关于开展2011年度餐饮服务食品安全监管绩效考核工作的通知

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　　就定性而言，与事实不符的，是错误；与法律不符的，是错误，反之，与事实和法律相符的，就是正确的。案件定性正确与否，衡量标准是事实和法律，这就是所谓的“以事实为根据，以法律为准绳”的检察原则的重要内容。
　　
　　与事实相符，是指办案人员通过搜集或审查证据后，所认定的案件事实，也就是法律事实要与客观事实相符。这里的相符并非要求两者要完全契合，允许存在差别和矛盾，只要这些差别和矛盾不影响到犯罪构成要件都是允许的。因为案件发生后，再去搜查证据，已经不可能完全恢复案发当时的原貌，与客观事实有差距是正常的现象。

　　与法律相符，是指从证据中提取出来的法律事实，与法律规定相符。法律规定可以细化为犯罪构成要件，全部犯罪构成要件对应的事实从法律事实中都能找到，就是与法律相符。如何准确把握好法律事实与法律相符呢？最佳答案就是经验。美国著名法学家霍姆斯的名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，就是强调经验的重要性。在掌握基本的法律规定和法理逻辑的基础上，经验对刑事检察定性正确与否起决定性的作用。
　　
　　通常情况下，一起案件只有一种定性才是唯一正确的答案。只有在法律规定的要件事实不明确时，才能允许有不同意见甚至相互矛盾的意见共存。定性准确是案件成功办理的关键所在，相当于抓住了主要矛盾，许多问题将迎刃而解，反之，定性不准确，不仅解决不了可能存在的问题，而且必然产生新的矛盾，无法充足犯罪构成要件，极易引起办案思维混乱。案件定性能否准确，将是对检察官法律知识、经验的考验，特别是遇到疑难复杂案件，更是严峻的考验。
　　
　　在案件定性的问题上，如果是存在分歧的情况下作出批捕、起诉决定，除非是法律规定不明确，否则就是不正常的，一定是出了问题。要么是事实没有完全弄清楚，要么是法律没有完全搞明白。如果事实弄清楚了，法律搞明白了，那么正确答案会自然而然地浮现在办案人员脑海中，而且这个正确答案具有一种天然的排斥性，会使其他的意见自动退避消失。当前检察系统对一些疑难案件的定性远远达不到清楚、明白的境地，对有不同意见存在，大家似乎已经习以为常了，这恰恰是检察系统办案中可能出现错案最大的隐患之所在。
　　
　　俗话说，台上一分钟，台下十年功。办案如同表演，检察官就是演员。一个案件到了手中，开始办案就是演员开始表演，其中核心要领就是对案件进行准确定性。检察官要将功夫下到办案之外，只有将功夫做到家，上台表演才能得心应手，事半功倍。可是，许多检察官本末倒置，平时不用功，只有案件到手上，将功夫用到看案卷，查法律上，这样做相当于即兴表演，即便是专业演员，出错的可能性都比较大，普通演员出错的可能性就更大了。这样办案的结果就是对案件定性经常抓不住要害，困惑不已，事倍功半，并且出差错的可能很大。
　　
　　要理解好案件事实，客观上对知识的广度是有一定要求的。比如计算机学，法医学，财会学，统计学，金融学，民法等等，起码的基本知识一定要具备，否则，办案中无法理解好案件事实，做到事实清楚。例如，著名许霆案，大家争执不下，原因就是钱如何到许霆手里的，没有弄清楚，结果不同的人作不同的猜测，有的说是银行错给的，有的说是许霆偷的，有的说是许霆骗的等等，谁也说服不了谁。要弄清楚钱是如何到许霆手里去的，必须具备银行电脑网络和ATM机运行程序方面的知识，搞清楚了这些东西，定性的结论自然就出现了，没有任何人会有异议。只要大家平时多积累，遇到问题多学多问，就能够做到的，并不是需要达到精通的程度。
　　
　　准确适用法律，实际就是要掌握好一门科学，叫刑法应用学。这是人人在大学里都没有学过的一门崭新课程，其内容包括刑法，司法解释，加3000个以上的典型案例。这需要自学，当你把刑法及其释义、司法解释及其理解和适用等反复学习三至四遍，寻找案例书籍学习并将至少3000个典型案件装在头脑中，理论学习与案例学习交叉进行，你所具有的刑事案件的定性观将产生质的飞跃。一个案件摆到你面前时，头脑对案件定性的思维将变得条理清晰，正确答案一定会现身，而且，不管别人提出多少种不同意见，你都能明白对方的问题出在哪，这就是刑事检察定性的最高境界。不少法律人，甚至专家学者，在对案件定性表达意见时，有一种表达方式很流行——倾向于某种意见，实际的潜台词就是自己没有把握，让你自己去研究。这绝对不是办案高手表达意见的方式，高手的意见是一定是肯定的，答案是唯一且排他的，只有法律规定不明确时除外。

　　积累经验是办案高手成长必由之路。办案中遇到的案件有许多是重复性质的，这类案件办五十件和办一件积累的经验相当，所以快速积累经验的办法就是多读案例书。一本书中的案例都是不同的，且一般具有典型性。办一年案所积累的经验远不如读一本书，一年中花时间多读几本书，作好笔记，将相当于你多办好几年案，多办案再加多读书，坚持几年下来，你就会大有长进的，只要能坚持十年，将傲视群雄，成就刑事检察的办案高手。
　　
　　
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良

山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市残疾人优惠扶持规定》的通知





各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

现将《枣庄市残疾人优惠扶持规定》印发给你们，请认真遵照执行。









二〇一一年十二月一日





枣庄市残疾人优惠扶持规定



第一条 为保障残疾人的合法权益，促进残疾人平等参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《山东省残疾人优惠扶持规定》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，户籍在本市行政区域内的，享受本规定的优惠待遇；户籍不在本市行政区域内的，可以享受《山东省残疾人优惠扶持规定》第六条第二款、第七条、第八条、第十六条、第十七条和第十八条的优惠待遇。

第三条 各级人民政府应当加强对残疾人事业的领导，采取有效优惠扶持措施，改善残疾人的生存发展环境，促进残疾人事业与经济、社会的协调发展。

第四条 各级人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导和督促有关部门做好残疾人优惠扶持工作。

有关行政主管部门，在各自的职责范围内，依法做好残疾人优惠扶持的相关工作。

残疾人联合会，负责残疾人优惠扶持规定的宣传和实施情况的监督检查工作。

第五条 各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人脱贫列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，优先安排贫困残疾人。

农业、财政部门在安排财政扶贫资金支持发展种植业、养殖业和扶贫示范基地建设等扶贫开发项目时，应当重点向有劳动能力的贫困残疾人倾斜。

第六条 对符合义务教育条件的残疾学生，应当免除杂费、寄宿费、教科书费，并对在校贫困残疾学生的生活费给予补助。

符合借读条件的残疾学生，免收借读费，与当地残疾学生享受同等待遇。

高等院校、成人教育机构应当按照国家和省有关规定招收残疾学生，并放宽残疾学生的奖学金评定标准和贷学金审核条件。

普通高级中学、高等院校及成人教育机构在录取条件上应当按照国家规定给予残疾学生适当照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以免试体育。

市、区（市）残疾人联合会应当对生活困难的在校残疾大、中专学生给予适当的学费补助，具体标准由市残疾人联合会会同有关部门制定。

第七条 残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，对经营困难的残疾人免收个体工商户管理费、市场管理费、年检费，并在场地、摊点、摊位等方面提供方便。

第八条 残疾人组织和个人从事下列活动，税务部门应当按照国家有关规定给予相应的税收减免：

（一）残疾人组织直接进口供残疾人专用物品应当缴纳的增值税；

（二）残疾人个人提供应税劳务应当缴纳的营业税；

（三）残疾人取得工资薪金所得、生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得应当缴纳的个人所得税；

（四）残疾人使用的符合国家有关标准的残疾人机动轮椅车应当缴纳的车船税；

（五）残疾人福利机构使用的房产、土地免征房产税、土地使用税；

（六）残疾人个人提供加工和修理修配劳务应当缴纳的增值税；

（七）国家规定的其他税收优惠。

第九条 开展保健按摩业务的服务机构，应当优先安排盲人按摩人员。

第十条 政府行政主管部门所属的劳动力市场和人才市场应当设立残疾人就业专门窗口，积极向用人单位推荐残疾人，并减免未就业残疾人人事档案、人事关系委托保管费；各类用人单位在人员录（聘）用中不得拒绝接收符合条件的残疾人。

第十一条　教育、人力资源社会保障等部门以及残疾人联合会应当有计划地开展本地区的残疾人职业技能培训。

有劳动能力的残疾人应当参加适宜的职业技能培训，培训合格的，可以凭残疾人证、培训合格证书和收费票据向市、区（市）残疾人联合会申请残疾人职业技能培训补贴，所需费用由市、区（市）残疾人联合会报同级财政部门审核后，从残疾人就业保障金中列支。具体补贴标准由市残疾人联合会会同有关部门制定。

每个残疾人可以享受两次以内的职业技能培训补贴。

第十二条　各级人民政府应当将符合条件的残疾人纳入城乡社会保障体系，保障其基本生活，并采取下列保障措施：

（一）农村残疾人不承担“一事一议”筹资筹劳费用，生活用电、水、煤气等费用应给予减收或免收优惠；

（二）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人为无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，属于城镇居民的，应当安排进入福利院或者给予社会救济；属于农村居民并符合农村五保规定的，应当安排进入敬老院等福利机构，对其中重度残疾的五保残疾人要求进入福利院、敬老院的，福利院、敬老院不得因其重度残疾而拒收；

积极推进公办和民办公助等多种形式的残疾人托管安养机构建设，对非营利性残疾人托管安养机构，应在土地使用、建设费用等方面提供优惠；

（三）对符合享受农村低保条件的残疾人，可以适当提高补助标准；

（四）对在城市生活无着的流浪乞讨残疾人，社会救助机构应当救助。

第十三条　残疾人申请个体行医，符合条件的，卫生行政部门在符合当地医疗卫生规划的范围内优先核发医疗机构执业许可证。

第十四条　对参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的残疾人，缴费确有困难的，个人缴费部分由市、区（市）人民政府通过医疗救助给予资助。

第十五条　对就医的残疾人，二级以上综合医疗机构、社区卫生服务机构实行减免优惠。二级以上综合医院免收专家挂号费、急诊挂号费、普通门诊诊疗费、急诊观察床位费、病房空调费、暖气费；社区卫生服务机构免收门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊出诊费。减收的检查治疗项目由医疗机构确定，减收比例不得低于20%。

第十六条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》免费进入公园、博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、文化馆（宫）和公益性体育健身场所，凡收取门票的一律实行半价以上的优惠。对盲人、双下肢残疾人，允许1名陪护人员免费进入上述公共场所。

公园应当配备一定数量的轮椅供残疾人免费使用。

第十七条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠：

（一）盲人读物邮件免费寄递；

（二）免费使用公共厕所；

（三）聋人的手机短信费用减半缴纳；

（四）肢体残疾人购买自驾的残疾人专用车辆，减半收取登记手续费，在公共停车场停放时免收停车费。

第十八条　火车站、汽车站、港口客运站的候车（船）室应当标明残疾人专用座椅，车（船）上应当标明一定数量的残疾人席。残疾人乘坐上述交通工具时，优先购票并优先检票进站、上下车（船），对其随身必备辅助器具准予免费携带。

盲人、下肢残疾人免费搭乘公共汽车、轮渡等市内交通工具。

第十九条 各级政府及其有关部门在现有基础上，继续加大力度，解决贫困残疾人的住房困难问题。

第二十条　拆迁残疾人房屋时，拆迁单位应当本着方便残疾人的原则，在安置的地段、楼层上给予适当照顾。拆迁单位在发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困、特困残疾人给予适当优惠。

第二十一条　对家庭成员中有2人以上残疾人且1人是盲人或者聋人的残疾人家庭，免收有线电视初装费，减半收取收视费。

第二十二条　符合法律援助条件的残疾人，优先获得法律援助。

基层法律服务机构应当优先为残疾人提供服务，对贫困残疾人免收或减半收取有关费用。

公证机构应当优先办理残疾人的公证事项，并对符合法律援助条件的残疾人，按照规定减免公证费。

第二十三条　对残疾人实行优惠的单位（场所），应当在单位（场所）的入口处、收费处、营业室等适当位置，设置残疾人优先、凭证优惠及免费的明显标志。

第二十四条　新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑和居民住宅区，应当按照国家和省有关规定，进行无障碍设计和建设。

配套建设无障碍设施，应当与新建、扩建、改建的建设项目同时设计、同时施工、同时验收。对于不按照国家强制性规范进行无障碍设计施工的建设项目，建设行政主管部门不予办理竣工备案手续。

对未按照规定进行验收或者验收不合格的建设工程不得投入使用。

有关部门和单位应加强无障碍设施的管理、保护和维修，确保其正常使用，不得占压、损坏盲道、坡道等无障碍设施。

第二十五条 机关、团体、企事业单位应当支持、鼓励、组织残疾职工参加文化、体育活动。

第二十六条 各类教育、文化、体育机构要积极做好残疾人文体后备人才的选拔、培养和训练工作。

第二十七条 各级新闻单位要加大对残疾人事业的宣传报道力度，报刊、广播、电视台要适时推出残疾人专版、专栏、节目。

第二十八条　市、区（市）人民政府应从发行福利彩票筹集的本级留成公益金中，每年安排一定数额的公益助残资金，用于残疾人的康复、教育、扶贫等项目。

利用体育彩票公益金建设的全民体育健身场所应当考虑残疾人的特殊需求，对残疾人参与体育健身活动提供方便和支持。

第二十九条　市、区（市）人民政府应当将残疾人的助行、助听、助视等康复项目纳入公益助残专项资金补助范围。

第三十条　残疾人联合会应当加强对残疾人优惠扶持规定实施情况的监督检查，对违反本规定的应当向有关行政主管部门提出建议或者处理意见。有关行政主管部门应当及时组织调查，依法做出处理决定，并将处理结果及时通知同级残疾人联合会。

第三十一条　违反本规定，应当给予残疾人优惠而未给予的，由有关行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条　违反本规定，弄虚作假，骗取享受残疾人优惠扶持待遇的，由残疾人联合会会同有关行政主管部门责令退还或者责令改正。

第三十三条　残疾人联合会及市、区（市）人民政府有关行政主管部门的工作人员在残疾人优惠扶持工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　本规定自2012年1月1日起施行。