关于印发龙岩市区公共租赁住房管理暂行办法的通知
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关于印发龙岩市区公共租赁住房管理暂行办法的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩市区公共租赁住房管理暂行办法的通知
龙政综〔2012〕177号
新罗区人民政府，市直各单位，中央、省、市属企事业单位：
《龙岩市区公共租赁住房管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，希认真贯彻实施。
龙岩市人民政府
二○一二年四月十七日
龙岩市区公共租赁住房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为完善龙岩市区住房保障体系，规范公共租赁住房管理，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、《福建省人民政府关于进一步加快公共租赁住房建设的意见》（闽政〔2011〕18号）、《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政〔2011〕88号）、《龙岩市人民政府关于印发龙岩市区保障性住房管理暂行规定的通知》（龙政综〔2010〕414号）等文件精神，结合龙岩市区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于龙岩市区行政区域内公共租赁住房规划、建设、分配、使用、管理及监督。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定套型面积和租金标准，主要面向龙岩市区中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在市区稳定就业的外来务工人员供应的保障性住房。
第四条 市建设局负责公共租赁住房的行政管理工作，发改（物价）、监察、财政、规划、国土、民政、公安、人事、劳动保障、税务、工商、工会、公积金、开发区、银监等有关部门和新罗区人民政府按职责分工，各司其职，负责公共租赁住房的有关管理与监督工作。
第五条 市房改办具体负责公共租赁住房的相关工作，会同新罗区人民政府和各有关单位组织龙岩市区公共租赁住房申请对象的审核、建库、配租工作。市保障性住房管理服务中心负责政府投资的公共租赁住房运营和管理工作。
第二章 规划建设
第六条 公共租赁住房建设规划和年度计划由市建设局会同市发改、财政、规划、国土等部门，结合龙岩市区经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划、产业政策、人口政策以及公共租赁住房需求情况编制，报市政府批准后实施。
第七条 公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，予以重点保障。
政府投资的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。采取其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。
第八条 公共租赁住房建设项目选址要充分考虑居民就业和生活要求，尽量安排在交通较便捷、生活配套设施较完善的区域。集中成片建设的公共租赁住房应结合城市产业布局，可以选择在城市周边地区，城市基础设施同步完善，公共服务延伸覆盖。
第九条 新建公共租赁住房分为住宅类、宿舍类公共租赁住房，建设项目设计应执行国家相关规范标准及福建省住房和城乡建设厅印发的《福建省公共租赁住房建设导则》。公共租赁住房主要满足基本居住需求，公共租赁住房应一次装修，符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量安全。
住宅类公共租赁住房主要面向城镇中等偏下收入家庭，宿舍类公共租赁住房主要面向开发区、工业园区的外来务工人员以及新就业职工。
第三章 房源筹集
第十条 公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。
第十一条 公共租赁住房由政府主导建设，鼓励各类企业和其他机构投资建设和运营公共租赁住房。
（一）公共租赁住房可以单独选址建设，也可以在普通商品住房开发项目中配建，在中心城市规划区范围内统筹安排。年度出让的新增商品住宅使用存量建设用地，按照住宅建筑面积一定比例配建公共租赁住房。各项目配建的公共租赁住房的套数、面积、套型结构、建设标准和设施条件以及租赁对象、自行运营管理或无偿收回办法等作为土地供应的前置条件，应在土地有偿出让使用合同予以明确。
（二）外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、区人民政府应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。开发区和工业园区（不包括具体工业项目用地）的生活设施用地应安排不低于30%的比例用于公共租赁住房等保障性住房建设。
（三）住房困难职工较多的单位，在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，经市政府批准，可以利用自用土地、自筹资金建设公共租赁住房，所建住房纳入当地政府公共租赁住房管理后，优先向本单位符合条件的职工出租，多余房源由政府统筹安排，权属不变。
第四章 资金管理和政策支持
第十二条 公共租赁住房建设资金的来源渠道：
（一）中央及省安排的专项补助资金；
（二）市、区财政年度预算安排的公共租赁住房建设资金；
（三）按实际缴库的国有土地使用权出让收入不低于3%比例计提资金；
（四）住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障统筹资金；
（五）公共租赁住房及配套设施出租、出售回收的资金；
（六）中央代发的地方政府债券资金；
（七）政府融资平台公司发行的企业债券或中期票据；
（八）各类企业、单位投资或参与建设公共租赁住房的资金；
（九）银行、非银行金融机构向政府融资平台公司发放的贷款；
（十）社会捐赠筹集的资金。
第十三条 公共租赁住房建设资金、出租收入实行专户管理，专款专用，不得挪作他用。
第十四条 新建公共租赁住房可以在符合规划条件下，按照一定比例在底层配建商业店铺，用于出租出售。出租出售收入用于弥补公共租赁住房建设和运营成本。采用划拨供地的公共租赁住房，其配建的商业店铺按市场价公开出售，出售时其分摊的相应面积的土地使用权按出让方式依法确权给购买者。
第十五条 符合住房公积金提取有关规定的，承租人可以申请提取住房公积金用于支付租赁租金。
第十六条 公共租赁住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第十七条 列入当年公共租赁住房建设的项目，由市、区两级政府予以贷款贴息补助。
第十八条 公共租赁住房建设和运营的税收优惠，按《财政部、国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税〔2010〕88号）规定执行。
第五章 供应对象
第十九条 公共租赁住房供应对象和条件
（一）中等偏下收入家庭：申请人须年满18周岁，取得新罗区城镇户籍满1年且家庭年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的3倍（含3倍）以上至5倍以内。
（二）新就业人员：新毕业在龙岩市区用人单位参加工作不满5年，且与用人单位签订劳动（聘用）合同满2年的大专以上院校毕业生。
（三）外来务工人员：在龙岩市区有稳定职业，并在龙岩市区用人单位工作满2年以上，并续签劳动合同的外来务工人员。
（四）低收入住房困难家庭：符合龙岩市区经济适用住房申购条件和廉租住房保障条件的轮候家庭。
（五）龙岩市委、市政府有关人才文件规定的引进人才。
（六）在市区工作或生活且具有新罗区城镇户籍的市级以上劳模及省级以上五一劳动奖章获得者、全国英模、平时荣立二等功战时荣立三等功以上的复转军人。
第（二）、（三）、（五）款对象不受户籍、收入条件限制；第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款对象在龙岩市区范围内无自有房产；第（二）、（三）款对象还必须已在当地连续缴纳养老保险2年以上，且在申请时缴存状态仍然正常。
第二十条 申请人及共同申请的家庭成员具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房：
（一）申请之日前五年内在市区有房产转让行为的；
（二）已享受过房改和保障性住房政策的；
（三）申请之日时拥有机动车辆（不含二、三轮摩托车）的；
（四）上级文件和市政府规定的其他情形。
第二十一条 申请人在龙岩中心城市直系亲属有两套（含两套）以上住房，且申请人及直系亲属合计人均住房建筑面积超过30平方米的，不得申请公共租赁住房。
第六章 准入管理
第二十二条 每个申请家庭原则上以户主作为申请人，其他家庭成员作为共同申请人。共同申请人应当共同生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系，包括申请人及配偶、子女、父母等。
第二十三条 中等偏下收入家庭在申请租赁公共租赁住房时，应当向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出，并初审公示。申请时应提交以下材料：
（一）《龙岩市区公共租赁住房申请审批表》；
（二）身份证、户口簿和和婚姻状况证明；
（三）工作单位或居（村）委会出具的工作收入证明和养老保险缴纳证明；
（四）住房情况证明；
（五）应签署同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况的授权书；
（六）其他证明材料。
第二十四条 受理机关收到申请人的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当及时告知申请人需要补正的全部资料。
第二十五条 受理机关应当会同相关部门，通过申请人户口所在地和实际居住地的社区、街道、乡镇，采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对其家庭人口、住房状况和收入状况进行走访核查，申请家庭及有关单位、组织或个人应当如实反映有关情况。
经初审不符合申请条件的，受理机关应当书面告知申请人，说明理由；经初审符合申请条件的，由受理机关在公共场所进行公示，公示期限为7日。经公示符合条件后，统一报送市房改办，由市房改办转市建设局、市民政局提请相关部门核查有关信息后，经复核认定符合规定条件的，在《闽西日报》或龙岩建设信息网上公示，公示期限为7天。
第二十六条 经公示无异议或者异议不成立的，市房改办予以登记，并书面通知申请人，进入配租（或轮候）环节。
第二十七条 不具备新罗区城镇户籍的新就业人员、外来务工人员的公共租赁住房申请，由本人所在单位统一报名申请，并经单位主管部门审核后向市房改办提出，公民个人不得提交申请。申请单位向市房改办提出书面申请时，应提交以下材料：
（一）《龙岩市区新就业、外来务工人员公共租赁住房申请审批表》、《龙岩市区新就业、外来务工人员公共租赁住房申请汇总表》以及对入住人员的组合租赁安置方案；
（二）身份证、户口簿、婚姻状况证明、学历证明、劳动合同、养老保险缴纳证明等；
（三）住房情况证明；
（四）申请单位营业执照等；
（五）其他需要提供的相关材料。
第二十八条 市房改办在收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应书面告知申请单位需要补正的全部资料。
第二十九条 市房改办应对申请材料进行审核、备案。经审核不符合条件的，市房改办应当书面告知申请单位并说明理由；经审核符合条件的，进入配租（或轮候）环节。
第七章 分配管理
第三十条 公共租赁住房分配面积与申请人的家庭人数相对应，2人以下（含）选择建筑面积40平方米以下住房，3人家庭选择建筑面积50平方米以下住房，4人以上（含）家庭选择建筑面积60平方米左右住房。
第三十一条 市房改办对经审批获准申请政府统一建设的公共租赁住房资格的申请人，按申请的时间段和相对应的户型面积摇号分配，并向摇号入围的申请人发放《公共租赁住房配租通知书》。对本批次未能安排配租住房的申请人，在下批次可供房源中按照已确定的轮候顺序依次安排。
第三十二条 遵循分步解决、困难优先的原则，分批次或分年度确定公共租赁住房供应范围和具体申请条件，或确定优先轮候配租公共租赁住房的对象。
第三十三条 第十九条第四、五、六款对象和符合申购限价商品住房条件的优秀务工人员，在可供房源允许条件下，可优先轮候配租公共租赁住房。
第三十四条 领取《公共租赁住房配租通知书》的申请人应在规定时限内选房，并办理租赁手续。未在规定时限内选房或不签订租赁合同的，将视为自动弃权。本次入围资格作废，但可重新申请。累计两次放弃配租权利的，在3年内依法不得再次提出住房保障申请。
第八章 租赁管理
第三十五条 公共租赁住房租金标准制定和调整应当以保证公共租赁住房正常运营和维修管理为原则，综合考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力，按照不同地段或不同区域、不同房屋类别等因素合理确定。公共租赁住房租金标准由物价部门会同财政、住房保障部门研究确定，并实行动态管理。
第三十六条 已租赁公共租赁住房的家庭，符合廉租住房保障条件的，按廉租住房租金标准交纳租金；不符合廉租住房保障条件的，应按公共租赁住房租金标准交纳租金。
第三十七条 公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同。《龙岩市区公共租赁住房租赁合同》为格式合同（租赁企业、单位投资建设的公共租赁住房，产权单位可做适当补充），初次租赁合同期限为3年。
承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行装修。因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应负责维修或赔偿。
第三十八条 承租人应当按时交纳政府规定的公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、电视、物业服务等费用。
第三十九条 公共租赁住房小区物业管理，由所在住宅小区选聘的专业物业服务企业承担；物业服务费按所在住宅小区物业服务收费标准由承租户交纳。
第九章 退出管理
第四十条 承租人租赁合同期满，应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满3个月前重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。
第四十一条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在龙岩市区获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，依照规定应当退出公共租赁住房。
承租人不在龙岩市区单位工作和不在市区缴纳养老保险的，应当退出承租的公共租赁住房。
第四十二条 公共租赁住房承租人和购买人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回公共租赁住房，并将其行为记入个人信用档案，5年内依法不得申请申请享受住房保障政策：
（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（二）转租、出借公共租赁住房的；
（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
（四）承租人无正当理由连续空置3个月以上的；
（五）承租人无正当理由拖欠租金3个月以上的；
（六）在公共租赁住房中从事违法活动的；
（七）违反租赁合同约定的。
第四十三条 承租人接到腾退通知被收回所租赁房屋时，确有特殊困难的，给予三个月的过渡期限；拒不腾退的，自合同约定到期之日（或腾退通知规定的日期）起开始按市场租金标准计租，并在适当范围内公告通报，必要时住房保障机构可通过司法途径强制其退出。
第十章 监督管理
第四十四条 住房保障机构应当建立公共租赁住房档案，详细记载规划、计划、建设和住房使用，承租人和购房人的申请、审核、轮候、配租以及违法违约情况等有关信息。
第四十五条 住房保障机构应当组织对承租公共租赁住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，房源单位和用人单位及个人予以配合，如实提供资料；在监督检查中，住房保障机构有权采取以下措施：
（一）2名以上工作人员可持工作证明，在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入公共租赁住房检查使用情况；
（二）对违法违规行为予以制止并责令改正。
第四十六条 承租公共租赁住房的人员所在单位应积极协同住房保障机构和房源运营管理机构做好日常管理工作，承租人工作单位发生变动的，所在单位应及时告知运营管理机构。
第四十七条 承租人隐瞒或伪造住房、收入等情况，骗取公共租赁住房的，或有关单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法追究责任。
第四十八条 房地产中介机构为承租公共租赁住房的住户接受委托代理转让、出租或者转租的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。
第四十九条 公共租赁住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。有关部门接到对违法违纪行为进行检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。
第五十条 有关行政管理部门的工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究责任。
第十一章 附 则
第五十一条 本办法由市建设局负责解释。
第五十二条 本办法自发文之日起施行。
四川省产品质量监督管理条例
四川省人大常委会
四川省产品质量监督管理条例
四川省人民代表大会常务委员会
（1994年12月3日四川省第八届人民代表大会常务委员会第12次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》），结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在四川省行政区域内从事产品生产、销售活动的，必须遵守本条例。
本条例所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程不适用本条例，但用于建设工程中的建筑材料、装饰材料，以及在建筑物内使用的、能保持其原有特性和用途的产品适用本条例；军工产品不适用本条例，但军工企业生产的民用产品适用本条例。
第三条 生产者、销售者依法承担产品质量责任。
生产者应建立、健全产品质量管理制度，销售者应建立、健全进货检查验收制度。
产品质量应当符合有关标准，经检验合格。
第四条 鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并超过行业标准、国家标准和国际标准，对产品质量管理先进和产品质量达到先进水平、成绩显著的单位和个人，由省人民政府给予表彰、奖励。
第五条 省人民政府技术监督行政管理部门主管全省的产品质量监督管理工作。省人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。
市、州、县（市、区）人民政府、地区行政公署技术监督行政管理部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。市、州、县（市、区）人民政府、地区行政公署有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二章 产品质量的监督管理
第六条 对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。监督检查应有规划、有组织地进行，防止重复抽查。
第七条 产品质量监督抽查的重点是：可能危及人体健康和人身、财产安全的产品；影响国计民生的重要工业产品；用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品。
第八条 省的产品质量监督抽查计划由省技术监督行政管理部门规划和组织。市、州、县（市、区）、地区的产品质量监督抽查计划，由市、州、县（市、区）、地区的技术监督行政管理部门与同级有关部门商议后，报上一级技术监督行政管理部门审批。
监督抽查未纳入计划的不得进行抽查。但县级以上人民政府部署抽查的和用户、消费者反映有质量问题的产品进行抽查的除外。
产品质量监督抽查的结果应当向社会公布。
第九条 对用户、消费者、有关组织反映有质量问题的产品，接到反映的有关部门应当及时调查处理。
第十条 产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经国家和省技术监督行政管理部门或其授权的部门考核合格后，方可承担产品质量检验工作。
其他有检测能力的机构，经省技术监督行政管理部门授权或者委托后，可以承担指定范围的质量检验任务，其出具的检验数据和结论具有法律效力。
第十一条 产品质量监督检验机构的检验人员，须经技术监督行政管理部门考核合格取得检验员证书后，方可从事产品质量监督检验工作。
第十二条 产品质量监督检验所需样品，由技术监督工作人员、产品质量监督检验人员持技术监督行政部门颁发的监督员证或检验员证以及产品质量监督检验抽样通知单等有效证件向受检者抽取。抽样方法、数量应当符合标准或者有效文件的规定。抽取的样品，在检验前应当妥善保管
；检验工作完毕留样期满后，除损耗品和国家另有规定的外，均应当退还受检者。
第十三条 产品质量监督检验的依据是：
（一）国家标准、行业标准、地方标准和经备案的企业标准；
（二）国家、省技术监督行政管理部门批准的产品质量检验方法或者质量判定规则；
（三）经济合同、产品说明书和产品广告中的质量约定、承诺与技术要求。
第十四条 产品质量检验所需费用按下列规定处理：
（一）按产品质量监督抽查计划进行的抽查检验，不得向受检者收取检验费用，所需检验费用由同级财政列支；
（二）有关行业行政主管部门组织的抽查检验费用，由其自有资金中列支；
（三）根据用户、消费者、有关组织反映而进行的抽查检验，产品质量经检验不合格的，检验费用由受检者承担，产品质量经检验合格的，所需费用由同级财政列支；
（四）依法定期监督检验的，按照国家和我省的有关规定收取费用；
（五）委托检验的，检验费用由委托人承担；经检验不合格的，检验费用由责任方承担。
第十五条 产品质量监督检验机构对样品应当及时检验，检验结果应当送达有关部门、受检者或者委托人。
受检者对检验结果有异议的，可以在接到检验结果通知书之日起十五日内向技术监督行政管理部门书面申请复验。经复验证实，检验结果正确的，应予维持，检验费由申请者承担；检验结果有误的，应予改正，检验费由原检验机构承担。
第十六条 行政执法人员依法执行监督检查任务时，有权查阅、复制有关的发票、帐册、凭证、文件、业务函电，有权用照相、录音、录相等手段取得所需的证明材料，可进入产品存放地和仓库检查产品。对违反产品质量法律、法规，生产、销售的产品与其有关的物品，依照国家规定
可以施行封存或者扣押。
行政执法人员对受检查者合法的技术秘密、商业秘密应当保密。
第十七条 行政执法人员依法进行产品质量监督检查时，应当有两人以上参加，并出示国家统一制发的行政执法证件、佩带执法徽章，使用统一的执法文书、罚没收据，按规定的程序执法。
第十八条 行政执法部门封存或者扣押产品、物品，不得超过二十日。因案情复杂确需延长期限的，应当报省行政主管部门或县以上人民政府审批。
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第十九条 生产者、销售者对其生产、销售的产品质量负责。
产品质量必须符合下列要求：
（一）不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；
（二）具备产品应当具备的使用性能，但对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；
（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
第二十条 产品质量达不到规定的标准，但仍有该类产品使用价值并符合安全卫生要求的，必须在产品或者其包装的明显部位标明“处理品”、“次品”或者“等外品”字样，方可以出厂或者销售。
第二十一条 生产、销售的产品或者其包装上的标识应当符合《产品质量法》第十五条、第十六条的规定。
销售关系人体健康和人身、财产安全的进口产品，应当附有中文说明书；销售限期使用的进口产品，应当用中文或者阿拉伯数字注明失效日期；用进口散件组装或者分装的产品，应当在产品或者其包装上用中文注明组装和分装厂的厂名、厂址。
出口转内销的产品，应当用中文标明生产厂名、厂址。
第二十二条 生产者、销售者不得生产、销售国家明令淘汰的产品。
第二十三条 生产者、销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志、名优标志等质量标志及生产许可证、条形码标记。
第二十四条 生产、销售的产品不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。
第二十五条 销售者不得销售失效、变质的产品。
第二十六条 销售者应当严格执行进货检查验收制度。验明产品合格证明，进行产品标识检查、感官检查和必要的产品内在质量检验。
销售者应当根据产品的特点采取必要的保管措施，保持销售产品的质量。
第二十七条 以联营或者代销等形式生产、销售产品的，应当承担与本条例规定的生产者、销售者同样的产品质量责任。
第二十八条 生产者、销售者等有关人员有责任协助产品质量监督管理的国家工作人员依法执行职务。
第四章 产品质量纠纷处理
第二十九条 用户、消费者就产品质量问题，有下列权利：
（一）向产品的生产者、销售者查询，生产者、销售者应当及时答复查询者；
（二）向技术监督、工商行政等有关部门和组织申诉、举报，有关部门和组织应当依法处理。
第三十条 因生产、销售的产品质量造成用户、消费者损失或者人身、财产损害的，按照《产品质量法》以及有关法律的规定由生产者、销售者承担赔偿责任。
第三十一条 因产品质量发生民事纠纷时，当事人可以通过协商或者申请有关部门、组织调解解决，也可以根据协议向仲裁机构申请仲裁。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，或者没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。
第五章 罚 则
第三十二条 生产者、销售者不履行产品质量责任和义务，违反《产品质量法》和本条例规定的，依照《产品质量法》和本条例罚则处罚；构成犯罪的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》追究刑事责任。
第三十三条 生产、销售的产品有下列情况之一的，责令限期改正，没收违法产品和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
（一）伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；
（二）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志；
（三）伪造或者冒用生产许可证、条形码标记或产品质量检验合格证明。
第三十四条 生产者、销售者未按国家有关规定履行修理、更换、退货或者赔偿损失的，予以警告，责令改正，拒不改正的处以该产品总值一倍以上五倍以下的罚款。
第三十五条 生产者、销售者擅自启封、转移、销售或者销毁被封存产品的，处以封存产品总值一倍以上五倍以下的罚款；对直接责任人可处以封存产品总值百分之十五至百分之二十的罚款。
第三十六条 有本条例所列违法行为，无销售收入或者因销售者不如实提供有关资料，致使销售收入难以确认的，可以处一千元以上十万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十条规定，未经考核合格或者未经省技术监督行政管理部门授权、委托，向社会提供检验数据和结论的，责令其停止检验工作，没收检验收入，可以并处检验收入一倍以上三倍以下的罚款。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《产品质量法》第四十六条的规定申请行政复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十九条 拒绝、阻碍从事产品质量监督管理的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍从事产品质量监督管理的国家工作人员依法执行职务的，追究刑事责任。
第四十条 行政执法人员、抽样检验人员违反本条例，滥用职权，假公济私，使生产者或销售者合法权益受到损害的，由其所在单位承担赔偿责任，对责任人员给予行政处分，可并处五百元以上二千元以下的罚款，情节严重的取消执法、检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 国家工作人员利用职务，对明知有违反本条例规定的生产者、销售者的故意包庇，使其不受处罚的，由有关部门追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本条例自公布之日起施行。一九八八年九月二十六日发布的《四川省工业产品质量监督条例》同时废止。
1994年12月3日
工业和信息化部关于加快我国家用电器行业转型升级的指导意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于加快我国家用电器行业转型升级的指导意见
工信部消费〔2009〕674号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会：
家用电器（以下简称“家电”）行业是我国改革开放后发展起来的新兴产业，经过30多年的发展，生产规模居世界首位，已成为我国具有较强国际竞争力的产业之一。当前，我国家电行业正处于发展的关键阶段，为更好地落实《轻工业调整和振兴规划》，增强应对国际金融危机的能力和促进家电行业的长远发展，特制定家电行业转型升级的指导意见。
一、加快家电行业转型升级的重要意义
目前，我国家电行业正进入比较成熟的发展阶段，产品种类丰富、质量可靠、性价比高、产业链完备，并具备了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。2008年规模以上企业实现产值6823亿元，出口额357亿美元，从业人员93万人。电冰箱产量4590万台，空调器6850万台，洗衣机3900万台，小家电约5亿多台。空调器产量约占全球产量的80%，电冰箱、洗衣机产量约占全球产量的40%。我国家电行业的快速发展得益于改革开放的政策，得益于国内外日益旺盛的市场需求和比较完善的竞争机制，得益于家电企业自身的不懈努力以及对国际家电产业转移机会的较好把握。
家电行业虽然已经取得了长足的发展，但仍存在一些突出问题。大多数企业在自主创新方面投入不足，核心技术和关键零部件研发能力不强，与世界家电强国相比存在一定差距；产品同质化现象比较突出，附加值低，高档次产品与国际一流企业相比竞争力较差；出口仍以定牌加工为主，在国际市场上缺乏具有较强影响力的品牌，营销渠道建设尚不完善；部分产品的节能和资源综合利用水平落后于发达国家。金融危机爆发以来，国际市场需求的大幅萎缩，导致我国家电行业长期存在的问题充分显现。为此，加快家电行业转型升级在目前乃至今后一段时期显得尤为必要与紧迫。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《轻工业调整和振兴规划》中对家电行业的整体要求，加快实施技术改造，增强自主创新能力，优化产业结构，推进自主品牌建设，提高国际竞争力，推动家电行业的转型升级。
（二）基本原则
坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，推动技术创新成果在全行业的转移和辐射，提高产品的附加值，增强企业核心竞争力；坚持市场化与政策引导相结合，充分利用市场机制，发挥企业的主体作用；坚持循环经济，大力推广绿色设计和制造技术，减少能源、资源的消耗和环境污染；坚持国际化发展方向，积极参与国际经济循环，充分利用全球范围内的市场、资金、人才和技术资源，在竞争中培育国际知名品牌；坚持走新型工业化道路，加强信息技术在企业生产、经营、管理中的应用，推动家电行业的信息化。
（三）主要目标
到2015年，行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%；拥有20个以上的国家认定企业技术中心；自主品牌产品在国际市场中比重达30%；培育5个左右具有综合竞争实力的国际化企业集团；2020年耗损臭氧的氢氯氟烃类物质（HCFC）在家电行业中的使用量减少35%。经过几年的努力，家电行业的产业结构明显优化，自主创新能力、国际化程度、产品污染控制和能源、资源综合利用水平明显提高，行业竞争力全面提升。
三、重点任务
（一）优化产品结构
根据国内外消费结构升级的发展趋势和市场特点，提高绿色设计水平，开发适合不同消费需求的节能、节材、环保的家电产品。电冰箱重点发展节能、风冷型、智能型、大容量、多间室的高档次产品。空调器重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品。洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品。大力提高小家电产品的工业设计和制造工艺水平。研究利用信息技术提高家电产品的智能化水平。重点开发适合农村使用环境和消费习惯的家电产品。
（二）加快技术升级
以市场需求为导向，着力开发和应用节能技术、环保与资源再利用技术、新材料技术和信息技术。重点发展变频技术、制冷系统的优化技术和智能控制技术等，加强对混合能源技术、热泵技术等的应用研究。提高减量化、再利用和可回收的绿色设计水平，积极开展碳氢化合物等环保冷媒的应用研究。提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广综合集成和柔性制造技术。着力提升高效环保节材型压缩机、直流电机、变频器、磁控管等关键零部件和模具制造的技术水平和配套能力，提高产品质量，保障产品品质。
（三）促进企业转型
家电企业要通过建设创新型企业、加快品牌建设、增强营销服务能力、提升经营管理水平，构建内涵型集约化发展模式。加大新技术研发的投入力度，加强技术改造，大力开发具有自主知识产权的核心技术，充分发挥“产学研”相结合的优势，增强以企业为主体的创新能力。继续巩固我国作为世界家电制造中心的地位，加强自主品牌培育，扩大品牌影响力，提高我国家电行业在国际分工中的地位。进一步稳定和开拓国际市场，利用有效资源，进入当地销售主渠道并扩大自主营销比重；积极采用电子商务等新型营销形式，加强国内三四级市场的渠道建设，提高售后服务水平。增强对市场需求的快速反应能力，适应市场多元化的需要；有条件的家电企业要加大供应链管理系统的建设力度，中小家电企业可借助第三方服务，提高家电企业在采购、制造和销售环节的物流管理水平。
（四）完善产业布局
珠三角、长三角和环渤海传统产区的家电企业要进一步加大开拓国际市场的力度；加快家电产业向中西部的有序延伸，促进中西部新兴产区的崛起，以适应市场快速增长和产业升级的需要；跟踪全球家电产业布局的变化趋势，适时在国外建立生产基地；进一步促进产业集群发展，以优势企业为龙头，完善家电产业链配套，充分发挥产业集群在规模效应、上下游配套和人才集聚上的优势；进一步鼓励骨干企业发挥品牌效应和渠道优势，适度整合制造能力；改善中小企业经营环境，提高协作配套水平。
（五）强化社会责任
家电企业要坚持诚信经营的理念，重承诺，守信誉，建立诚信体系，树立家电行业良好的整体形象；履行社会责任，建立健全劳动保护措施，维护劳动者权益；遵守有关环境保护和循环经济的法律、法规，为创建资源节约型和环境友好型社会做出贡献；积极参与社会公益事业，加强与所在地的交流与合作。
四、政策措施
（一）继续落实和完善相关财政政策
继续落实和完善“家电下乡”、“以旧换新”和“节能产品惠民工程”等政策；支持骨干企业建立国家认定企业技术中心；支持家电行业和产业集群区公共服务平台建设；支持家电行业中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套的道路，引导家电中小企业和小家电行业提升产品质量和技术水平。
（二）大力推进技术改造和技术创新
支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化等；完善技术创新机制和研发体系，引导企业加大研发费用的投入；加强行业内部合作，通过设立产业技术联盟等方式，开展对行业核心技术和共性技术的开发和研究；支持企业与科研院所、大专院校联合，完善“产学研”结合的创新模式；支持企业采取多种方式，建立人才激励机制，吸收和引进技术、管理人才，重视人才培训，提高员工素质和技术水平。
（三）积极推动国际化进程
积极引导有实力的企业扩大海外投资，开展国际化经营，实施“走出去”战略，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；鼓励企业研究目标市场投资环境和收集市场需求信息等；支持企业参与各类国际组织有关标准的制定、修订工作并提供便利条件；鼓励家电企业培育国际品牌，通过在国外市场注册商标、出国（境）参展、在目标市场宣传推广、设立境外营销机构和完善售后服务体系等多种形式，大力提升自主品牌影响力；鼓励企业开展多种形式的国际合作，加强信息、技术交流和人员培训。
（四）加强和改进金融服务
对符合信贷条件的家电企业，金融机构要积极提供必要的信贷支持，进一步完善信贷管理，提高服务质量和效率；鼓励和支持符合条件的家电企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据和进行股票上市融资等；积极为自主品牌企业开拓海外市场提供保险和收付汇便利，支持家电龙头企业实施兼并重组和海外并购；进一步加强和改进对中小家电企业的金融服务，积极推进金融产品和服务方式创新，加强部门合作，建立健全中小企业信用风险分散转移机制和信用增强体系，支持多方面拓宽家电企业融资渠道。
（五）积极营造转型升级的有利环境
加大对假冒伪劣家电产品的打击力度，营造公平竞争的市场环境；建立商业企业与家电生产企业协作共赢的良好机制，形成规范有序的市场营销秩序；家电企业加大与上游企业的联合、协作力度，共同研究开发节能环保、可再生、减量化的新型原辅材料，探索建立原辅材料的供应基地；完善废旧家电产品回收处理再利用的长效机制，鼓励家电企业自行或委托回收废旧家电，延长产业链，促进资源的有效利用；加强引导和协调，促进家电行业向中西部地区有序延伸；及时发布行业相关信息，引导行业健康发展。
（六）充分发挥行业中介组织的作用
充分发挥行业协会、商会等中介组织了解行业并与行业关系密切的优势，加强行业自律和诚信体系建设，加大公共服务平台建设力度，努力提高服务能力，协助政府部门行使行业管理职能，及时反映企业的意见和建议，引导企业贯彻执行相关政策，推动行业信用建设，积极组织开展国内外交流合作和企业培训等活动，配合政府部门总结家电行业转型升级中的典型经验，扩大宣传，加强引导，加快整个行业转型升级的步伐。
五、加强组织领导，促进家电行业转型升级
工业和信息化部将加强与国务院有关部门以及相关单位的密切配合，确保家电行业转型升级工作的顺利实施。
各地工业和信息化主管部门要结合本地区行业特点和发展状况，加强对家电行业转型升级工作的领导，抓好落实，确保取得实效。在实施过程中出现的新情况、新问题及时报送工业和信息化部等有关部门。
中华人民共和国工业和信息化部关于加快
我国家用电器行业转型升级的指导意见
工信部消费〔2009〕674号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国轻工业联合会：
家用电器（以下简称“家电”）行业是我国改革开放后发展起来的新兴产业，经过30多年的发展，生产规模居世界首位，已成为我国具有较强国际竞争力的产业之一。当前，我国家电行业正处于发展的关键阶段，为更好地落实《轻工业调整和振兴规划》，增强应对国际金融危机的能力和促进家电行业的长远发展，特制定家电行业转型升级的指导意见。
一、加快家电行业转型升级的重要意义
目前，我国家电行业正进入比较成熟的发展阶段，产品种类丰富、质量可靠、性价比高、产业链完备，并具备了较强的集成创新能力和一定的自主创新能力。2008年规模以上企业实现产值6823亿元，出口额357亿美元，从业人员93万人。电冰箱产量4590万台，空调器6850万台，洗衣机3900万台，小家电约5亿多台。空调器产量约占全球产量的80%，电冰箱、洗衣机产量约占全球产量的40%。我国家电行业的快速发展得益于改革开放的政策，得益于国内外日益旺盛的市场需求和比较完善的竞争机制，得益于家电企业自身的不懈努力以及对国际家电产业转移机会的较好把握。
家电行业虽然已经取得了长足的发展，但仍存在一些突出问题。大多数企业在自主创新方面投入不足，核心技术和关键零部件研发能力不强，与世界家电强国相比存在一定差距；产品同质化现象比较突出，附加值低，高档次产品与国际一流企业相比竞争力较差；出口仍以定牌加工为主，在国际市场上缺乏具有较强影响力的品牌，营销渠道建设尚不完善；部分产品的节能和资源综合利用水平落后于发达国家。金融危机爆发以来，国际市场需求的大幅萎缩，导致我国家电行业长期存在的问题充分显现。为此，加快家电行业转型升级在目前乃至今后一段时期显得尤为必要与紧迫。
二、指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《轻工业调整和振兴规划》中对家电行业的整体要求，加快实施技术改造，增强自主创新能力，优化产业结构，推进自主品牌建设，提高国际竞争力，推动家电行业的转型升级。
（二）基本原则
坚持自主创新，加快产业核心技术研发和产业化，推动技术创新成果在全行业的转移和辐射，提高产品的附加值，增强企业核心竞争力；坚持市场化与政策引导相结合，充分利用市场机制，发挥企业的主体作用；坚持循环经济，大力推广绿色设计和制造技术，减少能源、资源的消耗和环境污染；坚持国际化发展方向，积极参与国际经济循环，充分利用全球范围内的市场、资金、人才和技术资源，在竞争中培育国际知名品牌；坚持走新型工业化道路，加强信息技术在企业生产、经营、管理中的应用，推动家电行业的信息化。
（三）主要目标
到2015年，行业平均研发投入在销售收入中的比重达到3%；拥有20个以上的国家认定企业技术中心；自主品牌产品在国际市场中比重达30%；培育5个左右具有综合竞争实力的国际化企业集团；2020年耗损臭氧的氢氯氟烃类物质（HCFC）在家电行业中的使用量减少35%。经过几年的努力，家电行业的产业结构明显优化，自主创新能力、国际化程度、产品污染控制和能源、资源综合利用水平明显提高，行业竞争力全面提升。
三、重点任务
（一）优化产品结构
根据国内外消费结构升级的发展趋势和市场特点，提高绿色设计水平，开发适合不同消费需求的节能、节材、环保的家电产品。电冰箱重点发展节能、风冷型、智能型、大容量、多间室的高档次产品。空调器重点发展环保型、舒适型的变频产品及高能效等级的定频产品。洗衣机重点发展洗净度高、节能节水效果好、低噪音的全自动产品。大力提高小家电产品的工业设计和制造工艺水平。研究利用信息技术提高家电产品的智能化水平。重点开发适合农村使用环境和消费习惯的家电产品。
（二）加快技术升级
以市场需求为导向，着力开发和应用节能技术、环保与资源再利用技术、新材料技术和信息技术。重点发展变频技术、制冷系统的优化技术和智能控制技术等，加强对混合能源技术、热泵技术等的应用研究。提高减量化、再利用和可回收的绿色设计水平，积极开展碳氢化合物等环保冷媒的应用研究。提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广综合集成和柔性制造技术。着力提升高效环保节材型压缩机、直流电机、变频器、磁控管等关键零部件和模具制造的技术水平和配套能力，提高产品质量，保障产品品质。
（三）促进企业转型
家电企业要通过建设创新型企业、加快品牌建设、增强营销服务能力、提升经营管理水平，构建内涵型集约化发展模式。加大新技术研发的投入力度，加强技术改造，大力开发具有自主知识产权的核心技术，充分发挥“产学研”相结合的优势，增强以企业为主体的创新能力。继续巩固我国作为世界家电制造中心的地位，加强自主品牌培育，扩大品牌影响力，提高我国家电行业在国际分工中的地位。进一步稳定和开拓国际市场，利用有效资源，进入当地销售主渠道并扩大自主营销比重；积极采用电子商务等新型营销形式，加强国内三四级市场的渠道建设，提高售后服务水平。增强对市场需求的快速反应能力，适应市场多元化的需要；有条件的家电企业要加大供应链管理系统的建设力度，中小家电企业可借助第三方服务，提高家电企业在采购、制造和销售环节的物流管理水平。
（四）完善产业布局
珠三角、长三角和环渤海传统产区的家电企业要进一步加大开拓国际市场的力度；加快家电产业向中西部的有序延伸，促进中西部新兴产区的崛起，以适应市场快速增长和产业升级的需要；跟踪全球家电产业布局的变化趋势，适时在国外建立生产基地；进一步促进产业集群发展，以优势企业为龙头，完善家电产业链配套，充分发挥产业集群在规模效应、上下游配套和人才集聚上的优势；进一步鼓励骨干企业发挥品牌效应和渠道优势，适度整合制造能力；改善中小企业经营环境，提高协作配套水平。
（五）强化社会责任
家电企业要坚持诚信经营的理念，重承诺，守信誉，建立诚信体系，树立家电行业良好的整体形象；履行社会责任，建立健全劳动保护措施，维护劳动者权益；遵守有关环境保护和循环经济的法律、法规，为创建资源节约型和环境友好型社会做出贡献；积极参与社会公益事业，加强与所在地的交流与合作。
四、政策措施
（一）继续落实和完善相关财政政策
继续落实和完善“家电下乡”、“以旧换新”和“节能产品惠民工程”等政策；支持骨干企业建立国家认定企业技术中心；支持家电行业和产业集群区公共服务平台建设；支持家电行业中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套的道路，引导家电中小企业和小家电行业提升产品质量和技术水平。
（二）大力推进技术改造和技术创新
支持高端及高效节能型家电生产线技术改造、家电行业核心技术开发和关键零部件产业化等；完善技术创新机制和研发体系，引导企业加大研发费用的投入；加强行业内部合作，通过设立产业技术联盟等方式，开展对行业核心技术和共性技术的开发和研究；支持企业与科研院所、大专院校联合，完善“产学研”结合的创新模式；支持企业采取多种方式，建立人才激励机制，吸收和引进技术、管理人才，重视人才培训，提高员工素质和技术水平。
（三）积极推动国际化进程
积极引导有实力的企业扩大海外投资，开展国际化经营，实施“走出去”战略，逐步建立国际化的研发、生产、销售和服务体系；鼓励企业研究目标市场投资环境和收集市场需求信息等；支持企业参与各类国际组织有关标准的制定、修订工作并提供便利条件；鼓励家电企业培育国际品牌，通过在国外市场注册商标、出国（境）参展、在目标市场宣传推广、设立境外营销机构和完善售后服务体系等多种形式，大力提升自主品牌影响力；鼓励企业开展多种形式的国际合作，加强信息、技术交流和人员培训。
（四）加强和改进金融服务
对符合信贷条件的家电企业，金融机构要积极提供必要的信贷支持，进一步完善信贷管理，提高服务质量和效率；鼓励和支持符合条件的家电企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据和进行股票上市融资等；积极为自主品牌企业开拓海外市场提供保险和收付汇便利，支持家电龙头企业实施兼并重组和海外并购；进一步加强和改进对中小家电企业的金融服务，积极推进金融产品和服务方式创新，加强部门合作，建立健全中小企业信用风险分散转移机制和信用增强体系，支持多方面拓宽家电企业融资渠道。
（五）积极营造转型升级的有利环境
加大对假冒伪劣家电产品的打击力度，营造公平竞争的市场环境；建立商业企业与家电生产企业协作共赢的良好机制，形成规范有序的市场营销秩序；家电企业加大与上游企业的联合、协作力度，共同研究开发节能环保、可再生、减量化的新型原辅材料，探索建立原辅材料的供应基地；完善废旧家电产品回收处理再利用的长效机制，鼓励家电企业自行或委托回收废旧家电，延长产业链，促进资源的有效利用；加强引导和协调，促进家电行业向中西部地区有序延伸；及时发布行业相关信息，引导行业健康发展。
（六）充分发挥行业中介组织的作用
充分发挥行业协会、商会等中介组织了解行业并与行业关系密切的优势，加强行业自律和诚信体系建设，加大公共服务平台建设力度，努力提高服务能力，协助政府部门行使行业管理职能，及时反映企业的意见和建议，引导企业贯彻执行相关政策，推动行业信用建设，积极组织开展国内外交流合作和企业培训等活动，配合政府部门总结家电行业转型升级中的典型经验，扩大宣传，加强引导，加快整个行业转型升级的步伐。
五、加强组织领导，促进家电行业转型升级
工业和信息化部将加强与国务院有关部门以及相关单位的密切配合，确保家电行业转型升级工作的顺利实施。
各地工业和信息化主管部门要结合本地区行业特点和发展状况，加强对家电行业转型升级工作的领导，抓好落实，确保取得实效。在实施过程中出现的新情况、新问题及时报送工业和信息化部等有关部门。
中华人民共和国工业和信息化部
二〇〇九年十二月十五日
二〇〇九年十二月十五日
