泰安市人民政府工作规则
山东省泰安市人民政府
泰政发[2005]7号关于印发《泰安市人民政府工作规则》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市人民政府工作规则》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。
二OO五年二月十八日
泰安市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为使市政府各项工作规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
第二条 市政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，执行党中央、国务院、省委、省政府及市委的指示、决定，坚持以科学发展观统缆全局，以人为本，依法行政，科学决策，民主决策，加强监督，全面履行政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。
第三条 市政府组成人员要履行法律、法规赋予的职责，树立和强化责任意识、质量意识、效率意识，坚持以发展作为第一执政要务，用改革的思路、市场的手段、创新的精神想问题、办事情，努力做到解放思想，实事求是；忠于职守，服从命令；牢记宗旨，执政为民；勤勉理政，廉洁从政；开拓创新，务求实效。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府的各项工作部署。
第五条 大力推进电子政务建设，建立全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台，构筑技术先进的办公自动化系统，提高政府及其部门的运转效率和管理水平。
第二章 组成人员和工作部门职责
第六条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的局长、主任。
第七条 市政府实行行政首长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。常务副市长协助市长主持市政府日常工作。市长因公外出期间，由常务副市长主持市政府的全面工作。
第八条 市长主持召开市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府全体会议、市政府常务会议讨论决定。
第九条 副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十条 市政府秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常事务工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。
第十一条 市政府各局局长、各委员会主任负责本部门的工作。市政府工作部门受市政府统一领导，在本部门的职权范围内行使职责。
市审计局在市长和上级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 全面落实中央宏观调控方针，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整优化经济结构，大力培植地方财源，实现经济增长、增加就业、稳定物价和扩大出口。
第十四条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，大力推进诚信泰安建设，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条 认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，积极推进平安泰安建设，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务职能，完善公共服务政策，健全公共服务体系，提供公共产品和服务水平，加快社会公共事业改革，推进公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品服务监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条 全市国民经济和社会发展长远规划（草案）、年度计划、财政预决算（草案）、市级社会管理事务和重大政策规定等重要决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十九条 各部门提请市政府讨论决定的重要决策建议必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及有关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式征求意见和建议。
第二十条 逐步建立和推行市政府重要决策事项公示制度。市政府在作出重要决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，并通过传媒向社会公布，征求广大人民群众的意见。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市政府根据国家法律、法规修订情况和社会主义市场经济发展、社会全面进步及扩大对外开放的需要，适时制定出台政府规范性文件，修改或废止不相适应的政策规定，确保政府规范性文件的质量。
第二十三条 强化规范性文件备案工作，及时纠正不符合法律、法规的规范性文件；严格执行行政复议法，及时纠正行政机关违法或不当的具体行政行为；主动征询、认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第二十四条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，依法设置行政执法主体，科学配置执法机关的职责和权限，积极探索相对集中行政许可权，继续推进相对集中行政处罚权工作，进一步完善综合执法工作。严格落实执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。市政府各部门、各直属机构每年应当把依法行政情况及时向市政府汇报，建立行政机关工作人员依法行政考核制度。
第六章 提高行政效能
第二十五条 建立和完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，加强协作配合，提高行政效率，推进工作落实，强化行政效能监察，全面提高行政效能。
第二十六条 市政府组成人员及市政府部门要认真履行职责，工作要恪尽职守，做到到位不越位，注重研究新情况，学习新经验，解决新问题，打开新局面。重大工程、重大事项、重大问题严格执行请示报告制度，报市政府集体决策；机构设置、人员编制、产权变更、资金使用等问题必须按规定程序经有关会议集体研究决定。
第二十七条 市政府组成人员及市政府部门要带头执行市政府的决定，快捷高效抓好落实。市长对市政府工作负总责；副市长、秘书长按照工作分工，落实市政府确定的各项发展规划、年度任务指标和阶段性重要工作，对市长负责；分管副秘书长协助分管副市长抓好工作落实；市政府部门按工作职责落实市政府确定的工作任务，对分管副市长负责。指标完成和工作落实情况作为岗位目标责任制考核的主要依据。
第二十八条 市政府组成人员及市政府部门要增强全局观念，自觉做到局部利益服从全局利益，合理整合和有效配置各类资源，促进经济和社会发展。要强化协作意识，主动协调配合，部门之间能够联合办理的事情，不要提交市政府，由主办部门主动协调办理，协办部门应积极配合；秘书长、副秘书长能够协调办理的事情，不要提交分管副市长协调；副市长之间能够协调办理的事情，不要提交市长协调。协调工作要讲究时效，提高质量。
市政府领导实行工作补位制度。市长、副市长出差(出访)、休假期间，由相对固定的其他市政府领导进行补位，代为处理临时性或紧急性的工作，保持工作的连续性。
第二十九条 严格落实首问负责制、岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等项制度，提高行政效率。加大行政效能监察力度，严格执行效能考评制和行政过错责任追究制，将行政效能监察作为行政行为考核的重要内容，通过健全规范的约束机制促进行政效能的提高。
第七章 加强行政监督
第三十条 自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真执行市人民代表大会及其常委会的各项决定、决议，向其报告工作、接受质询，及时办理人民代表的建议、批评和意见。加强同市政协、各民主党派和各群众团体的联系，接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协提案。
第三十一条 市政府部门要按照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督，自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真整改查处并向市政府报告。
第三十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和办理重要的群众来信来访。
第三十三条 市政府及各部门要接受新闻媒体和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地整改查处并向市政府报告。
第三十四条 加强政府网站建设，及时发布市政府及各部门、直属机构的政务信息，便于群众知情、参与和监督，增加政府工作的透明度。
第八章 工作安排布局
第三十五条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十六条 根据省政府和市委的工作部署，市政府提出年度重点工作目标，确定需要出台的政府规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十七条 各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况，由市政府办公室适时予以通报。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长和市政府组成部门的主要负责人组成，由市长或常务副市长主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定。
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项。
（三）总结和部署市政府一段时期的重要工作。
（四）讨论需要由市政府全体会议决定的其他事项。
市政府全体会议原则上每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、市政府秘书长组成，市政府副秘书长及市政府办公室、法制办、调研室、监察局等相关部门的负责同志列席，由市长或常务副市长主持。市政府常务会议组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及省人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出具体贯彻意见。
（二）听取重要工作情况的汇报。
（三）研究分析形势，讨论决定市政府工作中的重大问题。
（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常委会审议的议案。
（五）讨论通过由市政府制定发布的重要规范性文件和重大政策规定。
（六）讨论决定各部门请示市政府的重要事项。
（七）研究全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算等。
（八）讨论需要市政府常务会议决定的其他事项。
市政府常务会议一般每月安排1-2次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人和群众代表列席会议。
第四十一条 市政府专题会议（包括城市基础设施及重点项目建设决策会议、城市规划管理委员会会议、市土地资产管理委员会会议等），由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、市政府秘书长、副秘书长召集，市政府有关部门负责人出席。
专题会议根据需要随时召开。会议的主要任务是：
（一）研究议定市政府领导分工职责范围内的专门问题。
（二）研究解决分管部门之间需要协调的问题。
（三）研究议定需提交市政府集体研究决策的有关问题。
（四）研究议定城市基础设施及重点项目立项、招投标、财政资金支出、政府集中采购及城市规划、土地管理等方面的问题。
第四十二条 提交市政府会议研究的议题，原则上会前应协调一致。经协调不能取得一致意见的，须由主办部门附协调说明，列明各方依据，提出倾向性意见，报请分管副市长（或协助其工作的市政府副秘书长、办公室副主任）协调。经协调仍不能取得一致意见的，由分管副市长提出主导意见。
第四十三条 拟提交市政府常务会议研究的议题，由市政府办公室提出意见，经秘书长审定后报主持会议的市政府领导确定。会议议题一般应于会前5个工作日报送市政府办公室。
拟提交会议研究的议题材料，会前须经市政府分管副秘书长（办公室副主任）审查把关。议题材料定稿后，由分管副市长及协助其工作的市政府副秘书长（办公室副主任）签署意见。
第四十四条 市政府领导同志若不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，要向市长请假；如对议题有意见和建议，可在会前提出。
第四十五条 市政府全体会议根据会议主持人意见可以印发会议纪要。市政府常务会议决定事项形成会议纪要，会议纪要由秘书长审核，市长或常务副市长签发。市政府专题会议纪要由会议主持人签发（其中，涉及资金、产权、机构及人员编制的专题会议纪要须经市长审定）。市长助理、市政府秘书长、副秘书长受委托召开的市政府专题会议，会议纪要须由委托的市长或副市长审定同意后印发。
第四十六条 市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有必要报市长审定。
第四十七条 对市政府会议议定的需要办理的事项，由主办部门按照会议要求认真办理，并定期将办理情况向市政府有关领导报告。
第四十八条 市政府全体会议、常务会议和专题会议的会务工作由市政府办公室负责。
第四十九条 以下全市性大型会议由市政府召开：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府重要会议精神，部署全市性工作的会议。
（二）市委、市政府研究部署重点工作的会议。
（三）由市政府授奖的综合表彰会或非行业性特殊表彰会。
除上述会议外，其他会议由市政府部门召开。
第五十条 市政府大型会议按会议内容、出席人员分为两类。一类会议由市长或常务副市长主持，副市长、秘书长、市政府部门和县（市、区）政府主要负责人参加，研究部署综合性重要工作；二类会议由分管副市长主持，市政府部门和县（市、区）政府分管负责人参加，研究部署某一方面的重要工作。
第五十一条 召开市政府一类会议，一般由市长、常务副市长提议，市政府常务会议研究确定。重大紧急事项来不及开会研究时，由市长或常务副市长确定。市政府部门提请召开市政府二类会议，一般于会前3个工作日向市政府报送申请，由市政府办公室审理，报市政府常务会议或市长、常务副市长审批。
第五十二条 一类会议的会务工作在市政府秘书长领导下，以市政府办公室为主组织，市政府有关部门予以协助。二类会议由协助市政府领导工作的副秘书长协调，以市政府有关部门为主组织，市政府办公室予以协助。
第五十三条 市政府召开的会议一般不请乡（镇、办事处）负责人参加。市政府部门召开的各类会议，一律只开到下一级政府对口部门，不请下级政府负责人参加。部分全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第五十四条 省政府部门通过市政府有关部门商洽在泰安召开全省性会议，有关部门须提前将有关情况报告市政府（需补贴经费的，要事先征求市财政局的意见），经批准后方可答复和安排。
第十章 公文审批
第五十五条 向市政府报送公文，必须严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《山东省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定程序办理，努力提高公文质量。公文内容应当符合国家的法律、法规、规章及其他有关规定。
第五十六条 市政府办公室负责市政府各类公文的处理、承办工作，负责协助市政府领导审核或者组织起草以市政府和市政府办公室名义制发的公文;其中，以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件由市政府法制办公室负责组织起草、审核。
各县(市、区)政府、市政府各部门报市政府审批的公文，除市政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应当由市政府办公室按规定程序受理、运转，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头主送、越级行文。市政府领导批示过的公文，交市政府办公室统一转办、处理。
第五十七条 各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府的公文，由其主要负责人签发。市政府办公室受理后，及时提出拟办意见并按程序送市政府领导签批、运转。属市政府审批事项，应先转请有关部门研究提出意见。可以报市政府有关部门解决的事项，不应报市政府审批。对有特殊时限要求的公文，在严格程序的基础上，按照“急事急办、特事特办”的原则处理，努力提高办理时效。
第五十八条 各部门需要请示市政府的事项，应当提前做好调研和相关协调工作，涉及其他部门职能的，主办部门要事先征求有关部门的意见，主动搞好协商，相关部门要积极配合。
市政府部门内设机构工作中需要请示的事项，一般应向主管部门请示；确需向市政府请示的事项，应由主管部门向市政府呈文。议事协调机构和临时机构不得直接向市政府报送公文。
第五十九条 部门之间征求意见或会签公文时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在5个工作日内回复。
市政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门应当在规定的时限内办理完毕。
第六十条 市政府领导审批公文，对有具体请示事项的，应签署明确意见、姓名和日期。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。报送市政府领导签批的公文，市政府领导和分管副秘书长负责对公文内容进行把关。
第六十一条 以市政府或市政府办公室名义制发的公文，其内容应属于关系全市国民经济和社会发展的重大改革方案、政策措施、政府规范性文件以及需要全市各级国家行政机关、企事业单位执行和周知的重要事项，主要包括：
（一）对省政府的决定、命令、规章和市委重要工作部署、市人大及其常委会的决定、决议提出的贯彻实施意见。
（二）须由市政府向省政府、市委、市人大报告、请示的重大问题。
（三）发布市政府的决定、地方性政策措施和政府规范性文件。
（四）安排部署市政府确定的重要工作任务，对市政府部门和县（市、区）政府的工作作出指示。
（五）答复市政府部门和县（市、区）政府报请市政府决定、解决的重大问题。
（六）批转市政府部门的重要工作情况和意见。
第六十二条 公文签发权限：
（一）以市政府名义向省政府的请示、报告，以及涉及重大方针、政策的事项，由市长签发或常务副市长签发。
（二）以市政府名义报请市人大常委会审议的议案、市政府发布的政府规章，由市长签发。
（三）市政府序列部门及行政、事业单位县级干部任免公文，由市长签发。
（四）县（市、区）长、市政府序列部门正职出国公文，由市长签发。
（五）以市政府名义下发的其他公文，根据公文内容，由分管副市长签发；内容涉及数名副市长分管范围的，需请其他副市长会签；涉及面广或有意见分歧的，应报请市长或常务副市长审定签发。
（六）已经市政府常务会议议定的事项和属于例行批准手续的事项，需以市政府名义行文的，由市长或市长授权副市长、秘书长签发。
（七）以市政府办公室名义制发的公文，由市政府秘书长签发。必要时可报请市长或分管副市长审定签发。
第六十三条 精简公文和电报。行文应当确有必要，注重实效，严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发；可以市政府办公室名义行文的不以市政府名义行文；可以市政府工作部门或几个工作部门联合行文的，不以市政府或市政府办公室名义行文。下列内容的事项不以市政府或市政府办公室名义行文：
（一）对省政府部门下发的文件提出的贯彻执行意见。
（二）属于部门和县（市、区）政府职权范围内的事项。
（三）市政府领导在会议上的讲话。
（四）照抄照转上级文件，内容空泛，对指导工作没有实际意义的文稿。
第六十四条 以市政府和市政府办公室名义制发的公文，一般应由主管部门代拟草稿。内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商会签，协办部门要积极配合，并在规定的时限内签署意见。
第六十五条 市政府各部门、各直属机构一般不得越级行文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经市政府批准，市政府各部门、各直属机构不得直接向下级政府正式行文。各部门内设机构除办公室外不得对外正式行文，也不得要求下级政府向本部门（单位）报送公文。属于业务性较强及行业性的重要工作，或其他需市政府同意的事项，报经市政府领导审定后，可加“经市政府同意”字样由部门行文。
第六十六条 市政府规范性文件和以市政府、市政府办公室名义下发的公文，除需要保密的外，应及时通过政府专网将电子公文传输下发。
第十一章 政务督查
第六十七条 政务督查要遵循有令必行、归口办理、限时办结、实事求是的原则，做到交必办、办必果、果必报，讲真话，摸实底，报实情，经常性进行检查，实行跟踪督办的办法，做到件件有着落，事事有回音。
第六十八条 对市委、市政府的重要决策和领导批示件，各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责人要亲自抓落实。
第六十九条 对以下重要决策的落实情况进行督促检查：
（一）《政府工作报告》确定的工作任务和政策措施。
（二）市政府重要会议确定的工作任务和政策措施。
（三）以市委、市政府名义下发的涉及全市改革开放、经济发展和社会稳定的重要文电。
（四）市政府领导要求开展的其他督促检查活动。
第七十条 重要决策督查工作按照下列程序进行：
（一）立项通知。市政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管副秘书长（办公室分管副主任）审核后通知承办单位。
（二）检查催办。市政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按时限要求将落实情况报告市政府。贯彻市政府会议的情况，一般应于会后1个月内报送。
（三）督查调研。对重要的督查事项，市政府办公室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
（四）汇总报告。承办单位上报的贯彻落实市政府重要决策的情况报告，由市政府办公室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
第七十一条 收到省委、省政府领导和市委常委的批示件，市政府办公室要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关部门办理或直接组织办理，并按规定时限整理上报办理情况。
第七十二条 市政府领导批示件由市政府办公室负责办理。办公室应于接办当天转承办单位，必要时直接组织办理。承办单位一般应在15天内办结，并向市政府办公室书面报告办理结果，由市政府办公室汇总整理后书面报告有关领导。在办理领导人批示件过程中，涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理，协办单位要积极配合。
第七十三条 市政府领导在人民来信上的批示，由市信访局组织办理，并直接向领导反馈结果和答复来信人。以下信函由市政府办公室办理：
（一）市级以上（含市级）领导的信函。
（二）国内外知名专家、学者、工商界人士的信函。
（三）对政府全局有重大影响的信函。
第十二章 作风纪律
第七十四条 自觉维护市委的领导，重要事项及时向市委请示汇报。以下重大事项须向市委请示报告：
（一）全市经济和社会中长期发展规划、市政府阶段性工作情况。
（二）以市政府名义上报省政府的重大请示事项。
（三）涉及全局性的重大改革措施。
（四）重大建设项目。
（五）需要市委组织协调的重大事项。
（六）涉及群众切身利益的重大问题。
（七）须向市委报告的其他重要事项。
须向市委请示汇报的事项，先由分工副市长召集有关部门研究提出建议，报市政府相关会议研究并经市长同意后报市委决定。
确定向市委汇报的事项，由主办部门按照市政府研究的意见形成汇报材料。汇报材料应包括现状、问题、对策、建议等内容。
第七十五条 市政府领导和市政府部门负责人要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，定期组织学习经济、科技、法律和现代管理等知识。
第七十六条 市政府领导和市政府部门负责人要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。在市内检查、调查研究，要最大限度减少陪同和随行人员；各地要简化接待礼仪，不搞层层陪同和对口陪同，一律不搞边界迎送和警车开道。
第七十七条 除市委、市政府统一组织安排的重要活动外，市政府领导一般不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动；不出席县（市、区）政府、市政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会；不为部门、地方的活动题词、题字、发贺信、贺电。
第七十八条 省部级以上领导来泰安考察访问，市政府领导参加市委统一安排的活动。国务院办公厅、省政府办公厅组织的工作调研、检查活动，外省、市政府领导来泰，由市政府办公室负责接待；省政府部门领导来泰，由对口部门负责接待，市政府领导原则上不全程陪同。
国（境）外来访的国际知名人士、学者、企业家，确需市政府领导出面会见、会谈或宴请的，由市政府外事办公室或市外经贸局提出安排意见，原则上提前3个工作日报市政府办公室按程序审批。
第七十九条 邀请市政府领导参加的活动，一律由市政府办公室统一安排。各县（市、区）政府、市政府各部门不得直接向市政府领导发送请柬。邀请市政府领导参加的重要活动，应填写《市政府领导活动呈报单》，原则上提前3个工作日报市政府办公室。市政府办公室按程序送市政府秘书长审示后，报市政府领导审定。
第八十条 副市长、秘书长出差(出访)、休假，应事前请示市长；出差（出访）、休假返回后，应向市长报告。各县（市、区）长出差市外、休假3天及以上的，应事前报告市长；市政府部门（单位）主要负责人出差(出访)、休假3天及以上的，应事前报告分管副市长。
第八十一条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的议论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。
第八十二条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对属于市政府社会管理职能以及与人民群众密切相关的行政决策事项、政策规定、规章制度、审批程序、办事标准等，要及时向社会公开。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。
第八十三条 市政府组成人员要严格遵守中央和省、市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
无锡市城市公共交通管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市城市公共交通管理条例
(2000年9月27日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议制 定
2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章总则
第一条为了加强城市公共交通管理，维护城市公共交通秩序，促进城市公共交通事 业的发展，适应经济发展和人民生活的需求，依据国家有关规定，结合本市实际，制定本条 例。 第二条凡在本市行政区域内从事城市公共汽车、电车、轻轨等经营活动 的单位、个人和接受相关服务的乘客，均应当遵守本条例。
第三条城市公共交通管理应当坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先 发展、方便快捷的原则，实行城市公共交通专营，发展大型、方便舒适、环保型、节能型车 辆。
第四条市和不设区的市交通行政部门主管本行政区域内的城市公共交通管 理工作。交通行政部门可以委托符合法定条件的机构行使日常的城市公共交通管理职责。
计划、建设、规划、公安、工商、物价等有关部门按照各自职责，协同做好本条例的实施 工作。
第五条市和不设区的市人民政府应当对城市公共交通的发展给予扶持，制 订发展城市公共交通的产业政策，为城市公共交通企业营造公平竞争、健康发展的市场环境 。
第二章规划建设管理
第六条交通行政部门应当会同有关行政部门根据城市总体规划、经济建设、社会发 展和人民群众的生活需求，编制城市公共交通发展规划，报本级人民政府批准后，纳入国民 经济和社会发展计划。
第七条城市公共交通发展规划确定的城市公共交通配套设施（以下简称配 套设施）用地及空间，任何单位和个人不得侵占或者擅自改变其用途。
前款所称配套设施，是指保障公共交通车辆正常营运的轨道、停车场（站）、调度室、站台 、站棚、站牌等各类设施。
第八条规划部门在审批配套设施的规划设计方案时，应当事先征求交通行 政部门和公安部门意见。
第九条公安部门应当会同建设、规划、交通等部门组织编制城市道路交通 管理规划，并在有条件的路段规划设置公共交通车辆专用车道；在客流量相对集中的地段， 应当规划设置公共交通车辆换乘中心。
经公安部门同意，公共交通线路设置可以不受路段单行线限制。
第十条新建、改建城市道路时，建设单位应当按照城市公共交通发展规划 ，优先新建和改建影响公共交通车辆通行的路段和道路交叉口。
沿线站台间距和道路交叉口的站台距路口的距离应当符合国家规定和本市城市公共交通发展 规划。对无法按标准设置站台的次干道以上的道路交叉口，及时拓建改造，保证站台设置。
第十一条新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型 商业网点及旅游景点、居民住宅小区、学校、医院、文化体育场馆等工程项目，建设单位应 当按照规划，同时设计、同时建设配套设施。
配套设施竣工后，由建设行政部门会同交通等有关部门组织验收，经验收合格的方可投入使 用。
验收合格的配套设施，建设单位应当交付给交通行政部门统一管理。
第十二条建设单位未按照规划建设配套设施的，由建设行政部门会同交通 、规划行政部门责令其限期补建。
第十三条从事城市公共交通营运的单位和个人（以下简称经营者）应当定 期对城市公共交通工具及其配套设施进行维护保养，保证其技术性能、安全指标符合国家的 规定和标准。
第十四条任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮 盖配套设施。
因城市建设确需迁移、拆除、占用配套设施的，应当按照规划给予补建或者经济补偿。
第十五条城市公共交通营运站台一般以地名、路名、街道名、历史文化景 点名或者重要机关等单位名称科学命名。
第三章资质管理
第十六条凡申请从事城市公共交通营运的经营者，应当具备以下基本条件：
（一）有与经营规模相适应的注册资本；
（二）有符合规定的固定场所、营运设施及相应的技术力量；
（三）有相适应的管理机构和管理制度；
（四）有与经营规模相适应的营运工具。经营公共汽车的，在无锡市区一般不少于五十辆大 型公共汽车，在市（县）城区一般不少于三十辆大中型公共汽车；
（五）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。
电车、轻轨的具体营运条件，由市交通行政部门会同有关行政部门制定，报市人民政府批 准。
第十七条申请从事城市公共交通营运的经营者，应当持书面申请及相关证 明材料向交通行政部门提出申请。交通行政部门应当自接到申请之日起三十日内予以审查， 对审查合格的颁发《城市公共交通经营资质证书》（以下简称资质证书）；不合格的书面通 知申请人。
第十八条城市公共交通营运实行专营权管理制度。专营权的具体管理规定 由市人民政府另行制定。
第十九条取得资质证书的经营者可以参加交通行政部门组织的线路或者区 域专营权招、投标活动。
第二十条取得专营权的经营者由交通行政部门发给《城市公共交通专营权 证》（以下简称专营权证）。
第二十一条未取得资质证书、专营权证的，不得从事城市公共交通经营。
凡投入营运的车辆，应当向交通行政部门申领车辆营运证件。
第二十二条任何单位和个人不得伪造、冒领、转让、租借资质证书、专营 权证、车辆营运证件。
第二十三条交通行政部门应当对车辆营运证件实行年审制度。
第四章营运管理
第二十四条城市公共交通线路和站台设置由交通行政部门会同公安部门确定，任何 经营者不得擅自变更。因城市建设、重大活动等特殊情况确需变更的，须经交通行政部门和 公安部门批准后，由营运该线路的经营者在五日内向社会公告（突发事件除外）。
第二十五条经营者要求停（歇）业的，应当提前三个月向交通行政部门申 请，经批准并办理工商、税务等有关手续，向社会公告后，方可停（歇）业。
申请、办理停（歇）业期间，不得擅自停（歇）业。
第二十六条经营者应当遵守以下规定：
（一）按规定的线路、时间、站台、班次和车型营运；
（二）按规定统一制作和悬挂营运标志；
（三）执行物价部门核定的票价标准；
（四）车辆整洁卫生，服务设施齐全，安全性能和环保指标符合国家规定的技术规范；
（五）执行城市公共交通管理的其他规定。
第二十七条城市公共交通驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）执行核定的票价标准，向乘客提供票据 ；
（二）及时向乘客预报站名；
（三）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；
（四）禁止强行拉客、滞留候客和使用高音喇叭招揽乘客；
（五）禁止超载、无理拒载、中途逐客等行为；
（六）遵守城市禁鸣的有关规定；
（七）礼貌待客，文明服务；
（八）遵守交通管理的其他规定。
第二十八条公共交通车辆在营运途中出现故障不能继续营运时，驾驶员、 乘务员应当向乘客说明原因，并及时报告有关部门和经营者，安排改乘同线路后序车辆或者 采取其他有效措施进行疏导。
第二十九条遇有抢险救灾等特殊情况时，经营者应当服从交通行政部门调 派用车，交通行政部门在任务完成后应当及时将车辆归还经营者。
第三十条乘客乘坐公共交通车辆应当遵守以下规定：
（一）在站台或者指定地点依次候车，有序上下车；
（二）主动买票、投币、出示票证或者使用IC卡等卡（证）；
（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品和伤害他人的物品上车；
（四）不得使用过期或者伪造的票证以及IC卡等卡（证）；
（五）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影 响他人人身安全；
（六）其他有关乘车规定。
第三十一条在公共交通车辆上设置广告，应当符合广告管理、城市市容管 理、道路交通管理的有关规定。
广告不得覆盖车辆营运标志，不得阻碍行车安全视线。
第三十二条公共交通车辆在营运途中发生不属于道路交通事故范围的乘客 人身伤亡事故的，可以参照国务院《道路交通事故处理办法》有关规定处理。
第三十三条鼓励城市公共交通进行票制改革，推广应用IC卡等卡（证）， 提高票务管理的现代化水平。
经营者必须使用经有关行政管理部门统一监制的票证或者IC卡等卡（证）。
经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理；有关部门应当加强对票务的监督管理。 禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证，禁止任何单位和个人伪造IC卡等卡（证）。
第三十四条城市公共交通票价的核定和调整，由经营者提出书面申请，经 交通行政部门审核后，由物价部门审批。
第三十五条交通行政部门和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投 诉。投诉者投诉时应当提供有关证据。
第三十六条经营者受理投诉的，应当在受理之日起十日内，给予投诉者答 复。投诉者对经营者的答复有异议的，可以向交通行政部门或者其他有关部门投诉。
交通行政部门受理投诉的，应当在受理之日起十五日内，给予投诉者答复；情况复杂的，可 以延长至三十日。
第五章法律责任
第三十七条有下列行为之一的，由交通行政部门责令其改正，对经营者处以二百元 以上一千元以下罚款：
（一）未按规定设置服务设施，悬挂营运标志或者服务设施残缺不全的；
（二）公共交通车辆安全、卫生状况不符合规定要求的；
（三）服务质量不好，情节恶劣，影响重大的。
第三十八条有下列行为之一的，由交通行政部门责令改正，对经营者处以 一千元以上五千元以下罚款，造成损失的，应当赔偿经济损失：
（一）车辆营运证件未按规定进行年审的；
（二）擅自改变车型、班次、营运时间的；
（三）强行拉客、滞留候客、超载、无理拒载、中途逐客或者使用高音喇叭招揽乘客的；
（四）擅自停（歇）业的。
第三十九条擅自拆除、占用、迁移、遮盖或者毁坏、损坏配套设施的，由 交通行政部门责令改正，可处以二百元以上三千元以下的罚款；造成损失的，应当赔偿经济 损失。
第四十条有下列行为之一的，由交通行政部门责令停止营运活动，没收违 法所得，并处五千元以上三万元以下罚款：
（一）无资质证书、专营权证、车辆营运证件从事城市公共交通经营的；
（二）伪造、冒用、转借资质证书、专营权证、车辆营运证件的；
（三）擅自变更营运线路、站台的。
第四十一条违反本条例规定，属建设、规划、公安、物价、工商等部门职 责范围内的，分别由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。
第四十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提 起行政诉讼。
第四十三条城市公共交通管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由 所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十四条本条例自2001年1月1日起施行。
