国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 19:49:29 浏览:9796
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国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于近期六起金属非金属矿山较大事故的通报
安监总管一〔2010〕176号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
进入10月份以来，全国金属非金属矿山先后发生6起较大事故，共造成32人死亡，给人民生命财产造成了重大损失。
10月3日，内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗郝氏矿业有限责任公司发生中毒窒息事故，死亡3人。经初步调查分析，事故原因是，2名工人在未进行有效局部通风的情况下，违章进入放炮后的掘进工作面查看爆破效果，造成1人中毒窒息死亡，事故发生后盲目组织施救，又造成2人死亡。
10月5日，内蒙古自治区阿拉善盟阿左旗沙拉西别矿区地面发生塌陷，导致地面4间房屋陷落地下，死亡3人。该矿区共有3家矿山企业，目前均因资源整合处于停产状态。
10月8日，湖南省怀化市沅陵县长青公司原生岩坳铅锌矿发生中毒窒息事故，死亡9人。该矿井已被当地政府列入整顿关闭范围，在组织对矿井进行排水、拆除设备过程中，由于局部通风效果不良，造成进入矿井铺设排水管路的2名工人窒息死亡，事故发生后盲目组织施救，又造成7人窒息死亡。
10月8日，江西省吉安市永丰县石马镇源头村发芽岭采石场发生坍塌事故，死亡3人。该采石场爆破作业后未及时清理工作面浮石，3名作业人员在工作面下方装车时，被滚落的浮石砸中死亡。
10月14日，云南省曲靖市会泽县发生非法盗采矿产资源引发的中毒窒息事故，死亡5人。据初步了解，事故原因是2名村民私自进入已关闭封堵的铅锌矿硐内盗采矿石时中毒窒息死亡，矿硐外3名村民盲目进入查看情况，也因中毒窒息死亡。
10月14日，陕西省渭南市潼关县潼金矿业有限责任公司二坑发生火灾事故，死亡9人、重伤3人。该公司无采矿许可证和安全生产许可证，未建立机械通风系统。据初步分析，事故是由于井下作业人员违章使用电热毯，导致被褥、床板起火，引燃塑料风筒和电缆，产生的有毒有害气体导致井下作业人员中毒伤亡。
以上6起事故中有5起发生在金属非金属地下矿山，其中3起中毒窒息事故因盲目施救导致伤亡扩大。这些事故暴露出一些金属非金属矿山企业安全生产主体责任不落实、安全管理不严格、隐患查治不深入、治理“三违”不认真、应急管理不得力，也反映出一些地方打击非法违法生产经营建设行为不扎实、安全监管不到位。为深刻吸取事故教训，切实加强金属非金属矿山企业安全生产工作，避免同类事故重复发生，现提出以下要求：
一、深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》（安委办〔2010〕17号，以下简称《实施意见》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作。各级安全监管部门要认真做好上述两个文件的宣传贯彻工作，抓紧制定落实文件精神的具体实施意见和配套政策措施，督促指导非煤矿山企业认真按照文件要求，建立健全各项安全规章制度，制定更加严格的安全生产措施，强化执行与落实，真正使文件精神本地化、本矿化、现场化、见实效。各金属非金属地下矿山企业，要按照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》（国家安全监管总局令第34号）要求，抓紧制定落实领导带班下井工作制度，确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。
二、严厉打击金属非金属矿山非法违法生产经营建设行为。地方各级安全监管部门要按照地方人民政府的统一部署，认真开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。要会同相关部门认真开展联合执法，对无证或证照不全采矿、私挖滥采、超层越界开采等非法违法行为予以严厉打击。特别要突出重点，紧紧盯住小矿山密集、事故多发的资源整合重点地区和已公告的全国省级挂牌督办资源整合矿区，把推进矿产资源整合工作与打击非法违法生产经营建设行为工作有机结合起来，严防整合期间非法组织生产。
三、进一步强化金属非金属地下矿山通风和防火安全管理。金属非金属地下矿山企业要建立落实通风安全管理制度，按照《实施意见》和《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属地下矿山通风技术规范》等有关规定，对矿井通风系统安全隐患及火灾隐患进行全面排查治理。特别要加强局部通风管理，人员进入掘进工作面之前，要开动局部通风机进行通风，确保空气质量满足作业要求；井下动力线、照明线、变压器、电动设备等电器设备以及带式输送机、风筒等使用非阻燃材料的，必须立即更换。进入冬季后要强化井下防火的监督检查，严禁违规在井下使用电炉子、电暖气、电水壶、电热毯等进行防潮、烘烤、烧水、做饭和采暖。
四、加强应急管理，提高应对事故灾难的能力。金属非金属矿山企业要根据各类事故灾害的特点，制定有针对性的应急预案，并加强应急演练。特别是金属非金属地下矿山企业，要对所有下井人员进行专门的预防中毒窒息和火灾事故的知识培训，并组织现场应急演练，提高员工的现场应急处置能力。发生火灾或中毒窒息事故时，要迅速报告，有关区域人员要迅速撤离；抢救人员要按照应急预案进行救援，进入危险区域必须佩戴防毒面具、自救器等防护用品，并要有专人负责检测空气质量、保持危险区域局部通风机正常开启；严禁擅自进入危险区域盲目施救。
五、严肃查处事故，加大责任追究力度。各地对较大事故要进行挂牌督办，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真开展事故调查处理工作，在查清事故原因、分清事故责任的基础上，依法严厉追究相关责任人的责任。特别要加大对非法违法组织生产经营建设导致事故发生，以及迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的生产经营单位及其有关人员的处罚力度，严肃问责，促进非煤矿山企业认真吸取事故教训，并举一反三，切实用事故教训推动安全生产工作。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十月十九日
沈阳市商品混凝土管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市商品混凝土管理办法
沈阳市人民政府令
第25号
第一章 总则
第一条 为了加强对商品混凝土的管理，确保工程质量，规范商品混凝土市场，维护商品混凝土生产企业和建设(开发)、施工单位的合法权益，根据国家、省、市有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的商品混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站(厂)经计量、拌制后出售、并采用运输车在规定的时间内运送至使用地点的混凝土拌合物。
第三条 凡在本市行政区域内销售商品混凝土的生产企业(以下简称生产企业)和使用商品混凝土的建设(开发)、施工单位(以下简称使用单位)，均须执行本办法。
第四条 市建筑工程管理局(以下简称市建管局)，是本市商品混凝土管理的行政主管部门。市混凝土管理办公室具体负责全市商品混凝土管理工作。
第二章 生产企业的设立和资质管理
第五条 新建生产企业须具备相应的生产条件，并将可行性研究报告等有关资料报市建管局审核同意后送市建委备案，方可立项建设。
经批准立项的企业，在从事生产前，由市建管局进行资质初审，合格后，到工商行政管理部门办理申请登记注册手续。取得营业执照后，方可进行生产活动。
第六条 商品混凝土生产实行试生产制度。企业申请试生产时须向市建管局提交下列资料：
(一)生产企业的试生产申请；
(二)生产企业的法人营业执照；
(三)生产企业的验资证明；
(四)生产企业的法定代表人和技术、财务、经营负责人的任职书以及职称证书；
(五)生产企业所有工程技术、经济人员的职称证书和重要生产岗位人员的职业资格证书；
(六)生产企业的设备明细表；
(七)生产企业质量保证体系及相应管理制度。
第七条 生产企业试生产一年后，且产量达一万立方米以上(包括一万立方米)，无重大质量事故的，可向市建管局申请暂定资质等级(资质等级分为一级、二级和三级)，经市建管局初审，报省建设行政主管部门核准后，发给《商品混凝土生产企业暂定资质等级证书》。
第八条 生产企业在取得暂定资质等级一年后，具备健全的质量保证体系及与生产能力相适应的试验检测手段，生产的混凝土质量达到国家规定标准，未发生重大质量事故的，报请省建设行政管理部门核准，即可转为正式等级。
第九条 对生产企业资质实行年检制度。资质年检由生产企业申请，市建管局负责组织审核。
第十条 年检企业应提交以下资料：
(一)商品混凝土生产企业资质年度检查表；
(二)商品混凝土生产企业资质等级证书；
(三)企业法人营业执照；
(四)上一年度生产完成情况和财务报表；
(五)完成的主要工程证明；
(六)企业各类人员变化情况等资料。
第十一条 生产企业须严格按资质等级从事混凝土生产经营活动，不得擅自越级或超营业范围经营。对市场信誉好、质量稳定，具备生产高一等级混凝土技术条件的生产企业，需扩大生产范围的，经市建管局审核同意，报省建设行政管理部门备案，方可扩大生产范围。
第十二条 建筑企业附属的混凝土生产厂(站)，凡将混凝土作为商品销售的，均应按有关规定取得相应的混凝土生产企业资质等级证书，否则不得对外销售混凝土。
第十三条 生产企业资质等级证书有效期为四年，每四年重新审核一次，并核发资质等级证书。
第十四条 生产企业《资质等级证书》丢失，必须在省或市级报纸声明作废后，方可申请补办。
第十五条 生产企业发生下列情况之一的，应在一个月内到市建管局办理有关手续。
(一)分立或合并；
(二)歇业或宣告破产等终止业务；
(三)变更名称、经济性质；
(四)变更法定代表人、技术负责人。
第三章 市场管理与合同管理
第十六条 凡在城区内建设的框架混凝土工程及人防工程，必须使用商品混凝土，严禁现场搅拌混凝土。
第十七条 按规定必须使用商品混凝土的工程，供需双方应签订《沈阳市商品混凝土供需合同》，一次混凝土用量超过100立方米(含100立立米)以上的工程，必须经工商行政管理部门鉴定或备案后，方可办理《施工许可证》。
合同的变更或解除应签订书面协议，在协议签订后5日内报原鉴证或备案机关鉴证或备案。
第十八条 商品混凝土供需双方应遵守有关价格政策，按现时省、市规定的预算定额和各项取费标准计算销售价格进行交易，严禁暴利、非法压价等不正当竞争行为。
第十九条 使用单位或配合比设计单位不得为生产企业指定混凝土所用的原材料、掺合料和外加剂生产厂家。
第二十条 生产企业的商品混凝土专用运输车，经市公安局验核后，核发禁止时间和路线的通行证。
第二十一条 生产企业必须实行生产、运输、现场供应配套服务，使用单位应做好混凝土浇筑前的准备工作，确保每车混凝土在送到现场后的40分钟内完成入模。因现场准备条件不足而延误浇筑造成的混凝土损失，由使用单位负责。
第四章 质量管理
第二十二条 生产企业、使用单位在生产和使用商品混凝土时，必须执行国家、省、市现行的有关法规、技术标准、规范和规程。
第二十三条 生产企业、使用单位应接受市混凝土管理办公室和市工程质量监督站对其生产、施工质量的监督检查，其内容包括：
(一)生产企业的资质条件和产品范围；
(二)生产企业质量保证体系；
(三)混凝土技术资料；
(四)施工质量。
第二十四条 生产企业必须配备与资质等级相适应的试验室，对混凝土强度分批进行评定，并应对一个统计周期内的相同等级和龄期的混凝土强度进行统计分析，以确定企业的生产管理水平。
第二十五条 尚未建立试验室或试验室未经审定的生产企业，必须到市混凝土管理办公室指定的试验室办理委托试验，并应签订技术服务合同，被委托的试验室除应负责生产企业的原材料、混凝土强度等检验外，还应针对生产企业的具体情况做混凝土配合比系统试验和调整试验，并对
商品混凝土的出厂和交货及时进行检验，以确保商品混凝土的质量达到其规定的标准。
第二十六条 生产企业应对商品混凝土所用的原材料质量和搅拌、运输泵送等过程中的混凝土质量负责，在单位工程混凝土浇筑完成后，生产企业应向使用单位提供《预拌混凝土出厂质量证明书》；使用单位应对整个浇筑过程及浇筑后的混凝土质量进行控制和负责。
第二十七条 混凝土质量发生争议时，可以通过协商解决，也可由建筑行政管理部门调解解决；当事人不愿协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或向人民法院起诉。
第五章 罚则
第二十八条 生产企业违反本办法的，由市建管局按下列规定处罚：
(一)无证、无照、越级生产或不办理试生产手续擅自生产的，没收非法所得，责令停止生产，并处以2万元以下罚款。
(二)伪造、涂改、转让、出卖、出租资质等级证书和营业执照的予以通报批评，没收非法所得，降低资质等级或收回资质证书，并处以2万元以下罚款，情节严重的，由市工商行政管理部门依法吊销营业执照。
(三)未按国家、省、市有关技术质量标准和规定生产，出现质量问题的，责令停止生产，承担全部经济损失，并处以1万元至5万元罚款，情节严重的降低资质等级或收回资质等级证书，情节特别严重的，由司法机关依法追究刑事责任。
(四)采购、使用不合格原材料、混凝土外加剂或者未按照规定对其进行试验、检验和未按照规定取样送试的，责令其停止使用，并处以1万元至5万元罚款。
第二十九条 使用单位违反本办法的，由市建管局按照下列规定处罚；
(一)擅自在现场搅拌混凝土的，责令停止其现场搅拌，并处以1万元以下的罚款；
(二)购买不符合资质等级生产企业生产的混凝土的，处以1万元以下罚款；
(三)强行为生产企业指定使用混凝土所用的原材料和外加剂的，责令停止使用，并处以1万元罚款。
第三十条 工程质量检测单位违反本办法规定，由市建管局按照下列规定处罚：
(一)出具虚假数据的处以检测费5至10倍的罚款，情节严重的降低资质等级或收回资质证书；
(二)强行为生产企业指定使用混凝土外加剂和原材料的处以1万元罚款，情节严重的降低资质等级或收回资质证书。
第三十一条 行政管理人员应认真履行职责，严格执行本办法。对滥用职权，索贿受贿，利用职务之便徇私舞弊和玩忽职守的，由所在单位给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十二条 对违反本办法实施的行政处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没款上缴同级财政。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或直接向人民法院起诉。当事人在法定的期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十四条 本办法在实施中的具体问题，由市建筑工程管理局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
1997年10月20日
国家税务总局关于出口淀粉适用退税率问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于出口淀粉适用退税率问题的批复
国家税务总局
江苏省国家税务局：
你局《关于出口淀粉适用退税率的请示》（苏国税发〔1997〕371号）收悉。根据《国家税务总局关于淀粉的增值税适用税率问题的批复》（国税函〔1996〕744号）中有关淀粉按照17％的税率征收增值税的规定精神，对出口淀粉应列入“以农产品为原料加工的工业品
”范围，按17％的税率征税后按6％的退税率办理退税。
1997年8月11日
