国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 05:47:59 浏览:9917
来源:法律资料网
国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知
国办发 〔2011〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着经济全球化的深入发展和我国对外开放的进一步扩大，外国投资者以并购方式进行的投资逐步增多，促进了我国利用外资方式多样化，在优化资源配置、推动技术进步、提高企业管理水平等方面发挥了积极作用。为引导外国投资者并购境内企业有序发展，维护国家安全，经国务院同意，现就建立外国投资者并购境内企业安全审查(以下简称并购安全审查)制度有关事项通知如下：
一、并购安全审查范围
（一）并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。
（二）外国投资者并购境内企业，是指下列情形：
1外国投资者购买境内非外商投资企业的股权或认购境内非外商投资企业增资，使该境内企业变更设立为外商投资企业。
2外国投资者购买境内外商投资企业中方股东的股权，或认购境内外商投资企业增资。
3外国投资者设立外商投资企业，并通过该外商投资企业协议购买境内企业资产并且运营该资产，或通过该外商投资企业购买境内企业股权。
4外国投资者直接购买境内企业资产，并以该资产投资设立外商投资企业运营该资产。
（三）外国投资者取得实际控制权，是指外国投资者通过并购成为境内企业的控股股东或实际控制人。包括下列情形：
1外国投资者及其控股母公司、控股子公司在并购后持有的股份总额在50%以上。
2数个外国投资者在并购后持有的股份总额合计在50%以上。
3外国投资者在并购后所持有的股份总额不足50%，但依其持有的股份所享有的表决权已足以对股东会或股东大会、董事会的决议产生重大影响。
4其他导致境内企业的经营决策、财务、人事、技术等实际控制权转移给外国投资者的情形。
二、并购安全审查内容
（一）并购交易对国防安全，包括对国防需要的国内产品生产能力、国内服务提供能力和有关设备设施的影响。
（二）并购交易对国家经济稳定运行的影响。
（三）并购交易对社会基本生活秩序的影响。
（四）并购交易对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。
三、并购安全审查工作机制
（一）建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议（以下简称联席会议）制度，具体承担并购安全审查工作。
（二）联席会议在国务院领导下，由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。
（三）联席会议的主要职责是：分析外国投资者并购境内企业对国家安全的影响；研究、协调外国投资者并购境内企业安全审查工作中的重大问题；对需要进行安全审查的外国投资者并购境内企业交易进行安全审查并作出决定。
四、并购安全审查程序
（一）外国投资者并购境内企业，应按照本通知规定，由投资者向商务部提出申请。对属于安全审查范围内的并购交易，商务部应在5个工作日内提请联席会议进行审查。
（二）外国投资者并购境内企业，国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的，可以通过商务部提出进行并购安全审查的建议。联席会议认为确有必要进行并购安全审查的，可以决定进行审查。
（三）联席会议对商务部提请安全审查的并购交易，首先进行一般性审查，对未能通过一般性审查的，进行特别审查。并购交易当事人应配合联席会议的安全审查工作，提供安全审查需要的材料、信息，接受有关询问。
一般性审查采取书面征求意见的方式进行。联席会议收到商务部提请安全审查的并购交易申请后，在5个工作日内，书面征求有关部门的意见。有关部门在收到书面征求意见函后，应在20个工作日内提出书面意见。如有关部门均认为并购交易不影响国家安全，则不再进行特别审查，由联席会议在收到全部书面意见后5个工作日内提出审查意见，并书面通知商务部。
如有部门认为并购交易可能对国家安全造成影响，联席会议应在收到书面意见后5个工作日内启动特别审查程序。启动特别审查程序后，联席会议组织对并购交易的安全评估，并结合评估意见对并购交易进行审查，意见基本一致的，由联席会议提出审查意见；存在重大分歧的，由联席会议报请国务院决定。联席会议自启动特别审查程序之日起60个工作日内完成特别审查，或报请国务院决定。审查意见由联席会议书面通知商务部。
（四）在并购安全审查过程中，申请人可向商务部申请修改交易方案或撤销并购交易。
（五）并购安全审查意见由商务部书面通知申请人。
（六）外国投资者并购境内企业行为对国家安全已经造成或可能造成重大影响的，联席会议应要求商务部会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，消除该并购行为对国家安全的影响。
五、其他规定
（一）有关部门和单位要树立全局观念，增强责任意识，保守国家秘密和商业秘密，提高工作效率，在扩大对外开放和提高利用外资水平的同时，推动外资并购健康发展，切实维护国家安全。
（二）外国投资者并购境内企业涉及新增固定资产投资的，按国家固定资产投资管理规定办理项目核准。
（三）外国投资者并购境内企业涉及国有产权变更的，按国家国有资产管理的有关规定办理。
（四）外国投资者并购境内金融机构的安全审查另行规定。
（五）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者进行并购，参照本通知的规定执行。
（六）并购安全审查制度自本通知发布之日起30日后实施。
国务院办公厅
二○一一年二月三日
民政部关于救灾款能否用于扶持乡镇福利生产的解释
民政部
民政部关于救灾款能否用于扶持乡镇福利生产的解释
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市（区）民政局：
最近，一些地方反映，《关于切实加强救灾款管理使用工作的通知》（民（1987）农字20号）中对救灾款能否用于扶持乡镇福利生产，在政策规定上不很明确，具体执行中有困难。经研究，特作如下解释：
我们意见，救灾款主要用于救济受灾后生产生活有困难的农民，在安排好灾民基本生活的前提下，可以用救灾款的有偿部分，在灾区兴办农村救灾扶贫福利企业，吸收灾民、贫困户和残疾人参加。过去政策与此不一致的，以本通知精神为准。
1987年11月16日
中华人民共和国人民币管理条例
国务院
中华人民共和国人民币管理条例
1999年12月28日国务院第24次常务会议通过
2000年2月3日国务院令第280号发布 自2000年5月1日起施行
《中华人民共和国人民币管理条例》已经1999年12月28日国务院第24次
常务会议通过，现予发布，自2000年5月1日起施行。
总理朱镕基 二○○○年二月三日
第一章 总则
第一条 为了加强对人民币的管理，维护人民币的信誉，稳定金融秩序，根
据《中华人民共和国中国人民银行法》，制定本条例。
第二条 本条例所称人民币，是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币
和硬币。
从事人民币的设计、印制、发行、流通和回收等活动，应当遵守本条例。
第三条 中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和
国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。
第四条 人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。1元等于10角，1
角等于10分。
人民币依其面额支付。
第五条 中国人民银行是国家管理人民币的主管机关，负责本条例的组织实
施。
第六条 任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止损害人民币和妨碍人民币
流通。
第二章 设计和印制
第七条 新版人民币由中国人民银行组织设计，报国务院批准。
第八条 人民币由中国人民银行指定的专门企业印制。
第九条 印制人民币的企业应当按照中国人民银行制定的人民币质量标准和
印制计划印制人民币。
第十条 印制人民币的企业应当将合格的人民币产品全部解缴中国人民银行
人民币发行库，将不合格的人民币产品按照中国人民银行的规定全部销毁。
第十一条 印制人民币的原版、原模使用完毕后，由中国人民银行封存。
第十二条 印制人民币的特殊材料、技术、工艺、专用设备等重要事项属于
国家秘密。印制人民币的企业和有关人员应当保守国家秘密；未经中国人民银行
批准，任何单位和个人不得对外提供。
第十三条 未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得研制、仿制、引进、
销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设
备。
第十四条 人民币样币是检验人民币印制质量和鉴别人民币真伪的标准样
本，由印制人民币的企业按照中国人民银行的规定印制。人民币样币上应当加印
“样币”字样。
第三章 发行和回收
第十五条 人民币由中国人民银行统一发行。
第十六条 中国人民银行发行新版人民币，应当报国务院批准。
中国人民银行应当将新版人民币的发行时间、面额、图案、式样、规格、主
色调、主要特征等予以公告。
中国人民银行不得在新版人民币发行公告发布前将新版人民币支付给金融机
构。
第十七条 因防伪或者其他原因，需要改变人民币的印制材料、技术或者工
艺的，由中国人民银行决定。
中国人民银行应当将改版后的人民币的发行时间、面额、主要特征等予以公
告。
中国人民银行不得在改版人民币发行公告发布前将改版人民币支付给金融机
构。
第十八条 中国人民银行可以根据需要发行纪念币。
纪念币是具有特定主题的限量发行的人民币，包括普通纪念币和贵金属纪念
币。
第十九条 纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行数量、发
行时间等由中国人民银行确定；但是，纪念币的主题涉及重大政治、历史题材的，
应当报国务院批准。
中国人民银行应当将纪念币的主题、面额、图案、材质、式样、规格、发行
数量、发行时间等予以公告。
中国人民银行不得在纪念币发行公告发布前将纪念币支付给金融机构。
第二十条 中国人民银行设立人民币发行库，在其分支机构设立分支库，负
责保管人民币发行基金。各级人民币发行库主任由同级中国人民银行行长担任。
人民币发行基金是中国人民银行人民币发行库保存的未进入流通的人民币。
人民币发行基金的调拨，应当按照中国人民银行的规定办理。任何单位和个
人不得违反规定动用人民币发行基金，不得干扰、阻碍人民币发行基金的调拨。
第二十一条 特定版别的人民币的停止流通，应当报国务院批准，并由中国
人民银行公告。
办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，收兑停止
流通的人民币，并将其交存当地中国人民银行。
中国人民银行不得将停止流通的人民币支付给金融机构，金融机构不得将停
止流通的人民币对外支付。
第二十二条 办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规
定，无偿为公众兑换残缺、污损的人民币，挑剔残缺、污损的人民币，并将其交
存当地中国人民银行。
中国人民银行不得将残缺、污损的人民币支付给金融机构，金融机构不得将
残缺、污损的人民币对外支付。
第二十三条 停止流通的人民币和残缺、污损的人民币，由中国人民银行负
责回收、销毁。具体办法由中国人民银行制定。
第四章 流通和保护
第二十四条 办理人民币存取款业务的金融机构应当根据合理需要的原则，
办理人民币券别调剂业务。
第二十五条 禁止非法买卖流通人民币。
纪念币的买卖，应当遵守中国人民银行的有关规定。
第二十六条 装帧流通人民币和经营流通人民币，应当经中国人民银行批
准。
第二十七条 禁止下列损害人民币的行为：
（一）故意毁损人民币；
（二）制作、仿制、买卖人民币图样；
（三）未经中国人民银行批准，在宣传品、出版物或者其他商品上使用人民
币图样；
（四）中国人民银行规定的其他损害人民币的行为。
前款人民币图样包括放大、缩小和同样大小的人民币图样。
第二十八条 人民币样币禁止流通。
人民币样币的管理办法，由中国人民银行制定。
第二十九条 任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市
场上流通。
第三十条 中国公民出入境、外国人入出境携带人民币实行限额管理制度，
具体限额由中国人民银行规定。
第三十一条 禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。
禁止走私、运输、持有、使用伪造、变造的人民币。
第三十二条 单位和个人持有伪造、变造的人民币的，应当及时上交中国人
民银行、公安机关或者办理人民币存取款业务的金融机构；发现他人持有伪造、
变造的人民币的，应当立即向公安机关报告。
第三十三条 中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以
没收，加盖“假币”字样的戳记，并登记造册；持有人对公安机关没收的人民币
的真伪有异议的，可以向中国人民银行申请鉴定。
公安机关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。
第三十四条 办理人民币存取款业务的金融机构发现伪造、变造的人民币，
数量较多、有新版的伪造人民币或者有其他制造贩卖伪造、变造的人民币线索的，
应当立即报告公安机关；数量较少的，由该金融机构两名以上工作人员当面予以
收缴，加盖“假币”字样的戳记，登记造册，向持有人出具中国人民银行统一印
制的收缴凭证，并告知持有人可以向中国人民银行或者向中国人民银行授权的国
有独资商业银行的业务机构申请鉴定。对伪造、变造的人民币收缴及鉴定的具体
办法，由中国人民银行制定。
办理人民币存取款业务的金融机构应当将收缴的伪造、变造的人民币解缴当
地中国人民银行。
第三十五条 中国人民银行和中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务
机构应当无偿提供鉴定人民币真伪的服务。
对盖有“假币”字样戳记的人民币，经鉴定为真币的，由中国人民银行或者
中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构按照面额予以兑换；经鉴定为
假币的，由中国人民银行或者中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构
予以没收。
中国人民银行授权的国有独资商业银行的业务机构应当将没收的伪造、变造
的人民币解缴当地中国人民银行。
第三十六条 办理人民币存取款业务的金融机构应当采取有效措施，防止以
伪造、变造的人民币对外支付。
办理人民币存取款业务的金融机构应当在营业场所无偿提供鉴别人民币真伪
的服务。
第三十七条 伪造、变造的人民币由中国人民银行统一销毁。
第三十八条 人民币反假鉴别仪应当按照国家规定标准生产。
人民币反假鉴别仪国家标准，由中国人民银行会同有关部门制定，并协助组
织实施。
第三十九条 人民币有下列情形之一的，不得流通：
（一）不能兑换的残缺、污损的人民币；
（二）停止流通的人民币。
第五章 罚则
第四十条 印制人民币的企业和有关人员有下列情形之一的，由中国人民银
行给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，没有违法
所得的，处1万元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，依法给予纪律处分：
（一）未按照中国人民银行制定的人民币质量标准和印制计划印制人民币
的；
（二）未将合格的人民币产品全部解缴中国人民银行人民币发行库的；
（三）未按照中国人民银行的规定将不合格的人民币产品全部销毁的；
（四）未经中国人民银行批准，擅自对外提供印制人民币的特殊材料、技术、
工艺或者专用设备等国家秘密的。
第四十一条 违反本条例第十三条规定的，由工商行政管理机关和其他有关
行政执法机关给予警告，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍
以下的罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下的罚款。
第四十二条 办理人民币存取款业务的金融机构违反本条例第二十一条第二
款、第三款和第二十二条规定的，由中国人民银行给予警告，并处1000元以上
5000元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪
律处分。
第四十三条 故意毁损人民币的，由公安机关给予警告，并处1万元以下的
罚款。
第四十四条 违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条第一款第二
项和第四项规定的，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没
收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得
的，处1000元以上5万元以下的罚款。
工商行政管理机关和其他有关行政执法机关应当销毁非法使用的人民币图
样。
第四十五条 办理人民币存取款业务的金融机构、中国人民银行授权的国有
独资商业银行的业务机构违反本条例第三十四条、第三十五条和第三十六条规定
的，由中国人民银行给予警告，并处1000元以上5万元以下的罚款；对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。
第四十六条 中国人民银行、公安机关、工商行政管理机关及其工作人员违
反本条例有关规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行
政处分。
第四十七条 违反本条例第二十条第三款、第二十七条第一款第三项、第二
十九条和第三十一条规定的，依照《中华人民共和国中国人民银行法》的有关规
定予以处罚；其中，违反本条例第三十一条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第六章 附则
第四十八条 本条例自2000年5月1日起施行。
