二十八条规定的“乡村个体行医人员和诊所所用药品，应就近从药品经营企业或其延伸的经营网点采购……”。其中的“诊所”包括行政村的卫生所（室、站等）；其中的“就近”仅指地理概念，实践中由各省（区、市）药品监督管理部门根据具体情况掌握。
