卫生部、内务部关于部队中已办理复员手续的精神病员和麻风病员在医疗期间的生活供应问题的批复

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　　“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。

加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。

但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。

问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。

按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。

此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?

既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。

当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府关于实行“门前三包”责任制的规定
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为加强城市精神文明建设，搞好综合整治，创造整洁、优美的生产、生活环境，建立良好的秩序，特制定本规定。
第二条 本市城区（包括各县镇）的所有临街单位和个体工商户，均要承担“门前三包”任务，并严格执行本规定。
第三条 实行“门前三包”，要贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，坚持“条块结合、以块为主”的原则，发动和依靠群众管理好城市。
第四条 本规定由市、区（县）城建、环卫、园林、城管监察部门和街道办事处按各自分管的“门前三包”区域、地段和范围分别组织实施。市中心城区，按市、区分工，市保洁道路由市城管监察大队直属中队负责；区保洁道路由街道办事处、区城管监察中队负责。工商、公安、卫生
等有关部门要密切配合。
第五条 “门前三包”的具体任务。
一、包卫生。负责清扫划定范围内的卫生，清除污物和积水；负责本责任区内“五不准”的落实，即不准乱扔果皮纸屑，不准乱倒炉灰残土，不准乱泼污水，不准随地吐痰，不准乱堆杂物。
清扫冰雪（马路中心线为界），以雪为令，雪停即扫。
二、包绿化。负责门前花草树木的种植和抚育管护；负责铺草坪；制止损害花木、践踏草坪、翻越、破坏绿篱和擅自占用绿地等行为。
三、包秩序。制止乱堆杂物、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴乱挂、乱搭乱建等行为，保证责任区内卫生等设施的完好、市容的整洁、秩序的优良。
第六条 “门前三包”责任区的范围。
一、门前由单位边界、建筑物墙基起至车行道边。
二、单位建筑物、庭院周围环境。
第七条 市、区（县）城建、环卫、园林、城管监察部门和街道办事处负责划定各自分管区域、地段和范围内“门前三包”单位的具体责任区，并与责任单位签订《门前三包责任书》，在各责任区挂上明显标志。
第八条 实行“门前三包”单位，要认真履行职责，并要遵守下列规定：
一、各责任单位，要有一名领导主管“门前三包”工作，实行定人、定岗、定量、定责的“四定”制度。
二、要配备相应的值勤人员、较大单位要设固定值勤岗，一般单位可联合设固定值勤岗。
三、值勤人员要佩带统一标志上岗执勤，负责责任区内“门前三包”任务的落实。
第九条 凡城建、环卫、园林等部门业务范围内的工作任务，不能交给“门前三包”单位，各有关业务主管部门要支持、指导和帮助责任单位，搞好“门前三包”工作。
第十条 对“门前三包”工作，要各司其职，各负其责，并实行逐级负责制。对“门前三包”责任制不落实的，要逐级追查责任。
第十一条 “门前三包”的值勤人员要认真履行职责，秉公办事。
第十二条 对认真执行本规定，成绩突出的单位和个人，给予表场和奖励。
第十三条 对违反本规定的，视情节轻重，分别做下列处理：
一、对拒绝承担任务或达不到规定标准的责任单位，由城建、环卫、园林等部门代替完成后，收取所需人工和材料费，并对单位主要领导和主管负责人处以五至二十元罚款。
二、对不负责任、玩忽职守、以权谋私的值勤人员进行严肃处理。
三、对寻衅闹事、阻碍值勤人员执行任务或辱骂、殴打值勤人员的，由公安机关依法处理。
第十四条 “门前三包”值勤人员，凭市城管监察大队印发的《齐齐哈尔市门前三包执勤证》，对在本责任区内破坏市政、公用设施，违反市容、环境卫生等方面有关法规的行为者，除令其赔偿损失外，有权处以一至五元的罚款（罚款收据由市、县财政部门和城建局统一制发）。
第十五条 对违反本规定第十三条的责任单位的收费和罚款，由与其签订《门前三包责任书》的管理部门执行。
第十六条 对责任单位的收费和罚款，要下达《通知单》。不服决定的，可在接到《通知单》三天内向执行单位的上级主管部门申诉，由上级主管部门仲裁。对逾期不申诉又不交纳费用和罚款的，由银行强制执行。
第十七条 本规定所罚款项一律上缴市、县财政。
第十八条 本规定由齐齐哈尔市城市建设管理局负责解释。
第十九条 本规定自发文之日起实施。



1987年5月16日