池州市土地收储管理办法
安徽省池州市人民政府
池州市土地收储管理办法
(池州市人民政府 池政[2001]64号)
第一章 总 则
第一条 为深化土地使用制度改革，加强国有土地资源和资产管理，优化土地资源配置，促进我市经济和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于池州市土地利用总体规划确定的城市建设用地规划范围内的土地收储。
本办法所称土地收储，是指由市政府授权的收储机构，依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方法取得的土地进行前期开发、整理，并予储存，以供应和调控城市各类建设用地需求，有效配置土地资源，以确保政府对土地一级市场的垄断。
第三条 市土地收储管理委员会代表市政府负责组织、指导土地收储工作。其主要职能是：研究制定土地收储管理的政策、办法；对城市建设用地规划范围内的土地实行统一征用、统一规划、统一收储、统一开发、统一供应、统一管理；协调各有关部门的关系；监管土地收储发展基金；监控土地收储管理工作；审定年度土地供应计划和土地储备计划。
第四条 市土地收储工作具体由市地产开发处负责实施。其主要职能是：根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展计划及土地利用实际情况，制定年度土地收储计划，经市土地收储管理委员会批准组织实施；负责申报登记储备的国有土地；定期向市土地收储管理委员会报告国有土地储备和前期开发利用情况；定期向社会公布土地收储信息；建立系统的土地收储档案。
第五条 有下列情形之一的国有土地，应当进行收储，进入政府储备库。
（一）因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地。
（二）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的。
（三）已经办理审批手续的非农业建设用地连续两年未动工开发的。
（四）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
（五）土地使用权出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地利用者未申请续期或者申请续期未获批准的。
（六）违反土地使用权出让合同规定，被依法解除合同的。
（七）城市规划区内无合法使用者的土地和其他要依法无偿收回的土地。
（八）为公共利益需要使用的土地。
（九）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用的土地。
（十）未按照出让合同约定提供出让的土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的。
（十一）土地使用权转让价格明显低于基准地价，在行政协调下不能及时纠正的。
（十二）破产企业的土地。
（十三）依法应收回的其他土地。
第六条 土地收储实行双向预申报登记制度。
凡城市规划区范围内符合储备条件的国有土地，用地单位必须到市地产开发管理处办理存量土地预申报登记；登记后的地块即纳入储备控制范围，由市地产开发管理处按计划实施收购储备。
需使用国有土地进行开发建设的单位或个人，必须提前到市地产开发管理处办理项目用地预约登记。
收购储备的土地应依法办理土地权属变更登记手续。
第七条 市国土资源局、发展计划委、经贸委、规划建设委等部门应认真履行各自的职责，并协同做好土地收储工作。
第二章 土地使用权的收购
第八条 无主地和依法没收、回收的土地，或者征用的新增建设用地，直接由市地产开发管理处进行土地储备。
除前款规定外，其他需要储备的土地由市地产开发管理处按照本办法的规定进行收购。
第九条 下列土地使用权由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以依法无偿收回。
（一）因单位撤销、迁移等原因停止使用的原划拨的国有土地的。
（二）土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的。
（三）已经办理审批手续的非农业建设用地连续两年未使用，或者超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的。
（四）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
（五）城市规划区内无土地使用者的土地、非法占用的土地以及其他可以依法无偿收回的国有土地。
（六）土地使用权出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的。
（七）违反土地使用权出让合同规定，被依法解除合同的。
第十条 下列国有土地使用权，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，依法收回，并给予适当补偿。
（一）为公共利益需要使用的土地。
（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用的土地。
（三）未按照出让合同约定提供出让的土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的。
（四）土地转让价格明显偏低，在政府干预下仍不能及时纠正的。
（五）破产企业的土地。
（六）依法应有偿收回的其他土地。
第十一条 按照城市规划实施或者环境保护的要求，企业需要迁址的，可以按照公平、互利的原则进行土地置换。
第十二条 通过有偿或者置换方式收回国有土地使用权的，由市地产开发管理处向市国土资源局提出收回或者置换方案，经市国土资源局审查，报市土地收储管理委员会批准执行。
第十三条 依法或者按照出让合同约定有偿收回国有土地使用权的，由市地产开发管理处与原土地使用者签定《国有土地使用权收购合同》，并依法办理土地使用权变更登记。
第三章 储备土地的前期开发利用
第十四条 经市土地收储管理委员会批准，市地产开发管理处对储备的国有土地可以采取下列形式进行前期开发利用。
（一）保留原土地用途。
（二）临时改变用途。
（三）短期租赁、抵押。
（四）实施拆迁和前期开发。
第十五条 储备土地的前期开发利用应当遵守国家法律、法规、规章和有关规定，不得损害公众利益。
第四章 储备土地的供应
第十六条 市国土资源局根据土地市场需求状况，在符合城市规划的前提下提出土地供应计划，报市土地收储管理委员会批准后，由市地产开发管理处具体实施。
第十七条 储备的国有土地，除依法必须采取划拨的方式、或者协议出让方式供地外，一律采取招标、拍卖等方式提供土地使用权。
第十八条 采取招标、拍卖等方式供应土地的，按下列程序进行：
（一）市地产开发管理处拟定供地方案，经市国土资源局审查后，报市政府批准。
（二）市地产开发管理处组织对批准的土地进行招标、拍卖。
（三）市国土资源局与土地使用者签订土地有偿使用合同。
（四）土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地有偿使用费。
（五）建设单位凭市地产开发管理处出具的缴费凭证等有关文书，向市国土资源局申请颁发建设用地批准书，并办理土地登记。
第十九条 采取划拨或者协议出让方式供地的，按下列程序进行：
（一）用地单位持建设项目的有关批准文件向市国土资源局提出建设用地申请。
（二）市国土资源局审查。
（三）市地产开发管理处拟定供地方案。
（四）市国土资源局对供地方案审查后报市政府批准。
（五）划拨使用国有土地的，由土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地补偿费、开发费；市国土资源局凭市地产开发管理处出具的缴费凭证向建设单位颁发建设用地批准书，并核发国有土地划拨决定书。
协议出让国有土地的，由市国土资源局与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；土地使用者向市地产开发管理处缴纳土地有偿使用费后，市国土资源局凭市地产开发管理处出具的缴费凭证向建设单位颁发建设用地批准书，并办理土地登记。
第五章 收购土地的补偿
第二十条 补偿，是指对征用农民集体土地的补偿和对收回国有土地使用权的补偿，以及土地上的定着物和其他附着物的补偿。
第二十一条 征用农民集体所有的土地，对应安置的人员，实行货币化补偿安置。
第二十二条 对被征用土地上的定着物和其他附着物，采取货币化的方式进行补偿。
被征地的农民需要安置住房的，原则上实行货币化安置。
第二十三条 土地收储中占用耕地的，由市地产开发管理处负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，或者按规定标准缴纳耕地开垦费。
第二十四条 本办法第十条所列的土地收购补偿，参照当地征用土地补偿标准。
第二十五条 收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据土地开发情况予以评估，并按其剩余使用土地年限给予适当补偿。
第二十六条 收储国有土地，应当对地上的建筑物、构筑物、附着物按照有关法律法规的规定给予补偿。国有土地有偿使用合同另有约定的除外。
第二十七条 以土地置换方式进行储备的，按第二十五条、第二十六条分别确定置换土地收购补偿费，由市地产开发管理处与原土地使用者结算差价。
第二十八条 涉及需要补偿的土地，原使用权人必须持合法有效的土地使用权证到市地产开发管理处办理补偿登记申请。
第二十九条 补偿按合法有效的土地使用证、土地所有权证和房产证所载明的面积计算，并予以补偿。
第三十条 市地产开发管理处与原土地使用权人依照本办法有关规定签订的《国有土地收购储备合同》，经市国土资源局审查，报市土地收储管理委员会批准后生效。
第三十一条 实施收储的土地，自收储公告之日起1年内，土地使用权人不得擅自转让、抵押土地使用权及其地上定着物、附着物；对擅自转让、抵押的，有关部门不得办理相关手续，并要按照有关法律法规进行处理。
第三十二条 实施收储的土地自收储公告之日起1年内，土地使用权人不得擅自新建、改建、扩建、装璜建筑物；对擅自新建、改建、扩建、装璜建筑物的，土地使用权人应自行拆除或恢复，费用自理。
第六章 土地收益的管理
第三十三条 土地收益，是指市地产开发管理处收储土地出让后所取得的各项土地收入。
第三十四条 土地收益实行“收支两条线”管理，收入全额上缴财政部门在行政服务中心开设的“土地收入财政专户”。征收部门必须使用财政部门统一印制的土地收益相关专用票据。土地收储出让过程中的补偿性支出、开发性支出和业务费，经市财政局、国土资源局审核后从财政专户拨付。清算后的土地纯收益按季缴入金库，作为地方财政基金预算收入，主要用于城市建设和土地开发。
第三十五条 土地收储出让业务费，按土地收储纯收益的5%计提，执行预算外资金管理办法。
第三十六条 土地收储发展基金，按缴库的土地纯收益的30%计提，实行财政专户管理。
第三十七条 土地收储发展基金主要用于垫付土地收储的前期开发的周转性支出。
第三十八条 因政策变化或经批准改变储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或基础设施建设而造成市地产开发管理处政策性亏损的，由市国土资源局专项核算，经财政部门审核后，在土地收储发展基金中拨补。
第三十九条 土地收储发展基金的使用，由市地产开发管理处提出计划，经市国土资源局审核，报市土地收储管理委员会批准。
第四十条 对开展收储工作成绩突出的单位和个人予以适当奖励。此项费用从土地收储出让业务费中划支，不足部分可按当年缴库纯收益较上年增长额的10%以内提取。
第七章 一般规定
第四十一条 市地产开发管理处未按签订的补偿合同规定，支付土地征用、收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，市地产开发管理处已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第四十二条 有关土地收购储备、前期开发利用、预供应中发生的纠纷，争议双方可在合同中约定向市合同仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。
第四十三条 土地收储工作接受社会监督。原土地使用者不得无故阻挠、刁难土地收储工作的正常开展，否则视情节轻重，依法惩处。
第四十四条 土地收储工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 土地收储管理的有关合同、文书表格等，由市国土资源局统一制定。
第四十六条 本办法由市土地收储管理委员会办公室负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
滨州市人民政府关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
山东省滨州市人民政府
关于印发《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》的通知
滨政发〔2009〕25号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》已经2009年4月8日市政府第29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○九年四月十六日
滨州市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了完善规范性文件制定程序,加强规范性文件的监督管理,维护社会主义法制统一,促进政府决策的科学化、民主化、法制化,推进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 市人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)的计划编制、起草、审查、公布、备案及相关监督管理,适用本规定。
本规定所称规范性文件,是指市人民政府依据法定职权和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,公开发布并反复适用,在本市行政区域内具有普遍约束力的文件。
市人民政府制定的内部工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项的行政处理决定等文件,不适用本规定。
第三条 规范性文件可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律、法规、规章的规定需要制定规范性文件的事项;(二)属于本市行政区域的具体行政管理事项。
第四条 有下列情形之一的,可以制定规范性文件:(一)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的;(二)相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作已有原则性规定,需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;(三)相关法律、法规、规章和上级机关授权制定相关规范性文件的。
第五条 制定规范性文件,应当符合下列原则和要求:(一)符合宪法、法律、法规、规章和国家政策,维护国家法制统一;(二)符合有关规定和程序;(三)发扬社会主义民主,保障公民通过多种途径参与规范性文件制定活动;(四)保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行的义务的同时,应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径;(五)实现行政机关职权与责任的统一,在规定其职权的同时,应当规定其行使的条件、程序和应当承担的责任;(六)坚持精简、统一、效能相结合,科学规范行政行为,合理确定部门职能,简化行政管理程序,促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 规范性文件的名称一般为“规定(暂行规定)”、“办法(暂行办法)”、“决定”、“细则”、“通告”等,不得称“条例”。规范性文件应符合行政机关公文格式,内容逻辑严密,用词规范、准确、简洁、具体,具有可操作性。
规范性文件可以依次用章、条表述。除情况复杂的规范性文件外,一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述,款不编号,项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
第七条 市政府法制机构负责本规定的组织实施。
第二章 计划编制
第八条 市人民政府于每年第四季度编制下一年度的规范性文件制发计划。
第九条 市人民政府所属的工作部门,认为需要制定规范性文件的,应当于上一年度11月底前,按程序向本级人民政府报请制发计划。
制发计划应当对制定规范性文件的必要性、制定依据、主要内容和拟确定的主要制度等作出说明。
第十条 市政府法制机构应当对制定规范性文件的计划进行汇总和研究论证,拟定下年度规范性文件制订计划,报本级人民政府批准后组织实施。
列入计划的项目应当符合下列要求:(一)适应改革、发展、稳定的需要,具有制定的必要性;(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。
年度计划内的规范性文件应当明确文件的名称、起草单位和报请市政府审议时间。
未列入年度制定计划和临时动议的规范性文件,须经市政府领导批准后,法制机构按程序受理审查。
第十一条 市政府法制机构应当对规范性文件年度计划的执行情况进行监督检查。
第三章 起 草
第十二条 规范性文件由市人民政府组织起草。
市人民政府可以确定一个或几个部门负责起草规范性文件草案,对重要项目或者法律关系复杂的,可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草,也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
第十三条 委托有关组织、专家起草规范性文件草案的,由市政府法制机构确定受托人;也可以在一定范围内公开委托项目,征集起草方案,择优确定受托人。
受托人确定后,由市政府法制机构与受托人签订相应协议,明确双方的权利和义务。
委托起草所需费用由同级财政核拨。
第十四条 起草部门应当在规范性文件制定计划规定的时限内完成起草并报送审查,不能按计划时限完成起草任务的,应当向市政府法制机构书面说明。
第十五条 规范性文件主要组成部分应当包括:(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;(二)具体规范:包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;(三)法律责任;(四)施行日期、参照执行、未尽事宜、对词语的解释及需要说明的问题等。
第十六条 除有法定依据或者国家另有规定的外,不得在规范性文件中设定下列内容:(一)行政许可事项(包括增加许可程序或条件);(二)行政处罚事项;(三)行政强制措施;(四)行政事业性收费(包括提高收费标准);(五)其他应当由法律、法规、规章或者由特定行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人和其他组织的义务,不得限制公民、法人和其他组织的权利。
规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定,但为了更好地保护公民、法人和其他组织权益而作出的特别规定除外。
第十七条 起草规范性文件应当深入调查研究,总结实践经验,广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。
第十八条 规范性文件草案应当经起草部门法制机构审核,部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后书面征求市人民政府其他有关涉文部门的意见。
有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后,于接到规范性文件征求意见稿之日起15日内返回起草部门;逾期不按规定回复意见的,视为同意。
起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理意见应予采纳;对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的,起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十九条 起草部门完成起草工作后,应当将送审报告、规范性文件送审稿及其起草依据说明和其他有关材料径送市政府法制机构审查。
规范性文件送审报告主要包括送审规范性文件的名称、制定规范性文件的必要性、起草过程、起草依据、拟规范事项的现状和主要问题、有关部门争议问题的协商情况、送审建议等。
送审报告应当由起草部门主要负责人签署;有关部门共同起草的,应当由该有关部门的主要负责人共同签署。规范性文件起草依据说明应以图表形式载明依据的有关法律、法规、规章、政策文件和借鉴外地成熟经验以及联系我市实际的有关资料。
有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件及外地有关的资料。
第二十条 市政府法制机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,并可以提前参与规范性文件草案的起草工作。
第四章 审 查
第二十一条 规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。市政府法制机构应当从以下方面进行审查:(一)是否符合《规章制定程序条例》、《山东省人民政府规章制定程序规定》有关规定和本规定第五条、第六条、第十六条的要求;(二)是否与有关规范性文件协调、衔接;(三)是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见;(四)确定的制度措施是否与本地实际符合,具有可行性;(五)对重大分歧意见的协调处理情况;(六)需要审查的其他内容。
第二十二条 市政府法制机构接到规范性文件送审稿后,一般应当在受理之日起20个工作日内完成审查任务。
经初步审查,发现规范性文件送审稿不符合本规定第十条第二款要求,制定规范性文件的基本条件尚不成熟的,可以决定缓办并通知起草单位,待条件基本成熟后再进行审查。
经初步审查,发现有关部门对规范性文件送审稿的主要内容存在较大争议,起草单位未与有关部门协商或者规范性文件送审稿不符合本规定第十九条规定的,市政府法制机构可以将规范性文件送审稿退回起草部门,待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
第二十三条 市政府法制机构认为必要时,可以采取召开座谈会、论证会和书面及通过政府网站等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。
第二十四条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的,市政府法制机构可以通过举行听证会或者经市人民政府批准向社会公布征求意见。
举办听证会的,应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。市政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
规范性文件送审稿向社会征求意见或者举行听证会的,市政府法制机构应当在市人民政府审议规范性文件草案时,就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
第二十五条 市政府法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究,征求基层有关政府、组织和公民的意见。县(区)人民政府、市政府各部门以及公民、法人或者其他组织提出的有关规范性文件的合理化建议,市政府法制机构应协调起草单位予以认真采纳。
第二十六条 市政府法制机构对规范性文件送审稿进行审查,需征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内,经部门主要负责人签署并加盖公章后书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。
政府有关部门或者机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报市政府协调、决定。
第二十三、二十四、二十五、二十六条需要的时间不计入审查期限。
第二十七条 市政府法制机构应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,形成规范性文件草案和对规范性文件草案审查报告。
规范性文件草案审查报告由市政府法制机构主要负责人签署,主要包括制定规范性文件的必要性、起草与审查过程、拟确定的制度措施和对有关部门的意见的协调情况等,并提出提请市人民政府有关会议审议的建议。
第五章 决定与公布
第二十八条 规范性文件草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定。
未经市政府法制机构审查的规范性文件草案,不得提请市政府常务会议审议。
审议规范性文件草案时,由市政府法制机构或起草部门作说明。
第二十九条 市政府法制机构应当根据审议意见,对规范性文件草案进行修改,形成草案修改稿,报请市长签署,并以市政府文件的形式公布施行。
第三十条 公布规范性文件的命令应当载明该规范性文件的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
第三十一条 规范性文件应当在《滨州市人民政府公报》及滨州市人民政府网站上公布并全文刊登。
在政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。
未按照规定向社会公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第三十二条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的,可以自公布之日起施行。市政府法制机构负责规范性文件的汇编工作。
第六章 评估与清理
第三十三条 规范性文件施行满6个月后,就文件的执行情况,规范性文件执行机关(以下简称“执行机关”)应及时向市政府进行汇报,市政府法制机构对其执行情况进行监督检查。
第三十四条 建立规范性文件实施情况评估报告制度。规范性文件发布实施满一年后的3个月内,执行机关应当对其实施情况进行评估,并将评估情况报告市政府,同时抄送市政府法制机构。
规范性文件实施情况评估报告主要包括以下内容:(一)宣传培训方案和有关实施工作的落实情况;(二)对管理相对人、人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各渠道反映规范性文件实施情况的意见或者建议的分析;(三)实施中遇到的主要问题和解决问题的对策;(四)补充、完善和修改的建议。
第三十五条 建立规范性文件有效期制度。规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的,应当在规范性文件中规定终止时间。
规范性文件实施满5年,确有必要继续实施的,执行机关应当在有效期限届满前6个月,对规范性文件的实施情况进行评估、论证,报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的,该规范性文件自动失效。
第三十六条 建立规范性文件定期清理制度。每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作,对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当予以修改或者废止。具体清理方案由市政府法制机构制定。
清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第七章 解释与备案
第三十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
规范性文件有下列情况的,由制定机关解释:(一)规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的;(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件解释由市政府法制机构参照范性文件送审稿的审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十八条 市人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向市人民政府提出规范性文件解释的请求。
第三十九条 对属于行政工作中具体应用和理解规范性文件的问题,市人民政府有关部门或者下一级人民政府向市政府法制机构提出解释要求的,市政府法制机构研究答复;其中涉及重大问题的,应当报请市人民政府同意后答复。
第四十条 机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的,可以向市人民政府提出书面审查修改建议,由市政府法制机构提出处理意见,报市人民政府决定。
第四十一条 规范性文件公布后,备案工作按照有关法律、法规和规章及《滨州市规范性文件备案办法》的规定执行。
第八章 附 则
第四十二条 修改、废止规范性文件的程序,参照本规定办理。
规范性文件修改的,应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规范性文件文本。
第四十三条 因发生重大突发事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况,需要立即制定规范性文件的,经市政府主要负责人批准,可以简化制定程序。
第四十四条 县(区)人民政府制定、发布规范性文件,参照本规定办理。
第四十五条 本规定自2009年6月1日起施行。2003年4月30日滨州市人民政府发布的《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》同时废止。
