最高人民检察院关于在办理贪污、受贿等经济犯罪案件中正确运用免予起诉的几点意见

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西藏自治区人大常委会员


西藏自治区对外国人来藏登山管理条例（修正）
西藏自治区人民代表大会常务委员


（1994年5月7日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据2000年1月26日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的西藏自治区人大常委会《关于修改〈西藏自治区对外国人来藏登山管理条例〉的决定》第一次修正
）

第一章 总则
第一条 为发展西藏自治区的登山事业，加强对外国人来西藏自治区境内进行登山活动的管理，制定本条例。
第二条 外国人在西藏自治区境内海拔5500米以上山峰进行登山探险、高山滑雪、高山滑翔、攀岩等探险活动（以下简称登山活动）以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，均适应本条例。
第三条 西藏自治区境内的山峰属中华人民共和国的国有资源，山峰的对外开放，由西藏自治区人民政府报请中华人民共和国国务院批准。
第四条 对外开放的山峰，允许外国登山团队（以下简称外国团队）进行登山活动。
第五条 来藏进行登山活动的外国团队，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本条例，其合法权益受中华人民共和国法律保护。
第六条 西藏自治区人民政府对外国人在西藏自治区境内进行登山活动实行统一领导和管理。
西藏自治区人民政府体育行政主管部门负责本条例的实施，统一管理西藏自治区的登山活动。西藏自治区人民政府体育行政主管部门可以授权西藏自治区登山协会具体负责管理西藏自治区的登山活动。
山峰所在地的县、乡人民政府及有关部门协助做好登山活动的管理和服务工作。

第二章 登山手续
第七条 外国人来藏登山，可以自行组成团队，也可以和中国团队组成联合团队。
第八条 来藏进行登山活动的外国团队应当直接向西藏自治区登山协会提出书面申请。
外国团队和中国团队组成中外联合团队进行登山活动的，由中国团队向西藏自治区登山协会提出书面申请。
第九条 书面申请可采取下列形式：
（一）填写登山申请书；
（二）图文传真；
（三）电传、电报；
（四）信函。
书面申请应有以下内容：
（一）攀登山峰的名称、海拔高度、地理位置；
（二）攀登时间、攀登路线（包括进入西藏自治区的路线）；
（三）登山团队人数；
（四）申请人的姓名、国籍、住所地、电传、传真、电话号码；
（五）需要由西藏自治区登山协会提供的服务项目。
第十条 西藏自治区人民政府体育行政主管部门收到西藏自治区登山协会代理外国团队或中外联合团队的登山活动申请后，应在六十日内作出批准与否的决定，并以书面形式通知申请者。
第十一条 外国团队接到批准的登山通知后，应当在六十日内与西藏自治区登山协会签定登山议定书，交纳登山注册费，领取登山许可证。
西藏自治区登山协会与外国团队签定的登山议定书副本，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报国家体育总局备案。
第十二条 登山议定书签定后，不得任意变更。如需变更，应由签约双方协商确认其变更部分或重新办理登山手续。
第十三条 外国团队在西藏自治区进行登山活动所需经费，由西藏自治区登山协会按国家体育总局公布的收费项目和标准为其预算。外国团队应在进入西藏自治区境内三十日前，将预算的全部金额汇寄到西藏自治区登山协会。
第十四条 外国团队交纳登山注册费后，由于其自身的原因而取消登山活动的，所交注册费不退，领取的登山许可证作废，终止执行与西藏自治区登山协会签定的议定书。
第十五条 经西藏自治区人民政府体育行政主管部门批准，在同一路线上可以有数支登山团队同时攀登同一座山峰。
第十六条 外国团队携带登山所需物资入境，按“特准进口物品”和“暂时进口物品”分别申报。经中华人民共和国海关核准后，办理税收、担保手续。
第十七条 登山物资中合理数量的专用食品、急救药品、防寒衣物、燃料等消耗性物品，可以特准免税入境；超过合理数量的，必须纳税。
西藏自治区有关部门允许的通讯、摄影、录像、测绘器材和专用运输工具可以暂免税入境。登山活动结束，上述物资必须复运出境。如因特殊原因无法复运出境的，必须通过西藏自治区人民政府体育行政主管部门依照中华人民共和国有关规定办理手续。
第十八条 外国团队、中外联合团队登山时采集的标本、样品、化石以及制作的录像资料，经西藏自治区有关部门检验许可后，方可携带出境。
第十九条 外国记者随团队采访的，应当在提出登山申请的同时申报，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门转西藏自治区人民政府外事办公室办理有关手续。

第三章 登山附带科学考察或测绘
第二十条 外国团队登山附带科学考察或测绘的，必须在办理登山申请的同时申报科学考察或测绘计划，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报西藏自治区有关部门审批。
第二十一条 经批准登山附带科学考察的，必须通过中方签约单位向西藏自治区科学技术行政主管部门提供下列样品和资料：
（一）采集的标本、样品和化石的清单；
（二）发现的动植物新种或者特殊动植物的类群；
（三）采集的动植物新种正模式标本、特缺动植物类群的标本；
（四）标本、样品、化石的室内分析结果；
（五）登山附带科学考察的音像资料复制本。
第二十二条 经批准登山附带测绘的，必须通过中方签约单位向西藏自治区测绘行政主管部门提供测绘成果的副本或复制件。
第二十三条 未经批准，外国团队不得在所经地区进行任何形式的科学考察或测绘活动。

第四章 登山活动
第二十四条 外国团队在西藏自治区登山期间，由西藏自治区登山协会指派1－2名中方人员担任联络官。联络官的职责：
（一）协助和监督外国团队执行中华人民共和国的有关规定；
（二）协助解决外国团队在登山活动期间的有关问题；
（三）配合外国团队实施登山议定书；
（四）组织和管理中方协作人员，作好服务工作；
（五）调解中方协作人员与外国团队之间的纠纷；
（六）掌握登山进度，核实登顶情况。
第二十五条 外国团队在西藏登山应遵守以下事项：
（一）外国团队在登山前应当为随队的中国公民办理有关保险事项；
（二）山峰名称和高度以中华人民共和国政府有关部门公布的为准；
（三）严禁携带武器弹药和其他禁止入境的物品；
（四）必须按西藏自治区人民政府体育行政主管部门批准攀登的山峰和路线实施登山计划，不得互相转让攀登的山峰或路线，严禁攀登未经批准的山峰；
（五）攀登中外边界山峰时，不得超过中国国界线，不得进行有损中国主权和邻国关系的活动；
（六）不得擅自吸收本团队以外的人员参加登山活动；
（七）尊重当地民族的风俗习惯；
（八）需提供计划外的交通、食宿、民工、畜力运输等服务的，由随队的中方联络官办理，其费用由外国团队向西藏自治区登山协会按规定交纳；
（九）未经中方联络官同意，不得自行解雇为活动服务的中方协作人员或者停发津贴。不得以任何借口和形式侮辱中国公民；
（十）必须保持登山路线和山区的环境卫生，不得在登山区域自行安放纪念物和其他物品；
（十一）严禁捕杀野生动物、毁坏野生植物、破坏或污染环境，严禁采集植物种子和采挖苗木；
（十二）在登山过程中和峰顶展现本国国旗时，必须同时展现规格相同的中华人民共和国国旗；
（十三）登顶成功后，应向西藏自治区人民政府体育行政主管部门提交总结报告书，经确认后，发给登顶证明书；
（十四）登顶消息或登山期间的重大事故，应及时报告西藏自治区登山协会；需公开发布时，应征得西藏自治区人民政府体育行政主管部门的同意；
（十五）有关登山活动的书刊、录像等资料，应无偿地向西藏自治区人民政府体育行政主管部门提供；
（十六）未经批准，登山剩余物资不得在西藏自治区境内出售。

第五章 罚则
第二十六条 外国团队在藏违反中华人民共和国法律、法规以及西藏自治区有关对外国人管理规定的，由西藏自治区有关主管部门按规定处罚。
第二十七条 外国团队违反本条例第二十三条和第二十五条规定的，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门根据情节，予以警告，处以5000元以上50000元以下的罚款，终止登山活动，吊销登山许可证；非法采集搜集标本、样品、化石和资料的，没收采集搜集的全部标本、
样品、化石和资料。
第二十八条 西藏自治区人民政府体育行政主管部门的工作人员、西藏自治区登山协会指派的联络人员违反本条例的规定，玩忽职守、循私舞弊、贪脏枉法的，由其主管部门给予行政处分或者经济处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任；中方协作人员违反协定书的规定，造成损失或者
损害的，依法承担民事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十条 本条例实施中的问题，由西藏自治区人民政府负责解释。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。


（二○○○年一月二十六日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了西藏自治区人民政府关于提请审议《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例修正案（草案）的议案，决定对《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为“为发展西藏自治区的登山事业，加强对外国人来西藏自治区境内进行登山活动的管理，制定本条例。”
二、第二条修改为“外国人在西藏自治区境内海拔5500米以上山峰进行登山探险、高山滑雪、高山滑翔、攀岩等探险活动（以下简称登山活动）以及附带在山峰区域内进行科学考察、测绘活动，均适用本条例。”
三、第三条修改为“西藏自治区境内的山峰属中华人民共和国的国有资源，山峰的对外开放，由西藏自治区人民政府报请中华人民共和国国务院批准。”
四、第五条修改为“来藏进行登山活动的外国团队，必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例，其合法权益受中华人民共和国法律保护。”
五、第六条修改为“西藏自治区人民政府对外国人在西藏自治区境内进行登山活动实行统一领导和管理。
西藏自治区人民政府体育行政主管部门负责本条例的实施，统一管理西藏自治区的登山活动。西藏自治区人民政府体育行政主管部门可以授权西藏自治区登山协会具体负责管理西藏自治区的登山活动。
山峰所在地的县、乡人民政府及有关部门协助做好登山活动的管理和服务工作。”
六、第十条修改为“西藏自治区人民政府体育行政主管部门收到西藏自治区登山协会代理外国团队或中外联合团队的登山活动申请后，应在六十日内作出批准与否的决定，并以书面形式通知申请者。”
七、第十四条修改为“外国团队交纳登山注册费后，由于其自身的原因而取消登山活动的，所交注册费不退，领取的登山许可证作废，终止执行与西藏自治区登山协会签定的议定书。”
八、第二十条修改为“外国团队登山附带科学考察或测绘的，必须在办理登山申请的同时申报科学考察或测绘计划，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门报西藏自治区有关部门审批。”
九、第二十七条修改为“外国团队违反本条例第二十三条和第二十五条规定的，由西藏自治区人民政府体育行政主管部门根据情节，予以警告，处以5000元以上50000元以下的罚款，终止登山活动，吊销登山许可证；非法采集、搜集标本、样品、化石和资料的，没收其采集、
搜集的全部标本、样品、化石和资料。”
十、第二十八条修改为“西藏自治区人民政府体育行政主管部门的工作人员、西藏自治区登山协会指派的联络人员违反本条例的规定，玩忽职守、循私舞弊、贪赃枉法的，由其主管部门给予行政处分或者经济处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任；中方协作人员违反协定书的规定，造
成损失或者损害的，依法承担民事责任。”
十一、第二十九条修改为“当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不申请行政复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执
行。”
十二、第三十条修改为“本条例实施中的问题，由西藏自治区人民政府负责解释。”
此外，对部分条文的文字作了相应的修改。
《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》根据本决定作相应修改后重新公布，自公布之日起施行。



1994年5月7日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕186号
关于贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》的实施意见

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实科学发展观，建立和完善环境与发展综合决策机制，促进我区经济社会和环境的全面协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》），结合我区实际，制定本实施意见。
一、提高认识，明确责任
（一）提高认识。贯彻落实《环评法》是从源头上防止污染和生态破坏，优化产业结构，合理配置自然资源，促进经济增长方式转变，以及推动我区工业化健康发展的重要手段。各地、各有关部门必须从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，进一步提高对贯彻落实《环评法》重要性和紧迫性的认识。
（二）明确责任。《环评法》涉及经济社会活动的各个方面，做好规划和建设项目环境影响评价工作，需要建立和完善综合决策机制。各地应加强领导并督促落实，各有关部门要各司其职并紧密配合。环境保护行政主管部门负责环境影响评价的综合管理，依法对建设项目环境影响评价文件进行审批，对“三同时”执行情况进行监督检查，并对专项规划环境影响报告书组织审查。规划编制机关应依法组织做好规划草案的环境影响评价以及环境影响的跟踪评价工作。规划审批机关应将规划环境影响篇章或说明、专项规划环境影响评价报告书结论及其审查意见作为规划审批的必要依据。建设单位对建设项目的环境影响负责，并做好环境影响评价文件的编制和报批工作。环境影响评价文件未经有权限的环境保护行政主管部门批准，建设单位不得开工建设。
二、依法开展规划的环境影响评价工作
（三）规划环境影响评价的范围。县级人民政府和地级人民政府及其部门在组织编制土地利用有关规划，区域、流域的开发利用等综合规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发和工业园区建设等专项规划时都应组织环境影响评价，编制环境影响评价文件。
（四）规划环境影响评价的实施。综合规划、专项规划中的指导性规划应编制环境影响篇章或说明，专项规划应编制环境影响评价报告书。自治区规划环境影响评价的分类目录由自治区环境保护行政主管部门依照国家规定制定。规划编制单位可以自行组织规划的环境影响评价，也可以委托具有资质的环境影响评价单位实施。规划编制机关应把环境影响评价的费用纳入编制规划的费用预算。
（五）规划环境影响评价的审查。环境影响评价是规划编制和审批的重要组成部分。规划报批时，缺少环境影响评价文件的，规划审批机关不应受理。综合规划、专项规划中的指导性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由规划编制机关在规划审批前，提交与规划审批机关同级的环境保护行政主管部门审查。
规划审批机关应将环境影响评价结论及审查意见作为决策的重要依据。对未采纳的审查意见，应做出说明并存档备查。规划实施后，实施机关应依据环境影响评价文件的要求同步落实配套环境保护措施，编制机关应及时组织环境影响的跟踪评价，并及时提出改进措施。
三、加强建设项目的环境影响评价工作
（六）建设项目环境影响评价的范围。所有对环境可能产生影响的建设项目，不论投资主体、投资规模、资金来源和项目性质，建设单位都必须依法进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。
（七）建设项目环境影响评价文件的审批。按照国家对建设项目环境保护分类管理的有关规定，对建设项目实行分级、分类管理。属自治区环境保护行政主管部门管理范围内的建设项目，其环境影响评价文件应与立项核准、备案同级审批。
属于立项核准制的建设项目，建设单位应在项目的可行性研究阶段进行环境影响评价，并于报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件的审批手续。属于备案制的建设项目，应在项目开工前完成环境影响评价的审批手续。
各级环境保护行政主管部门应将有关区域发展建设规划、产业布局调整、环境功能区划、环境容量与污染物排放总量控制作为建设项目环境影响评价文件审批的依据，严把审批关。各地应加大对建设项目环境影响评价文件未获批准而擅自开工建设以及不执行“三同时”制度等违法行为的查处力度。
（八）各相关部门加强协作。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批机关审查或审查后未予批准的，该项目审批机关不得批准其建设。各级计划、经贸等部门应把新建项目、技改项目的环境影响评价报告书及审批文件，作为项目受理核准的必要条件和重要依据。工商管理部门依照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号），凭有审批权限的环境保护行政主管部门的批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。农业、林业、水利、交通、旅游、城建等有关部门应加强对有关建设项目《环评法》执行情况的督促检查。
四、加强基础工作，促进经济健康发展
（九）简化环评审批程序。属各级环境保护行政主管部门审批的建设项目，取消编制环境影响评价大纲。专项规划、工业园区规划已进行了环境影响评价，涉及的建设项目可以精简已论证的评价内容，并取消预审程序。
（十）加强环境保护基础工作。各地应积极开展区域环境功能区划，进行功能区环境容量和污染物排放总量测算，为产业合理布局和建设项目的科学管理提供技术支持，促进经济与环境协调发展。

附件：自治区规划环境影响评价的分类目录

二○○五年十一月一日