关于加强“十二五”时期中央企业信息化工作的指导意见

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天津市人民政府


天津市人民政府令

第　123　号

　　《天津东疆保税港区管理规定》已于2007年9月3日经市人民政府第102次常务会议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　戴相龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年九月三十日



天津东疆保税港区管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为加快天津东疆保税港区建设，促进滨海新区开发开放，根据有关法律、行政法规和《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》（国函〔2006〕81号），制定本规定。
　　第二条　天津东疆保税港区及其毗邻的东疆港区非保税区域（以下简称保税港区及其毗邻区）的管理、开发、建设、经营适用本规定，有关保税监管规定仅适用于保税港区。
　　保税港区及其毗邻区的具体范围按照《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》和市人民政府《关于天津港东疆港区总体规划（2006-2020年）的批复》执行。
　　第三条　保税港区是经国家批准设立、借鉴国际通行规则建立的具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，实行特殊的监管、税收、外汇、贸易、投资和航运政策。
　　第四条　保税港区主要开展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工和港口运输装卸等业务，以及与之配套的金融、保险、代理、理赔、检测、进出口商品展示等服务业务。
　　第五条　保税港区的建设与发展应当实行综合配套改革，坚持体制创新、先行先试，建设成为功能完善、政策宽松、运行高效、环境优美、具有国际竞争力的高度开放的综合贸易港区。
　　第六条　保税港区应当按照统一协调、精简高效、分工明确的原则，构建行政管理、口岸监管、开发经营体制。

第二章　行政管理体制

　　第七条　市人民政府设立天津东疆保税港区管理委员会（以下简称保税港区管委会），对保税港区及其毗邻区实施统一行政管理。
　　保税港区管委会依法履行下列职责：
　　（一）组织编制保税港区及其毗邻区规划，经滨海新区管委会审核，经市人民政府批准后组织实施；
　　（二）在行政管理体制和运行机制创新上先行先试，并制定相应的行政管理规定；
　　（三）根据市人民政府授权或者接受有关部门委托，集中统一行使行政许可权、行政处罚权等行政管理职权；
　　（四）统一管理保税港区及其毗邻区土地、规划、建设、工商、财政、劳动和社会保障、环保、卫生、安全生产等各项公共管理工作；
　　（五）协调配合海关、检验检疫、边检、海事、税务、外汇等有关管理部门和其他驻区单位的工作并协调相关事务；
　　（六）组织编制产业发展目录，统筹产业布局，对投资项目和开发建设活动实施管理；
　　（七）推进区内公共信息平台建设，及时发布公共信息，实现信息资源的整合与共享；
　　（八）协调市人民政府相关部门，做好其他行政管理工作。
　　第八条　保税港区管委会负责组织推动保税港区及其毗邻区政府职能转变，减少行政审批事项，提高公共服务水平，促进经济、社会和生态环境协调发展。
　　第九条　保税港区管委会根据市人民政府授权，按照精简、高效、审批与监管分立的原则，设立、调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。
　　第十条　保税港区及其毗邻区的港政管理，由市交通行政管理部门按照有关法律、法规、规章执行。
　　第十一条　保税港区及其毗邻区的治安、消防、道路交通安全等事项，由天津港口公安管理部门按照有关法律、法规、规章实施管理。
　　第十二条　除本规定有明确规定的外，本市其他行政管理单位不向保税港区及其毗邻区派驻机构。
　　第十三条　区内行政审批事项实行一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务制度。
　　申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场审批、即时办理；对需要另行核实相关情况的，应当在3个工作日内办结。
　　第十四条　企业的生产经营应当符合保税港区及其毗邻区产业发展目录及布局要求。不符合要求的，保税港区管委会不得批准其入区经营。
　　第十五条　凡可以通过其他方式实施检查管理的，一般不对区内企业进行现场检查；必须进行现场检查的，由保税港区管委会组织实施。

第三章　口岸监管体制

　　第十六条　建立保税港区口岸联合监管协调委员会，由海关、检验检疫、边检、海事、保税港区管委会等单位组成。
　　保税港区口岸联合监管协调委员会负责协调各监管部门对保税港区的监管工作，建立监管部门间的信息沟通制度，借鉴国际通行做法创新保税港区口岸监管制度。
　　第十七条　对保税港区与境外之间进出的货物，海关实行电子报备管理，但法律、法规另有规定的除外。
　　保税港区内货物可以自由流转。
　　第十八条　对境外进入保税港区的货物，检验检疫部门只检疫不检验。
　　对进入保税港区的国际航行船舶，实施电讯检疫或者码头检疫，一般情况下不再实施锚地检疫。
　　第十九条　保税港区内划定边检口岸限定区域，设置明显标识，由边检部门采用电子监控、口岸巡查、卡口管理等方式对进入边检口岸限定区域的人员实施管理。
　　第二十条　海事部门对保税港区水域实施全程实时监控。在航行动态管理上，优先安排进出保税港区的船舶。
　　对进出保税港区的危险货物，实行异地电子申报。对诚信等级高的企业所申报的危险货物，可视为内陆直接装船，不再开箱查验。
　　第二十一条　保税港区建立联合查验中心，对需要查验的进出货物，由海关、检验检疫、边检、海事等部门根据需要进行联合查验。

第四章　开发经营体制

　　第二十二条　天津港（集团）有限公司是保税港区及其毗邻区的开发经营主体，享有区域开发建设权及对所投资项目的使用权、经营权和收益权。
　　第二十三条　保税港区及其毗邻区的开发建设，应当符合保税港区区域规划，并接受保税港区管委会的监督和指导。
　　第二十四条　天津港（集团）有限公司负责保税港区及其毗邻区的基础设施开发建设，并对土地实施储备整理。
　　保税港区及其毗邻区的土地收益，应当用于保税港区及其毗邻区基础设施建设及维护。
　　第二十五条　天津港（集团）有限公司在保税港区管委会的监督和指导下，负责保税港区及其毗邻区建设项目管理工作。
　　第二十六条　保税港区管委会和天津港（集团）有限公司应当按照保税港区产业发展目录和规划要求组织实施招商引资工作。
　　第二十七条　市人民政府采取相关措施支持天津港（集团）有限公司投资建设保税港区及其毗邻区，具体办法另行制定。

第五章　口岸监管诚信体系建设

　　第二十八条　建立保税港区监管诚信体系。
　　海关、检验检疫、边检、海事等监管部门，根据企业诚信等级评定结果，在各自职责范围内依法对区内企业实施守信激励和失信惩戒机制。
　　第二十九条　保税港区口岸联合监管协调委员会负责保税港区监管诚信体系的具体组织实施工作，具体管理办法另行制定。
　　第三十条　企业诚信等级评定应当遵循公平、公开、公正的原则。
　　企业诚信等级评定结果应当在保税港区公共信息平台予以公布。
　　第三十一条　企业对诚信等级评定结果有异议或者认为监管机构监管措施损害其合法权益的，可以向保税港区口岸联合监管协调委员会投诉。
　　保税港区口岸联合监管协调委员会接到投诉后，应当与有关监管部门协调。有关监管部门应当在5个工作日内将处理结果书面反馈投诉企业。企业对反馈结果仍有异议的，由保税港区管委会进行协调。
　　第三十二条　参与企业诚信等级评定工作的部门及其工作人员，应当对评定工作中获知的企业商业秘密保密。泄露商业秘密给企业造成损失的，应当依法承担法律责任。

第六章　区域发展促进与保障

　　第三十三条　保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口许可证件管理，但法律、法规另有规定的除外。
　　第三十四条　从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税，但法律、法规另有规定的除外。
　　从保税港区运往境外的货物，免征出口关税，但法律、法规另有规定的除外。
　　从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税。
　　第三十五条　保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。
　　保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税。
　　第三十六条　国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。
　　第三十七条　对保税港区与其他海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间流转的保税货物，继续实行保税监管。
　　第三十八条　保税港区设立保税港区发展专项资金，对符合区域功能的产业和配套发展的其他服务产业给予扶持。
　　第三十九条　保税港区内可以配套建设相关服务设施，为区内机构及其工作人员提供服务。
　　第四十条　保税港区管委会应当会同海关、检验检疫、边检、海事、港口等单位推进保税港区信息化建设，及时发布保税港区公共信息，实现保税港区信息资源的整合与共享。
　　第四十一条　企业在保税港区及其毗邻区建设、生产、经营及进行其他相关活动，应当遵守中华人民共和国法律，诚实守信，公平竞争。国家对保税港区经营范围有特殊规定的，应当遵守其规定。

第七章　附　　则

　　第四十二条　本规定自2007年11月1日起施行。
浙江省湖州市人民政府办公室


湖政办发〔2007〕40号


湖州市人民政府办公室关于印发湖州市农村困难群众危房改造保障办法的通知




各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：



　　《湖州市农村困难群众危房改造保障办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○○七年四月二十六日







湖州市农村困难群众危房改造保障办法




第一章 总 则




　　第一条 为完善农村新型社会救助体系建设，保障农村困难群众的基本住房要求，确保农村困难群众无危房，制定本办法。



　　第二条 农村困难群众危房改造工作以切实解决农村困难群众的住房困难为出发点，建立起申报有序、救助及时、资金保障、机制健全、与我市经济社会发展相适应的保障制度。




第二章 基本原则




　　第三条 科学规划，统筹建设。各地要从农村的实际出发，摸清农村困难群众住房状况，结合“百村示范、千村整治”工程、避灾工程、灾民倒房恢复重建等工作，制定年度具体实施方案。



　　第四条 因地制宜，分类救助。既要切实解决农村困难群众的基本住房需求，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房质量状况，实施分类救助。



　　第五条 自力更生，多方帮扶。立足困难户自身实际，动员社会各方力量参与，鼓励群众互帮互助。




第三章 政策措施




　　第六条 凡具有我市农村居民户口，并常年生活在农村、家庭人均收入在当地低保标准120%以内，且家庭住房属于危房的，可申请危房改造救助。



　　具备以下三类情况之一的住房属于危房：



　　（一）房屋主体结构年久失修，破损严重，难以居住，有现实或潜在倒塌的危险；



　　（二）雨天屋顶、墙壁有较严重的渗水现象；



　　（三）房屋承重墙为泥墙和不具备基本居住条件的。



　　第七条 农村困难群众危房改造，可根据住房实际状况、村镇建设规划以及受助对象的意愿，采取新建、改建、扩建、重建、修缮、置换等方式进行。具体救助形式及其适用范围、条件，由各地具体规定，并向社会公布。



　　确定新建、改建、扩建、重建、修缮的住房，必须符合县区村庄布局规划和村庄建设规划，其中确定新建、改建、扩建、重建的，还应依法办理规划、用地审批手续。危房改造建设方案，需经各地民政和建设部门认定，在确保施工质量和施工进度的前提下，由乡镇政府、村委会统一组织有资质的施工单位进行施工。



　　乡镇政府、村委会可以资助救助对象取得可居住的闲置房。乡镇政府、村级集体组织和村民的闲置房，经原批准用地的人民政府批准，可以依法收回土地使用权，将闲置房分配给救助对象用于居住。但被救助对象必须符合农村村民申请宅基地的条件，农村村民所有的闲置房，应取得所有权人同意。



　　第八条 救助标准：



　　（一）建筑面积标准。新建、改建、扩建面积，以受助户实际在册人口数计算，具体是：1人户一般不超过40平方米（该困难对象应未满60周岁或是非五保户）；2人户一般为50-60平方米；3人户为70-80平方米；4人及4人以上户在100平方米以内。



　　（二）质量标准。新建、改建、翻建后的住房，应为一层砖混结构或两层砖混结构，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防漏防渗处理。置换的闲置房应为砖木结构或砖混结构。住房的水、电、灶实施配套。




第四章 资金保障和管理




　　第九条 危房改造资金采取“四个一点”的办法给予解决，即：一是困难群众自身筹措一点；二是所在村资助一点；三是乡镇财政安排一点；四是县区财政补助一点。



　　第十条 各级政府要将补助资金列入当年财政预算。市本级按每户补助原则上不低于8000元安排资金预算，市、区两级财政按各50%配套安排资金预算。各县可参照执行，也可结合当地实际具体确定补助标准。村集体经济确有困难的，县区、乡镇政府要适当增加补助比例，并确保资金到位。各级民政部门用于灾后倒房恢复重建的救灾资金，仍按原渠道下拨使用。



　　第十一条 市本级危房改造资金根据年初预算和工作进度，由财政部门按照政府资金集中支付的操作规程和规定，市承担部分由市财政核拨到区财政，区承担部分和市下拨部分由区财政核拨到乡镇政府，乡镇按建房进度，分户办理拨付补助手续，动工前按审批补助额度先付50%，竣工验收合格后付清余款。



　　财政、审计、监察、建设、民政等部门，要加强对救助资金管理使用情况的监督。各地要根据工作需要，制定相应的资金使用管理办法，确保专款专用。




第五章 工作程序




　　第十二条 申请。符合危房改造条件的家庭，自愿向所在村委会提出申请，填写《湖州市农村困难群众危房改造申请表》，并提供户籍、住房状况以及家庭收入证明等材料。



　　第十三条 评议。村委会接到困难家庭的申请后，应在十个工作日之内召开会议进行评议，议定是否救助，并予以公示；经评议认为符合救助条件，且公示无异议的，上报乡镇政府，并提供危房照片。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向申请人说明情况和理由。



　　第十四条 审查。乡镇政府接到村委会的申报材料后，应在十个工作日内上门核查。经审核，认为符合条件的，报县区民政局；不符合条件的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审核结果应在村务公开栏进行公示。



　　第十五条 核准。县区民政部门接到乡镇的申请材料后，应在十个工作日内进行汇总复核，对符合救助条件的，核准其危房改造的方式及标准，并根据住房危旧程度，按先重后轻的原则列出计划，分批实施救助。



　　因灾倒房需救助家庭的有关资料，由乡镇政府按救灾工作相关规定，及时上报县区民政部门核实，核定后列入救助对象。



　　危房改造的申请、评议、审查、核准工作要在上一年的第四季度内完成，在此基础上确定下一年度的计划。



　　第十六条 验收。各乡镇政府应及时掌握工程进度，加强监督检查，严把质量关。工程竣工后，由乡镇政府组织民政、城建、国土等部门进行竣工验收，并填写验收合格报告书。



　　县区民政部门要对危房改造工作的完成情况进行总结，并报告县区政府和市民政局。




第六章 组织实施




　　第十七条 各级政府要高度重视农村困难群众危房改造工作，把它列入社会主义新农村建设和为民办实事的重要内容。各级民政部门要在当地政府的领导下，结合实际研究制定具体实施方案，组织实施农村困难群众危房改造工作。



　　第十八条 各级民政、建设、财政、国土、审计、公安、残联和农村工作部门，要根据各自职责，加大扶持力度，加强协调配合，优先解决实施过程中遇到的问题。



　　第十九条 各级宣传部门、新闻单位，要大力宣传农村困难群众危房改造工作的重要意义，引导社会各界广泛参与，弘扬乐善好施、互帮互助的传统美德，营造良好的工作氛围。




第七章 附 则




　　第二十条 本办法由市民政局负责解释。



　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。