人事部关于印发《国家公务员申诉控告暂行规定》的通知
人事部
人事部关于印发《国家公务员申诉控告暂行规定》的通知
1995年8月11日，人事部
现将《国家公务员申诉控告暂行规定》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况在政府人事部门受理申诉控告工作时内部掌握。此文件属内部试行，不公开发表，不公开宣传。
各地、各部门在试行过程中有什么问题、意见和建议，请及时反馈给我们。
国家公务员申诉控告暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了保障国家公务员的合法权益，促进国家行政机关依法行使职权，公正、及时地处理国家公务员的申诉、控告，根据《国家公务员暂行条例》制定本规定。
第二条 本规定所称的申诉，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见和要求。
本规定所称的复核，是指国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向原处理机关提出重新审查的意见和要求。
第三条 本规定所称的控告，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级行政机关或者行政监察机关提出指控。
第四条 国家公务员提出申诉、控告，应当坚持实事求是、忠于事实的原则。
国家行政机关处理国家公务员的申诉、控告，应当坚持有错必纠和依法、及时、适当的原则。
第二章 申 诉
第五条 国家公务员对国家行政机关做出的涉及本人权益的下列处理决定不服，可以向原处理机关申请复核，或者向有关机关提出申诉。
（1）行政处分；
（2）辞退；
（3）降职；
（4）年度考核定为不称职；
（5）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。
第六条 国家公务员申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起三十日内提出。
第七条 国家公务员申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。复核申请书应当载明下列内容：
（1）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（2）申请复核的事项、理由及要求；
（3）提出复核申请的日期。
第八条 原处理机关在接到国家公务员递交的复核申请书后，应当指定原承办人以外的人员进行复核。原处理机关在三十日内做出复核决定，并以书面形式通知申请复核的国家公务员。
第九条 国家公务员对原处理机关做出的复核决定不服，可以向有管辖权的机关提出申诉。
国家公务员对国家行政机关做出的属于本规定第五条中除了第（4）项以外的人事处理决定不服，可以不经申请复核直接向有管辖权的机关提出申诉。其中，对属本规定第五条第（1）项的人事处理决定不服，也可以直接向有管辖权的行政监察机关提出申诉。
第十条 国家公务员对本人所在的政府工作部门做出的人事处理决定不服的申诉，由同级人民政府人事部门管辖。
国家公务员对地方县级以上各级人民政府做出的人事处理决定不服的申诉，按照管理权限由上一级机关管辖。
第十一条 国家公务员提出的申诉应当在接到行政机关人事处理决定之日起三十日内或者接到复核决定之日起十五日内提出。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理申诉机关批准可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理机关可以不予受理。
第十二条 申诉应当由受到人事处理的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第十三条 国家公务员提出申诉时，应当向受理申诉的机关递交申诉书，并附上原处理机关做出的人事处理决定（复印件），对复核决定不服的申诉还应当附上复核机关做出的复核决定（复印件）。申诉书应当载明下列内容：
（1）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（2）原处理机关的名称；
（3）申诉的事项、理由及要求；
（4）提出申诉的日期。
第十四条 对国家公务员提出的申诉，受理机关应当在接到国家公务员申诉书之日起三十日内，区别不同情况做出如下处理：
（1）予以受理，并立案审理。同时告知申诉人。
（2）不予受理。以书面形式告知申诉人，并说明理由。
（3）申诉材料不齐备，限期补正。过期不补正的视为不再申诉。
第十五条 对决定予以受理的申诉，受理申诉的机关应当在接到国家公务员递交的申诉书后的六十日内，做出处理决定。对案情复杂，按期不能办结的案件，办理期限可以延长三十日。
第十六条 受理申诉的机关对涉及国家公务员申诉的事项，有权进行查询和调查。被申诉的机关应当提供相关的证据和文件。
第十七条 受理申诉的机关在决定受理国家公务员申诉后，应当组成临时性的公正委员会，负责审理国家公务员的申诉案件，提出具体处理意见。
第十八条 公正委员会一般由政府人事部门中与申诉事项有关的工作机构的负责人组成。必要时，可以吸收政府其他工作部门的有关人员参加。
公正委员会一般由三至五人组成，组成人数必须是单数。主任由政府人事部门中负责受理公务员申诉的工作机构的负责人担任。
第十九条 公正委员会在案件审查结束后，要根据审理情况提出处理意见，写出审理报告，并将审理报告提交受理申诉的机关。
审理报告应当载明下列内容：
（1）申诉人的姓名、单位、职务以及其他基本情况；
（2）提出申诉的事项、理由及要求；
（3）公正委员会成员的姓名、单位及职务；
（4）审理的时间；
（5）审理情况概要；
（6）公正委员会的处理意见。
第二十条 受理申诉的机关，应当对公正委员会提交的申诉审理报告进行审核，并区别不同情况，做出下列决定：
（1）原处理决定正确的，维持原处理决定。
（2）原处理决定所列事实不存在的，撤销原处理决定或者建议原处理机关撤销原处理决定。
（3）原处理决定所列事实不清楚，证据不足，或者违反规定程序的，建议原处理机关重新审理。
（4）原处理决定适用法律、法规、政策不当或者处理明显不当的，直接变更原处理决定或者建议原处理机关予以变更。
受理申诉的机关做出的申诉处理决定，为最终决定。
第二十一条 受理申诉的机关做出申诉处理决定后，要制作国家公务员申诉处理决定书。申诉处理决定书应当载明下列内容：
（1）申诉人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（2）原处理机关的名称，以及做出人事处理决定和复核决定所认定的事实、理由及适用的法律、法规和政策；
（3）申诉的事项、理由及要求；
（4）受理申诉的机关认定的事实、理由及适用的法律、法规和政策；
（5）受理申诉机关的处理决定；
（6）做出决定的日期。
第二十二条 受理申诉的机关应当及时将申诉处理决定送达申诉人和原处理机关。
原处理机关应当将申诉处理决定书存入国家公务员的个人档案。
第二十三条 国家公务员在复核和申诉期间，原处理决定不停止执行。
第二十四条 国家行政机关不得因国家公务员提出申诉，而加重对国家公务员的处理。
第二十五条 在受理复核和申诉的机关未做出处理决定前，国家公务员可以撤回复核申请和申诉。要求撤回复核申请和申诉的，必须以书面形式提出。受理复核和申诉的机关在接到国家公务员关于撤回复核申请和申诉的申请书后，可以停止受理工作。
第二十六条 受理国家公务员申诉的工作人员，必须符合国家公务员回避的有关规定。
第二十七条 行政监察机关受理国家公务员不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办理。
第三章 控 告
第二十八条 国家公务员对于行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，可以向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。
第二十九条 控告应当由受侵害的国家公务员本人提出，如本人丧失行为能力或者死亡，可以由其近亲属代为提出。
第三十条 国家公务员提出控告，应当符合下列条件：
（1）国家公务员的合法权益受到侵害，且侵害权益的行为是违法违纪的；
（2）有明确的被控告机关或者被控告人员；
（3）被控告的机关和人员属于受理控告的机关管辖。
第三十一条 国家公务员提出控告应当递交控告书。控告书应当载明下列内容：
（1）控告人的姓名、单位、职务及其他基本情况；
（2）被控告机关或领导人员的名称等基本情况；
（3）控告的理由和要求；
（4）提出控告的日期。
第三十二条 上级行政机关或者行政监察机关接到国家公务员的控告书后，要按照国家有关规定对控告人提供的情况进行初步审查、判断。对需要立案的，应当及时立案。
第三十三条 上级行政机关或者行政监察机关对国家公务员提出的控告决定立案的，应当按照国家有关调查处理政纪案件的规定和程序进行调查、处理。
第三十四条 受理控告的机关对国家公务员提出的控告立案审理后，应当区分不同情况做出处理决定。并将处理决定以书面形式送达控告人、被控告机关、被控告人和被控告人所在的机关。
第三十五条 有关机关和人员在接到处理决定后，应当在规定的期限内执行，并将执行情况通报给做出处理决定的机关。
第三十六条 受理控告的机关对依照本规定提出控告的国家公务员应当予以保护，不得歧视、刁难。对国家公务员提出的控告，不得置之不理或者敷衍塞责，不得将控告材料转给被控告人。
第四章 责 任 与 处 罚
第三十七条 国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。
第三十八条 国家行政机关对国家公务员处理有误，而且不按上级机关决定给予纠正，或者对申诉人、控告人进行打击报复的，上级机关必须追究直接责任者和负责人的责任。
第三十九条 国家公务员在申诉、控告中捏造事实、弄虚作假、诬陷他人的，国家行政机关要根据情节轻重给予批评或者行政处分；触犯刑法的，要依法追究刑事责任。给国家和他人造成经济损失的，要负责赔偿；给他人造成名誉损害的，要公开赔礼道歉，挽回影响。
第五章 附 则
第四十条 本规定由人事部负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起试行。
国家公务员复核申请书
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|姓 名| |性 别| |年 龄| |民 族| |
|------------------------|--------|--------------------------------------|
|参加工作时间| |政治面貌| |文化程度| |
|--------------------------------------------------------|----------------|
|工作单位| |职务| |级别| |
|--------|--------------------------|------------------------------------|
|通讯地址| |联系电话| |
|（邮编）| | | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|复核事项| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|处理机关作出| |本人接到处理| |
|决定的日期 | |决定的日期 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|申请| |
|复核| |
|的理| |
|由及| |
|要求| 申请人： 年 月 日 |
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|提交| |
|附件| |
|目录| |
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国家公务员复核决定通知书
编号：
------------同志：
你 年 月 日提出的对--------------------处理决定不服的复核申请，已经
复核，并做出复核决定。如对复核决定不服，可以按照《国家公务员申诉控告暂行规定》有
关规定，向有管辖权的政府人事部门或者其他机关提出申诉。
特此通知。
附：国家公务员复核决定书
（受理复核的机关盖章）
年 月 日
国家公务员申诉申请书
编号：
------------------------------------------------------------------------------
|姓 名| |性 别| |年 龄| |民 族| |
|------------------------|--------|--------------------------------------|
|参加工作时间| |政治面貌| |文化程度| |
|--------------------------------------------------------|----------------|
|工作单位| |职务| |级别| |
|--------|--------------------------|------------------------------------|
|通讯地址| |联系电话| |
|（邮编）| | | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|申诉事项| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|原处理机关 | |
|------------|------------------------------------------------------------|
|原处理机关作| |本人接到处理| |
|出决定的日期| |决定的日期 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|是否已向原处理机关提出复核| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|原处理机关| |
|的复核意见| |
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| | |
|申诉| |
|的理| |
|由及| |
|要求| |
| | |
|----|--------------------------------------------------------------------|
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|申诉| |
|的理| |
|由及| |
|要求| 申诉人： 年 月 日|
| | |
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| | |
|提交| |
|的附| |
|件目| |
|录 | |
| | |
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受理国家公务员申诉通知书
编号：
------------同志：
你 年 月 日提出的对----决定不服的申诉书收到。经初步审查决定如下：
1．予以立案，受理申诉。
2．提交的申诉材料不齐备，限期补正。
（限 年 月 日前将--------等材料补正。过期不补正，视作不再申诉。）
3．不予受理。（原因--------------------------。）
此此通知。
（受理申诉的机关盖章）
年 月 日
国家公务员申诉处理决定通知书
编号：
------------同志：
你 年 月 日向--------提出的对--------处理决定不服的申诉，已经审
理结束，并做出申诉处理决定，本决定为最终处理决定。
特此通知。
附：国家公务员申诉处理决定书
（受理申诉的机关盖章）
年 月 日
受理国家公务员控告登记表
编号：
------------------------------------------------------------------------------
|姓 名| |性 别| |年 龄| |民 族| |
|------------------------|--------|--------------------------------------|
|参加工作时间| |政治面貌| |文化程度| |
|--------------------------------------------------------|----------------|
|工作单位| |职务| |级别| |
|--------|--------------------------|------------------------------------|
|通讯地址| |联系电话| |
|（邮编）| | | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| 被控告| |被控告人 | |
| 机关 | |姓名、职务| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|提出控告的日期| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|控告| |
|事项| |
|----|--------------------------------------------------------------------|
|初步| |
|审查| |
|及处| |
|理意| |
|见 | 办理机关： 年 月 日（盖章） |
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商业部关于印发《商业市场预测工作暂行条例》的通知
商业部
商业部关于印发《商业市场预测工作暂行条例》的通知
《商业市场预测工作暂行条例》，经一九八三年全国商业市场预测工作会议讨论后，进行了修改，现印发给你们，请参照执行，并结合实际情况，制定实施细则或具体办法，同时将执行中的情况和问题随时告知我部计划司。
商业市场预测工作暂行条例
（1984年1月20日）
第一章 总 则
第一条 市场预测是组织商品流通的先导环节。为了适应经济体制改革和经济形势发展的需要，充分发挥市场预测工作在促进生产，引导生产，保障供应，繁荣经济中的作用，特制定本条例。
第二条 市场预测工作要在马列主义、毛泽东思想指导下，运用科学的方法，搞好市场发展趋势、社会商品购买力投向和工农业产品社会需求量的预测，为制定政策，编制计划，安排城乡市场，提高经济效益，及时提供准确的依据。
第三条 市场预测工作必须按照党的路线、方针、政策，遵循客观经济规律，坚持实事求是，调查研究；依靠群众，协作各方；立足现实，着眼未来；方法科学，讲求实效。
第二章 组织领导
第四条 商业部建立全国市场预测中心，成立领导小组，在主管副部长直接领导下，各有关司、局参加，并设立办事机构。各省、市、自治区商业厅（局）、供销社，部属各专业局和中央一级站，要设立预测机构，配备一定数量的专职人员。省、市、自治区商业厅（局）、供销社所属各公司及以下各级商业、供销部门和企业单位，也必须建立或指定与任务相适应的预测机构，并配备人员。
第五条 县以上商业、供销部门都应选定一些各种类型的、有代表性的联系点。还应按行政区、经济区、协作区、重点产区和专业对口等组织形式建立固定联系关系。在全国范围内逐步形成上下左右、纵横交错的市场预测网络。
第六条 各级商业、供销部门和企业单位负责人都要加强对市场预测工作的领导，把它作为重要事项列入议事日程。要有布置、有检查，经常听取汇报，并亲自参加重大项目的预测；要为预测人员创造必要的工作条件，包括阅读有关文件、资料，参加有关会议等；要及时总结推广经验，抓好典型，表彰先进，推动工作。
第七条 要切实解决市场预测工作经费问题。如出刊办报、订阅资料书报、培训预测人员、建立调查点、购买计算工具等必不可少的经费，均按经费开支的有关规定执行。
第八条 大力培养预测人才。按照普及与提高的要求，采取多种形式，积极组织干部培训和进修。市场预测工作人员要认真学习党的方针政策、经济理论和预测方法、技术；要深入实际，调查研究，掌握业务知识，努力提高思想理论水平、政策业务水平和工作能力，以适应工作的需要。
第三章 内容与分工
第九条 市场预测的主要内容：
市场预测按时间划分：五年以上为长期，二至五年为中期，一至二年为短期，一年以内为近期。其内容是：
（一）社会商品购买力投向预测：包括生产、生活资料，在生活资料中分吃、穿、用、烧、住及其中农村吃、穿、用、烧、住的预测。
（二）主要商品产需预测：包括农副产品生产量、商品量、社会需求量及工业品社会生产量和需求量的预测。
（三）商品供求状况预测：是指一、二、三类工业品和农副产品供求状况按季或半年排队的预测。
（四）季节性商品需求预测：包括副食、百货、五交化、纺织、土产杂品中的夏令和冬令商品，以及不同农时主要农业生产资料需求量和可供量的预测。
（五）节日商品需求预测：包括国庆、中秋、元旦、春节等节日期间副食品、工业品的需求量、可供量和品种构成变化的预测。
（六）专项商品需求预测：包括劳保、侨汇、旅游、少数民族、儿童等专项用品，以及耐用消费品，农村建房材料等的预测。
（七）商品“经济生命周期”预测：包括商品品种、花色、式样、包装等的预测，特别要注意分析城乡男、女、老、中、青、少、幼儿消费者购买心理变化和当地风俗习惯特点等。
（八）专题预测：是指围绕重大政策变化、价格调整对市场的影响和市场上突出问题进行不定期的预测。
第十条 各级商业、供销行政部门，主要负责商品购买力投向的预测，组织业务部门共同进行主要商品预测和专题预测；各级专业公司（包括一、二、三级批发站）主要负责商品预测、专题预测，并配合商业、供销行政部门搞好综合性预测。
商业部及所属各专业局，各省、市、自治区商业、供销部门，应侧重中、短期预测；其他各级商业、供销行政部门和企业单位除完成上级布置的任务外，侧重抓短、近期预测。
第十一条 市场预测工作情况复杂，涉及面广。预测、计划、统计、物价、业务等有关部门要密切配合。同时，对外要加强与各有关部门的联系与协作。有些主要商品应会同工农业生产部门共同进行预测。
第四章 预测方法
第十二条 根据预测目的、要求、范围、商品特点、预测期长短、资料占有情况、人员技术水平等因素，选择适当的预测方法。对长期行之有效的一些定性分析预测方法，要总结提高和推广应用，同时要注意结合实际选用定量计算预测方法。对重大的多因素的预测项目要使用多种方法，综合分析，互相验证。
对预测的准确程度要进行检验，包括实践检验和统计检验，不断总结改进预测方法，提高预测质量，并逐步形成适合我国商业工作实际情况的预测方法体系。
要积极创造条件，应用电子计算机等先进工具进行预测。
第十三条 编报的市场预测材料要有情况、有分析、有论证、有建议。指标口径必须与规定一致，如有不一致时应加以说明。
第十四条 注意系统搜集整理与市场预测有关资料，建立起商品档案，为开展市场预测打好基础。
第五章 发布和传递
第十五条 市场预测，信息刊物是发布市场预测预报、传递信息的重要方式。各省、市、自治区商业厅（局）、供销社都要办好市场预测、信息刊物，不断地改进办刊工作，提高刊物质量。
第十六条 对全国综合性市场预测预报，一、二类商品预测预报，重要专题预测预报，由商业部（或协同有关部门）发布，其他单位不得擅自发布；部属各专业局统一平衡商品的预测预报，由有关专业局发布；省、市、自治区商业、供销部门对本地区的预测预报，由各地负责发布。
第十七条 各地区之间、单位之间要广泛交换预测资料，沟通市场情况。要互相支持，不要封锁。上级单位除发布预报、传递信息外，要尽力为下级提供一些有关预测参考资料。
第十八条 商业部门要采取多种办法，为生产部门提供市场信息，有条件的单位要开展咨询服务。对于实行市场调节的工农业产品，尤其要注意为农民地方工业、社队企业提供产、供、销信息。
第六章 附 则
第十九条 本条例自一九八四年起试行。商业部各专业局和各省、市、自治区商业、供销部门，可根据本条例制定具体的实施办法或细则；并在执行中注意搜集意见，以便进一步修改完善。
