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中国人民政治协商会议


关于学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的决定



中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会第十二次会议，认真学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》），对《意见》完全赞同和拥护。会议认为，《意见》的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，也是人民政协事业发展进程中的一件大事。学习好、贯彻好《意见》，是当前和今后一个时期人民政协的一项重大政治任务。为了推动人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员更好地学习贯彻《意见》精神，会议作出如下决定：

　　一、充分认识学习贯彻《意见》的重大意义

中国共产党历来高度重视和关心人民政协事业的发展。《意见》是以胡锦涛同志为总书记的中共中央从党和国家事业发展的全局出发，加强人民政协工作的一项重要部署。《意见》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中共十六大和十六届四中全会精神，概括了中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业的重要论述和以胡锦涛同志为总书记的中共中央对人民政协工作的新思想、新要求，肯定了人民政协成立以来在我国政治、经济和社会生活中作出的重大贡献，阐明了人民政协的性质、地位和作用，规定了新世纪新阶段人民政协肩负的历史任务和工作原则，规范了人民政协履行职能的程序和机制，明确了搞好人民政协自身建设的任务，提出了加强和改善党对人民政协领导的要求，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。

学习贯彻《意见》，对于加强和改善中国共产党对人民政协的领导、提高党的执政能力，对于坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发展社会主义民主政治，对于最广泛最充分地调动一切积极因素、构建社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线、促进祖国统一和中华民族伟大复兴，都具有十分重要的意义。人民政协的各级组织、各参加单位和广大政协委员，要充分认识学习贯彻《意见》的重大意义，认真按照中共中央的要求，广泛、深入、持久地开展学习贯彻活动。

　　二、深刻理解和全面把握《意见》的基本精神

《意见》就加强人民政协工作提出的理论观点、政策思想和各项措施，内涵十分丰富，我们要认真学习领会，深刻理解和把握其内容和精神实质。

深刻理解和全面把握中国共产党三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于人民政协的重要思想和重要方针政策，充分认识党中央审时度势作出的一系列重大决策，充分认识人民政协产生、存在和发展的历史必然性，不断推进人民政协事业向前发展。

深刻理解和全面把握人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，充分认识在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，大力加强人民政协工作的重要性和必要性，进一步增强为中国特色社会主义伟大事业服务的自觉性和坚定性。

深刻理解和全面把握中国共产党关于人民政协的理论，充分认识人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，坚持以科学的理论指导人民政协工作。

深刻理解和全面把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，充分发挥人民政协作为实行这一制度的政治形式和组织形式的作用，促进参加人民政协的各党派、无党派人士的团结合作，体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。

深刻理解和全面把握人民政协在我国政治体制中的地位和作用，充分认识人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行协商是我国社会主义民主的两种重要形式。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。

深刻理解和全面把握人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的，充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的作用。

深刻理解和全面把握人民政协工作的基本原则，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持在宪法和法律的范围内开展工作，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持团结和民主两大主题，坚持科学发展观、把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。

深刻理解和全面把握中共中央关于人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能的要求，在党委的统一部署和协调下，加强同政府及有关部门的配合，按照规定程序，认真搞好政治协商、积极推进民主监督、深入开展参政议政，推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。

深刻理解和全面把握加强人民政协自身建设的重要任务，充分认识各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分、由界别组成是人民政协组织的显著特色、政协委员是人民政协履行职能的主体、政协机关是人民政协开展工作的重要保障，努力适应新形势的要求，切实搞好人民政协的自身建设。

深刻理解和全面把握加强和改善党对人民政协领导的重要意义，按照党总揽全局、协调各方的原则，在党委的领导下，人民政协依照章程独立负责地开展工作，充分发挥中共党组在政协组织中的领导核心作用，充分发挥政协组织中共产党员的先锋模范作用，积极配合各级党委，努力创造全党全社会重视和支持人民政协工作的新局面。

三、切实加强对学习贯彻《意见》的组织领导

各级政协组织和政协各参加单位要把学习贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的一项重要任务，摆在突出位置，要在把握精神、指导实践、推动工作上下功夫，切实抓出成效。要结合政协工作实际，制定学习贯彻《意见》的工作方案，采取有力措施认真加以落实，并积极主动地协助党委和政府制定贯彻实施《意见》的具体措施，推动当地学习贯彻活动的开展。要通过举办研讨班、培训班、报告会等多种形式，推动学习《意见》的活动深入开展。及时总结、推广各地学习贯彻的好经验、好做法，研究解决在贯彻过程中出现的新情况、新问题。要把学习贯彻《意见》精神同深入学习中国共产党三代中央领导集体和胡锦涛同志对人民政协一系列重要论述、中共中央有关文件以及政协章程结合起来，提高贯彻《意见》的自觉性和主动性；要把学习贯彻《意见》精神与充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，认真对照《意见》精神，总结经验，找出不足，积极探索履行职能的新形式、新方法；要把学习贯彻《意见》精神与全面加强政协自身建设结合起来，努力在促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作和充分发挥委员、界别、机关作用方面取得新进展；要把学习贯彻《意见》精神与广泛宣传人民政协结合起来，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织履行职能的情况，形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

人民政协的各级组织、各参加单位和广大委员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习、全面贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，同心同德，群策群力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗！（完）



重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2006〕74号





重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害责任认定暂行办法的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市地质灾害责任认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○六年四月五日







重庆市地质灾害责任认定暂行办法



第一条 为规范地质灾害责任认定程序，明确地质灾害责任主体，维护国家、集体和人民群众的合法权益，根据《地质灾害防治条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地质灾害责任认定（以下简称责任认定）是指本市各级国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）组织具有相应资格的专家或委托具有资质的单位，对引发地质灾害的主导因素进行分析论证，科学判断地质灾害成因，从而认定责任主体的行为。

本办法所称当事人是指与责任认定结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织。

第三条 本市行政区域内地质灾害的责任认定适用本办法。

第四条 地质灾害责任认定应当坚持依法、客观、公正、及时的原则。

第五条 责任认定应当首先对引发地质灾害的主导因素进行分析判断。引发地质灾害的主导因素是自然活动的，应当认定为自然因素引发的地质灾害；引发地质灾害的主导因素是人为活动的，应当认定为人为活动引发的地质灾害。

第六条 对人为活动引发的地质灾害，应当对责任主体进行认定。责任主体为两个以上的，应当划分主要责任和次要责任。

第七条 市国土资源行政主管部门（以下简称市主管部门）负责大型及以上地质灾害和跨区县（自治县、市）地质灾害的责任认定，并对区县（自治县、市）国土资源主管部门（以下简称区县主管部门）的责任认定工作进行监督、指导。

由市主管部门负责的责任认定可指定区县主管部门进行。

各区县主管部门负责组织本辖区内中小型地质灾害的责任认定。

第八条 下列情形，主管部门应当组织对地质灾害责任进行认定：

（一）地质灾害发生后，需要分清责任的；

（二）公民、法人或其他组织认为人为因素引发地质灾害对其造成损失申请对地质灾害责任认定的；

（三）法律、法规规定或主管部门认为应当进行责任认定的其他情形。

第九条 主管部门在进行地质灾害应急处理时，发现地质灾害可能系人为活动引发的，应当及时对有关证据进行保护，在险情排除后，再组织进行责任认定。

第十条 从事责任认定工作的专家应当具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关专业中级以上技术职称。

受委托从事责任认定工作的评估单位应当具有地质灾害危险性评估资质。

第十一条 认为人为因素引发地质灾害对其造成损失的公民、法人或其他组织（以下简称申请人）申请主管部门进行责任认定的，应提交以下资料：

（一）申请书；

（二）提供遭受地质灾害侵害的证明材料；

（三）申请人认为可以证明致害责任的其他材料。

主管部门收到申请后，应当在3个工作日内作出是否进行责任认定的书面回复。

第十二条 责任认定程序分为简易程序和普通程序。

引发因素简单、致害责任争议不大、直接依靠现场调查可以明确致害责任的，经主管部门负责人同意，可以适用简易程序。

地质灾害引发因素复杂，需要通过现场勘测、技术分析、科学计算等手段才能明确致害责任的，应当适用普通程序。

当事人在主管部门作出认定意见前就适用简易程序提出异议主管部门认为异议成立的，或主管部门发现不宜适用简易程序的，应当转入普通程序处理。

第十三条 简易程序按以下程序执行：

（一）主管部门自决定进行责任认定之日起3个工作日内组织专家对灾害现场进行技术调查；

（二）专家在完成技术调查后5个工作日内出具责任认定意见；

（三）主管部门在专家出具认定意见后5个工作日内，根据专家意见出具责任认定书并按规定送达当事人。

第十四条 普通程序按以下程序进行：

（一）主管部门自决定进行责任认定之日起5个工作日内委托评估单位进行责任认定技术调查工作；

（二）受委托单位自接受委托之日起15个工作日内完成委托任务，并将地质灾害责任认定报告和相关技术资料汇交至主管部门。责任认定报告的主要内容应包括灾害的基本情况、灾害成因分析、责任认定意见等，并由单位行政负责人和技术负责人签章；

（三）主管部门自收到报告和相关技术资料之日起3个工作日内从市级地质灾害危险性评估专家库中抽取3—5名专家对认定报告进行评审，并由专家出具评审意见；

（四）主管部门在评估报告通过专家评审后5个工作日内根据认定报告和评审意见出具责任认定书并按规定送达当事人。

第十五条 受委托单位或专家进行技术调查时，主管部门应派员进行取证。

主管部门派员进行取证时，应当出示工作证件。

调查取证应当制作调查笔录并交当事人审核确认无误或者补正后签字或者盖章；当事人无正当理由拒绝签字或者盖章的，应记明情况附卷。

主管部门和专家在进行调查的过程中，可邀请当地街道办事处、居民委员会、村民委员会的工作人员和当事人参加。必要时，可邀请公证机关参与证据保全工作。

第十六条 直接参与认定工作的人员或专家有下列情形之一的，应当回避：

（一）是责任认定的当事人、代理人或近亲属；

（二）与认定结果有利害关系的；

（三）其他可能影响认定公正性的情形。

当事人有权以口头或者书面方式申请回避。当事人提出回避申请，应当说明理由，并在调查工作结束前提出。

第十七条 主管部门发现承担责任认定的单位或专家应当回避而未主动回避的，主管部门应当要求其回避。

第十八条 认定结果直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的，主管部门可以依职权组织听证，具体按照国土资源部的有关规定执行。

第十九条 主管部门作出责任认定书后，应当在5个工作日内送达有关当事人，并告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。送达应附具送达回证并留存根备查。

第二十条 有关工作人员在组织责任认定工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。