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煤炭部


印发《关于实行建设项目法人责任制的试行办法》的通知
1996年6月20日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局：
为建立适应社会主义市场经济体制的投资责任约束机制，规范项目法人行为，保障其责、权、利的有机统一，根据《公司法》和国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，制定《关于实行建设项目法人责任制的试行办法》。现印发施行。

关于实行建设项目法人责任制的试行办法

总 则
第一条 为了建立适应社会主义市场经济体制的投资责任约束机制，规范煤炭建设项目法人的行为，保障其责、权、利的有机统一，根据《公司法》和国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，制定本办法。
第二条 国有独资和国有控股、参股的煤炭建设项目，在项目建设前必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定采取有限责任公司（包括国有独资公司）、股份有限公司等组织形式。
第三条 实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责。

项目法人的设立
第四条 新建项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组由项目的投资方派代表组成。
第五条 有关投资方在申报项目可行性研究报告时，须同时申报项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。
项目可行性研究报告批准后，正式组建项目法人，依法办理法人注册登记，并按有关规定确保资本金按时到位。
第六条 国有独资和国有控股的建设项目在法人注册登记前应将公司章程报所属省（区）煤炭工业主管部门，小型项目由省（区）煤炭工业主管部门审批，报煤炭工业部备案；大中型项目由省（区）煤炭工业主管部门审核并提出意见后报煤炭工业部批准；国家重点建设项目由煤炭工业部报国家计委备案。
第七条 由现有煤炭企业负责建设的项目，需设立子公司的，应重新设立项目法人，并按本办法第四条、第五条和第六条规定的程序办理；只设立分公司的，原有企业法人即是项目法人。
实行分公司组织形式的项目，原企业法人应向分公司派遣专职管理人员，并实行专项考核。
第八条 国有独资和国有控股、参股的在建项目应按本办法的规定转换管理体制。
第九条 项目法人组织应当精干。建设管理工作应充分发挥咨询、监理等中介组织的作用。

组织形式和职责
第十条 国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建。
国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会，由各投资方按照《公司法》的规定组建。
第十一条 煤炭建设项目的董事会在项目建设期间，应有一名以上董事常驻现场，协助董事长主持日常工作。
董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资本支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。
第十二条 国有独资和国有控股、参股项目的董事会，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：
（一）负责筹措建设资金，审核、上报年度投资计划并落实年度资金；
（二）负责审核、上报项目初步设计文件，拟订、上报项目设计、施工和设备、物资采购招标方案；
（三）拟定、上报项目开工报告；
（四）负责项目的竣工预验收，提出项目竣工验收申请报告；
（五）审定项目年度财务预、决算；
（六）审定项目偿还债务计划和生产经营方针；
（七）决定公司内设机构，聘任和解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任和解聘项目其他高级管理人员；
（八）研究解决项目建设中出现的重大问题；
（九）其他应由董事会负责的事宜。
第十三条 国家控股、参股项目的监事会依照《公司法》的有关规定行使职权。
第十四条 国有独资和国有控股、参股项目的总经理，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：
（一）组织项目设计、施工、监理、设备及物资采购招标工作，负责工程建设实施，控制工程投资、工期和质量；
（二）拟订并组织实施年度投资建设计划；
（三）拟订年度财务预、决算；
（四）拟订并组织实施归还贷款和其它债务计划；
（五）在批准的概算范围内对单项工程设计进行局部调整和变更，凡引起生产性质、能力、产品品种和建设标准变化的设计变更以及概算调整，需由董事会决定并报原批准单位批准；
（六）提请董事会聘任和解聘项目其他高级管理人员；
（七）根据董事会授权在董事会休会期间，处理项目实施中的重大紧急事件；
（八）负责组织项目试生产和预验收工作；
（九）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；
（十）其他应由总经理负责的事宜。

任职条件和聘任程序
第十五条 董事长和总经理的任职条件除符合《公司法》的规定外，还应具备以下条件：
（一）熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法律、法规，有较强的组织能力和较高的政策理论水平；
（二）具有大专以上学历，并取得中级以上技术（经济）职称；
（三）公司总经理应具有五年以上建设项目管理工作实际经验，或担任过同类建设项目三年以上施工现场高级管理职务。
第十六条 建立项目高级管理人员培训制度。总经理、副总经理等项目高级管理人员在项目批准开工前应接受煤炭工业部基建管理部门的培训，取得资格证后方可上岗。需国家计委培训的，应接受国家计委的培训。
第十七条 国有独资和国有控股、参股项目的董事长、总经理及其他高级管理人员的任用，应根据《公司法》和煤炭工业部人事管理的规定，按照干部管理权限和程序办理。
第十八条 项目建设期间，总经理和其他高级管理人员应保持相对稳定。
国家公务人员不得兼任项目法人的职务。

考核和奖罚
第十九条 建立对建设项目和有关负责人的考核和监督制度。项目董事会负责对总经理进行定期考核；各投资方对董事会成员进行定期考核。煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门对国有独资和国有控股的煤炭建设项目进行定期考核，并将考核结论通报有关人事部门。
第二十条 考核的主要内容是：
（一）国家、行业有关法律、法规的执行情况；
（二）国家年度投资计划和批准设计文件执行情况；
（三）工程合同、协议执行情况；
（四）概算控制和资金使用情况；
（五）工期、工程质量和施工安全情况；
（六）工程组织管理情况；
（七）固定资产形成和投资效益情况；
（八）土地、环境保护和国有资源利用情况；
（九）其他需要考核的事项。
第二十一条 根据对项目的考核结论，由各投资方对董事会成员进行奖罚，由董事会对总经理进行奖罚。
第二十二条 根据对项目的考核结论，在工程造价、工期、质量和施工安全得到有效控制的前提下，经投资方同意，董事会可对为项目建设做出突出成绩的领导和有关人员进行奖励。工期较长的项目，可根据工程建设实际情况，分阶段进行奖励。
第二十三条 国有独资和国有控股的煤炭建设项目，凡在项目建设管理和生产经营管理中因人为失误给项目造成重大损失浪费，以及在工程招标等市场活动中随意压低标价违反工程造价政策和采取泄露标底等手段造成不公平竞争、扰乱市场秩序的董事长、总经理，应予以撤换和解聘，并应给予必要的经济和行政处罚，在三年内不得担任国有独资和国有控股煤炭建设项目的高级管理职务。

附 则
第二十四条 非经营性项目和小型固定资产投资项目可参照本办法执行。
中外合资、合作经营企业和外资企业的固定资产投资项目，不适用本办法。
第二十五条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。


铁道部


铁路统计监察办法

1979年3月1日，铁道部

统计是实行计划经济的重要工具，是各级党政领导机关了解情况，决定政策、指导工作、制订和检查计划的重要依据，也是加强企业管理的重要手段。
铁路统计工作要全面、准确、及时地搜集、整理和分析研究铁路运输、工业生产、基本建设等情况资料，为加强铁路计划管理，指挥运输生产、分析经济活动和高速度发展铁路服务。
铁路统计点多分散，内容复杂，准确性、及时性要求较高。为了加强铁路基本统计，统一指标口径，提高统计数字质量，严格统计纪律，建立铁路统计监察制度十分必要。为此，特制订本办法，希各单位认真贯彻执行。
第1条 铁路统计监察工作，要贯彻执行党的路线、方针、政策。要在党的领导下，依靠群众，发扬调查研究、实事求是、群众路线的优良传统，充分发挥统计监察的监督、指导作用，提高统计质量，维护统计纪律，使统计工作更好地为实现社会主义现代化建设服务。
第2条 铁路统计监察的任务：
监督、检查、指导铁路各部门、各单位贯彻执行国家和铁道部统一制订的统计规章、制度、指标口径和计算方法等情况；
组织检查各类统计报表和原始记录，核对其统计数字的真实性，坚持实事求是，反对弄虚作假；
深入基层帮助整顿统计基础工作，建立责任制度，健全资料台帐；
发现、培养和总结统计工作的先进典型和经验，并组织交流推广；
进行典型调查，提出有情况、有分析、有建议的报告。
第3条 铁路统计监察组织及工作范围：
铁道部计统局、铁路局计统处、分局计统科设统计监察，负责检查和指导该管内各单位的客货运输、机车货车运用和检修、劳动工资、基本建设、工业生产、技术设备、大修和更新改造等统计工作，以及有关报表和原始记录等统计资料。
铁路统计工厂设统计监察，负责检查和指导所管范围内各营业站和列车的客货运输统计工作及客货票据报表等统计资料。
站段等基层单位建立群众性的统计监察网，发挥群众参加管理的作用。基层单位、车间、班组应选定人员兼管统计监察工作，负责监督、检查在日常生产中执行统计规章制度，搞准统计数字，并同一切违反统计纪律行为作斗争。
统计监察应选拔敢于坚持原则和熟悉统计业务的同志担任，按干部任免权限规定进行，并应注意保持相对稳定和防止打击报复。
第4条 统计监察的职权：
有权听取被检查单位领导和有关人员关于统计工作情况的介绍。
有权填发“统计监察查询书”，被查询单位领导应负责按期作出真实答复。
发现违章统计和统计数字错误时提出改正意见，被检查单位应及时纠正和据实订正。
对坚持实事求是、如实反映情况、统计工作成绩突出的单位或个人，提出表扬和奖励的建议；对弄虚作假、谎报成绩、骗取荣誉的单位或个人，提出取消荣誉和奖励、予以行政处分和经济制裁的具体意见。有关部门和单位的领导应尊重这些建议和意见，及时作出处理。
对违章统计或弄虚作假经多次指出而拒不改正的单位和责任者，有权向上一级机关直至铁道部长直接反映。任何人不得压制，更不得打击报复。
统计监察在检查工作中，对违章违纪情节严重者，要做成监察记录，提出处理意见，交被检查单位领导签认并及时处理。此项记录应保存备查。
第5条 统计监察在执行工作时，应持有“铁路统计监察证”。为工作方便，持此证可以：乘坐各种列车免办签证手续；搭乘机车、守车和摩托车；出入各站、段、厂、车间和货场；利用被检查单位和列车的办公处所，拍发铁路电报；在乘务员公寓食宿。
第6条 各级党委和行政领导要把提高统计质量、严格统计纪律当作一项重要工作来抓。积极组织推动统计监察工作，充分发挥他们的作用，支持他们向投机取巧、弄虚作假、谎报成绩、骗取荣誉等一切恶劣行为作斗争。各级领导还应以身作则，模范地遵守统计纪律，并严肃认真地处理违反统计纪律的事件。