广元市人民政府办公室关于印发《广元市救灾捐赠物资管理暂行办法》的通知

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国家经贸委


中华人民共和国经济贸易委员会关于进一步做好农村电力体制改革工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
当前，全国农村电力体制改革已全面展开，总体看是好的，但也存在贯彻国务院国发〔1999〕2号文件认识不统一，行动不一致，进展不平衡等问题。最近国务院领导同志在国家经贸委《关于农村电力体制改革有关情况的报告》上批示指出，要统一认识才能统一行动，才能完成农村电力体制改革这一历史性任务。为了认真领会这一批示，进一步贯彻落实国务院文件精神，积极稳妥地推进全国农村电力体制改革工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步认真学习贯彻落实国务院文件精神，统一认识，统一行动
加快农村电力体制改革，加强农村电力管理是党中央、国务院开拓农村市场，扩大内需，发展农村经济，提高农民生活水平，促进农村电气化事业的重大措施，国务院国发〔1999〕2号文件明确了加快农村电力体制改革，加强农村电力管理的必要性、指导思想和遵循的原则，规定了改革的方向、目标和措施，对组织实施提出了具体要求，各部门、各地区必须认真贯彻落实，把思想认识和行动统一到国务院文件和国务院领导同志的批示精神上来，统一到农民利益上来，坚决反对和克服只看重地方利益、部门利益和局部利益的倾向，从大局出发，积极推进农电体制改革，实现城乡用电同价，实现城乡一体化管理，建立起符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。
二、正确处理改革、改造和同价的关系，共同推进“两改一同价”工作
农村电力“两改一同价”是由国务院统一部署的一项重要工作。“两改一同价”工作是一个有机的整体，改革和管理是保证，改造是基础，同价是目的。如果只改造电网，不改革体制，不加强管理就难以保证和巩固农网改造的成果，难以降低农村电价、减轻农民负担，难以实现城乡一体化管理。如果只改体制，不改造电网就难以提高农村用电质量，就难以进一步开拓农村电力市场，提高农民生活水平。因此，理顺农村电力管理体制，就要正确处理改革、改造的关系，既相互配合、相互促进，又各有侧重、各有重点，统筹兼顾，共同推进。各省在制定和推进本省农村电力体制改革实施方案时，要注意与电网改造进度相结合。凡进行农网改造的县，要同时进行农电体制改革，未进行农村电网改造的县，可先进行农电体制改革。实现城乡电网同价是改革、改造的目的，改革要有利于实现同价，改革在什么范围内进行，就在什么范围实行统一管理，就在什么范围内实现同价。改革、改造保证同价，改造、同价促进改革，只有改革改造同步到位，形成合力，才能明显降低农村电价，使“两改一同价”工作取得最大成效。
三、坚持电网统一规划和统一管理，进一步加强电力行政管理
国务院办公厅国办发〔1998〕146号文件中强调各省电网必须实施统一规划和统一管理，国办发〔1998〕134号文件提出要实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格，国务院国发〔1999〕2号文件指出今后新建农电设施应纳入电力规划。目前一些地区电力规划不统一、不衔接，出现了电力重复建设问题，有的还相当严重。对此，各省经贸委要切实负起责任，按照省级政府机构改革的总体要求，做好过渡阶段的工作，在积极推进政企分开改革的同时，要加强电力行政管理工作的力度，坚持电网统一规划和统一管理，体制改革要与农网改造投资的还本付息、电价分摊等有关政策相互衔接，协调一致。要充分发挥省（区、市）电力公司在人才、技术、管理和规模上的优势，切实把农村电力体制改革、加强农村电力管理工作确定的各项目标落到实处。
四、加快乡镇电管站改革步伐，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理
要按照国家经贸委《关于加快乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见的通知》（国经贸电力〔1999〕294号）和国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于加快乡（镇）电管站改革实行县（市）乡（镇）电力一体化管理实施意见〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕85号）要求，理顺县乡农电管理体制，加快乡镇电管站改革步伐。必须改变乡镇电管站现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站全部改为县供电企业的营业所，其人、财、物纳入县供电企业统一管理，实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。通过“两改一同价”工作，要把乡镇电管站建设成规范统一、服务优良、安全文明的电力基层组织，成为电力企业为农业、农村和农民服务的窗口。
乡镇电管站的改革是农村电力体制改革的重点和难点，必须认识明确、态度坚决，改革要排出明确的时间表，务必按期完成。改革和管理要一起抓，在推进改革的同时，要加强管理工作，把管理作为一项重要的基础工作来抓，特别是“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）要常抓不懈，把减人增效、压缩成本、降低电价、规范服务、培训人员作为当前的重点工作认真做好。
五、坚持一县一公司（企业实体）的改革原则，为电力工业管理体制改革打好基础
农村电力体制改革必须坚持一县一公司（企业实体）的改革方向，将县级供电企业改为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
直供直管县供电企业要逐步改造为省（区、市）电力公司的子公司，各省（区、市）电力公司要加大对直供直管县供电企业的改革力度，在试点的基础上，加快直供直管县供电企业改革为子公司的步伐。
对趸售县供电企业原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理，并改组为省（区、市）电力公司的子公司；暂时不能上划的，在产权关系不变情况下，由省（区、市）电力公司实行代管。各省（区、市）电力公司要按照国家经贸委《关于转发国家电力公司〈关于趸售县供电企业代管办法〉的通知》（国经贸厅电力〔1999〕103号）要求，把代管工作做深做细，对趸售县供电企业实施规范代管。代管是一种过渡形式，代管之后要积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，通过参股入股等方式，逐步将趸售县供电企业改组为有限责任公司或股份有限公司。
对自供自管县供电企业的改革要坚持因地因网制宜的原则，根据不同情况进行改革，不搞一刀切。各省经贸委要根据省政府的统一要求，结合本省的实际情况，本着有利于促进当地农村经济发展、有利于降低农村电价，有利于促进当地电力工业发展的原则组织和推进。对于已与大电网联网的，大电网有条件保证供电的，有条件实现同网同价的，县政府（县供电企业）自愿，省电力公司同意，省政府支持的自供自管县供电企业，可参照直供直管县和趸售县供电企业的改革原则和步骤进行。
六、加强领导、监督和协调，确保农村电力体制改革顺利实施
农村电力体制改革是一次重大的调整和变革，在实施过程中必然会出现这样那样的问题，各省（区、市）人民政府和国家电力公司要进一步加强对这项工作的领导；凡未上报加快农村电力体制改革，加强农村电力管理实施方案的省（区、市）要抓紧研究，尽快上报；各省（区、市）经贸委要在省（区、市）人民政府的领导下，加强对这项工作的组织、检查、监督和协调，抓进度、抓落实，把工作做深做细。已经批复了实施方案的省，要根据本省加快农电体制改革加强农电管理实施方案确定的总体目标和阶段要求，进行定期和不定期检查，要求各省（区、市）经贸委于11月底前将本省（区、市）农电体制改革进展情况书面报告国家经贸委。



江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市长质量奖管理办法》的通知

通政发〔2009〕40号



各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市长质量奖管理办法》已经2009年4月16日市第十三届人民政府第24次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月五日

南通市市长质量奖管理办法

　　第一条 为贯彻落实《国务院质量振兴纲要》精神，引导和激励企事业单位建立实施卓越绩效经营管理模式，提高综合质量水平，促进经济社会又好又快发展，借鉴外地实践经验，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市长质量奖是市政府设立的质量管理最高荣誉，主要授予本市具有独立法人资格，实施卓越绩效经营管理模式，在行业内处于领先地位，社会效益和经济效益显著的农业、工业、建筑业和服务业企业，以及提供公共服务的非政府机构。

　　第三条 市长质量奖评审遵循高标准、严要求、优中选优、公开公正公平和不增加单位负担的原则。市长质量奖评审实行单位申报、专家评审、社会公示、政府决策。评审市长质量奖不收取任何费用。

　　第四条 市长质量奖每年评审一次，原则上每类单位获得市长质量奖的每年不超过1家。

　　第五条 市质量兴市工作领导小组（以下简称领导小组）负责市长质量奖评审管理工作。具体职责是：

　　（一）推动和引导单位建立实施卓越绩效经营管理模式，宣传、推广获奖单位的先进经验和做法；

　　（二）组织、指导、监督市长质量奖评审工作；

　　（三）组建南通市市长质量奖评审专家委员会（以下简称专家委员会）开展评审工作，组建评审专家库，制定评审专家工作守则，对评审专家履行职责情况进行监督；

　　（四）负责审定专家委员会制订的市长质量奖评审标准、实施细则和评审工作程序；

　　（五）负责审定专家委员会的评审结果，并向社会公示；

　　（六）提请市政府批准表彰市长质量奖获奖单位；

　　（七）监督获奖单位的质量管理行为。

　　领导小组办公室负责市长质量奖评审管理的日常工作。

　　第六条 领导小组每年从专家库中选聘评审专家，组成专家委员会。专家委员会的职责是：

　　（一）拟订市长质量奖评审标准、实施细则和工作程序等；

　　（二）组织开展卓越绩效管理评审标准培训，指导单位建立卓越绩效经营管理模式；

　　（三）具体负责市长质量奖的评审工作，并向领导小组报告评审结果。

　　专家委员会下设秘书处（设在南通质量技术监督局质量管理与认证处），负责市长质量奖的申请受理等日常工作。

　　第七条 有关主管部门、各县（市）、区质量兴市（县、区）工作领导小组办公室、各行业协会分别负责本系统、本辖区和本行业申报市长质量奖的培育、发动和推荐工作，宣传、推广获奖单位的先进经验和成果。

　　第八条 专家库成员应具备以下条件：

　　（一）认真贯彻执行党和国家的方针、政策，熟悉国家有关质量、经济方面的法律法规规章和其他规定；

　　（二）具有大专或大专以上文化程度，45岁以下的应具有国家质检总局和人事部颁发的质量工程师证书；

　　（三）接受过全面质量管理相关知识的系统培训，掌握质量管理新知识和方法；

　　（四）具有5年以上质量管理、技术或专业方面的工作经历，有丰富的质量管理实践经验；

　　（五）经培训考核取得评审资格证书；

　　（六）能认真履行职责，严格遵守评审纪律，公正严明。

　　第九条 市长质量奖评审标准借鉴和吸收国外质量奖评定标准和全国质量奖评定标准，等同采用GB/T 19580《卓越绩效评价准则》国家标准制定。

　　第十条 根据市长质量奖评审标准，可按农业、工业、建筑业、服务业等分别制定实施细则。实施细则应根据各行业的特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、环境保护、经营业绩、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面拟定标准。

　　第十一条 市长质量奖评审标准和实施细则应根据质量管理理论与实践的发展，适时调整完善，以充分体现科学发展、和谐发展、质量优先、效益优先的宗旨。

　　第十二条 市长质量奖评审标准总分为1000分，其中，材料审查分占30%，现场审查分占70%，评审总得分600分以上（含）的方可取得获奖提名资格。

　　第十三条 单位申报市长质量奖应同时具备下列条件：

　　（一）在南通市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，合法从事农业、工业、建筑业、服务业3年以上；

　　（二）在推行GB/T19580《卓越绩效评价准则》国家标准工作中取得显著成效，已通过ISO9000质量管理体系和ISO14001环境保证体系或其他相关行业体系的认证，质量工作在行业中处于领先地位；

　　（三）已连续3年荣获“南通市质量标兵企业”称号；

　　（四）具有优秀的经营业绩和突出的社会贡献，其经营规模、上缴税收、总资产贡献率居市内同行业前5位；

　　（五）具有良好的质量、资信、合同等诚信信誉和社会声誉；

　　（六）近3年内单位“三废治理”达标；

　　（七）从事质量管理专业岗位的人员中具备质量工程师资格的人数达到一定的比例，并保持逐年上升的趋势。

　　第十四条 具有下列情形之一的单位，不得申报市长质量奖：

　　（一）不符合产业、质量、环保政策；

　　（二）国家、行业和省、市产（商）品质量抽查不合格；

　　（三）近三年内有质量、环境、安全等事故（按国家行业规定）及质量问题的有效投诉；

　　（四）有其他严重违反法律法规规章和其他规定的行为。

　　第十五条 领导小组每年年初公布本年度市长质量奖的申报起始日期及相关工作安排，组建专家委员会，设立若干行业评审小组。各评审小组应由3名以上评审专家组成，实行组长负责制。

　　第十六条 符合申报条件的单位，根据自愿的原则，填写《南通市市长质量奖申报表》；按照评审标准进行自我评价，提供必要的证明材料，经各地质量兴县（市、区）工作领导小组签署推荐意见后，在规定的时限内报专家委员会秘书处。

　　第十七条 专家委员会秘书处对申报单位的申报资格条件进行审查。符合申报资格条件的，予以受理并对申报材料进行审核。对不符合申报资格条件的，不予受理并说明理由。

　　第十八条 对符合受理条件的，由评审小组进行现场审核，并形成现场审核报告。

　　第十九条 专家委员会在对申报单位的《南通市市长质量奖申报表》和现场审定报告等进行详细审查、综合分析的基础上，编写评审工作报告，提出获奖单位推荐名单，并将评审结果报领导小组。

　　第二十条 领导小组全体会议审核专家委员会提交的获奖单位推荐名单，确定拟获奖单位并通过新闻媒体向社会公示。

　　第二十一条 经公示通过的拟获奖单位名单，由领导小组提请市政府批准。经市长常务会议审定后，由市政府对获奖单位进行表彰，向获奖单位颁发市长质量奖奖杯、证书和50万元奖金。

　　第二十二条 市长质量奖奖励经费按财政体制分别由市和县（市）财政安排。市长质量奖评审和管理经费列入市名牌战略资金安排。

　　第二十三条 专家委员会成员及其秘书处工作人员（统称评审工作人员）应遵纪守法，实事求是，认真工作，讲求效率，保守秘密。对违反纪律者，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其评审工作人员资格的处分。

　　第二十四条 申报单位不得弄虚作假。对弄虚作假的申报单位，视情节轻重，由领导小组给予警告或撤销其申报资格。

　　第二十五条 接受评审的单位须对评审工作人员的工作质量及其廉洁自律情况作出评价，评审工作人员须对接受评审的单位的守纪情况作出评价，由双方分别将所作评价反馈到领导小组办公室。

　　第二十六条 市长质量奖有效期为3年。3年内，获奖单位每年初应填报《南通市市长质量奖获奖单位年报表》及自我评价报告，交各地质量兴县（市、区）工作领导小组审核后，由各地质量兴县（市、区）工作领导小组办公室在3月底前报市领导小组办公室。

　　第二十七条 获奖组织如发生下列情况之一的，应在30日内以书面形式报告市领导小组办公室：

　　（一）发生重大质量、环境、安全等事故；

　　（二）发生国家、行业、地区产品或服务质监抽查不合格；

　　（三）用户对质量问题反映强烈，包括有顾客、员工、供应商、股东等相关方面的有效质量问题投诉的和产品、服务质量水平明显下降的。

　　第二十八条 领导小组办公室对获奖单位发生本办法第二十七条所列的情况进行调查核实，并向领导小组报告。情况属实的，由领导小组提请市政府撤销其荣誉称号，并将撤销决定予以公示。对有意延误报告或隐瞒不报的，一经查实，给予撤销荣誉处理。

　　第二十九条 获得市长质量奖满3年的单位，在按当年评审标准进行自我评价的基础上可重新申报。经评审再次获奖的单位不占用当年的奖项名额，不颁发奖金。

　　第三十条 各县（市）人民政府可依照本办法制定本县（市）相应的质量奖励规定。

　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。