海南省关于省档案馆收集档案的办法

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浙江省教育厅


浙江省中小学安全工作暂行规定(试行)

浙教基〔2000〕8号


第一章 总则

第一条 为进一步加强和改进中小学安全工作，切实保障广大师生的生命安全和国家财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等有关法律、法规和行政规章，制定本规定。
第二条 中小学安全工作的主要任务是：宣传贯彻国家有关安全工作的法律法规和方针政策；对师生员工进行系统的安全知识教育，增强其安全防护知识，使其掌握必要的安全知识和自救自护技能；建立健全安全管理制度，落实防范措施，切实降低事故发生率；依法处理中小学发生的各类安全事故。
第三条 中小学安全工作遵循"预防为主、防治结合、加强教育、群防群治"的方针，坚持"谁主办、谁负责"、"谁主管、谁负责"的原则。
第四条 本规定适用于我省境内所有中小学(以下简称学校)，幼儿园、特殊教育学校参照本规定执行。

第二章 组织领导

第五条 中小学安全工作在当地政府领导下归口教育行政部门统一管理，接受上级政府和主管部门的指导和监督。
第六条 各级教育行政部门和学校要成立安全工作领导小组，负责本部门、本学校安全工作。
第七条 校长要对全校安全工作负责，班主任对班级安全工作负责，教职员工均有维护学校安全和保护学生安全的责任和义务。
第八条 建立健全中小学安全管理工作网络。各级教育行政部门和学校都要配备安全工作联络员，并报上一级教育行政部门备案。安全工作联络员要保持相对稳定，确需变动的要及时补报。安全工作联络员要及时了解分管辖区安全工作情况，要迅速准确地传达上级和单位领导有关安全工作的指示精神和要求，要定期向主管领导和上级汇报安全工作情况。
第九条 各级教育行政部门、各学校要在当地政府的领导下，会同公安、交通、消防、卫生、防疫、综合治理、新闻宣传等部门，相互配合，通力协作，齐抓共管，形成学校安全防范体系。

第三章 宣传教育

第十条 各级教育行政部门要把学校安全教育工作作为教育行政管理的一项经常性工作列入重要议事日程，采取有效措施切实加强对教育行政干部、学校教职工和学生的安全教育工作。
第十一条 各学校要重视安全教育工作，有计划地对学生进行安全预防教育。要充分利用活动课、学科教学渗透等形式，针对学生的心理、生理特点以及知识结构、认知能力的差异，开展安全教育活动。要根据季节、地域、环境等不同特点选择重点内容，开展演习和训练，对学生进行安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防煤气中毒等安全知识教育。普遍实行由责任区民警担任学校法制辅导员的制度，加强法制教育，增强学生法制观念，使学生能够知法守法，并学会用法律武器保护自己。必须加强学生心理健康教育，及时消除学生心理障碍。
第十二条 开展对教育工作者的安全知识培训。各级各类教师培训机构要将安全知识纳入中小学校长、教师的岗位培训之中；各中小学要定期举办安全知识培训班，对安全工作联络员、班主任和教职员工进行轮训，提高对安全工作重要性的认识，消除麻痹思想和侥幸心理，增强对突发事件的应变处理能力。

第四章 规章制度

第十三条 各级教育行政部门和学校要建立健全各项安全工作规章制度，并严格执行，逐步实现安全工作制度化、规范化。
第十四条 实行安全工作定期检查制度。学校要经常进行安全检查，教育行政部门在每学期开学初要组织专项检查。同时要根据不同季节和特定情况不定期组织检查。主要检查对安全工作是否重视，各种规章制度是否健全，措施是否得力有效并得到落实，各种设施设备是否有安全隐患，食品是否卫生等。检查要认真仔细，不走过场，发现问题，及时处理，消除隐患。
第十五条 实行学校集体外出活动报批制度，并坚持就近、徒步的原则。对学校组织的实践、春(秋)游、夏(冬)令营、外出参观等和社会上要求学生参加的各种大型外出活动，要建立严格的审批制度。全校性集体外出活动和社会上要求学生参加的活动，必须报当地教育主管部门批准；学校在教育教学计划内安排的整年级、整班外出活动必须报请校长批准。组织学生外出特别是组织游泳、登山、划船以及其他大型文体活动时，要有领导和足够的教师带队，并指派有经验的干部、教师事先勘察活动场所，弄清有关情况，消除事故隐患。凡不安全的地方，或安全措施不落实的地方，不得组织学生前往。严禁组织学生参加超越其年龄、生理和自我保护能力范围的活动(如去高层建筑物擦玻璃、到有传染病源的地方做好事等)。组织义务教育阶段学生群体性的竞赛和测试活动原则上不得出乡镇(城区)。
第十六条 实行安全事故报告制度。凡学校发生死亡或重大伤害事故，应迅速向当地教育行政部门或学校主办单位报告，并在2小时内向省教育行政部门报告。对发生校舍倒塌、火灾、交通等重大、特大安全事故，造成师生非正常伤亡，学校财产遭受重大损失急需抢救的，在立即报告当地政府和教育行政部门的同时，按有关规定报告当地公安、卫生、防疫等部门，全力组织抢救，力争将损失减到最低限度。因不及时报告，延误抢救时机造成重大损失的，要追究有关人员的责任。事故处理结束后各地要及时将事故发生经过、原因分析、处理结果以及应吸取的教训和今后改进工作的措施等形成书面报告逐级上报。
第十七条 落实"安全教育周"制度。每年3月份最后一周为全省中小学生"安全教育周"。各级教育行政部门、各学校要围绕当年的教育主题，采取多种形式和手段开展安全教育活动，切实增强师生的安全意识和安全防护能力。

第五章 安全管理

第十八条 学校应设置在安全区域内，周围无危害学校和学生安全的设施，校内各种建筑应符合国家建筑设计规范标准，安全适用，防火防盗、防水、防雷电等功能齐全。
第十九条 高度重视学校周边环境问题，禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。不允许在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场，摆摊设点，堆放杂物，及时消除有碍学校周边秩序和学生安全的各类治安隐患，使学校周围有一个健康文明的环境。要推广派出所与学校签订治安责任书的做法，明确落实责任，共创安全文明校园。
第二十条 加强校舍的管理与维修，消除事故隐患。教育行政部门和学校要定期对本地和本校校舍进行检查鉴定，对危房要查封，一律停止使用，对破旧房屋要及时维修。在每年雨季来临之前要对校舍进行全面检查，查出隐患要立即排除，一时难以排除的要坚决予以封存，任何人不得私自启用。对新建、改建的校舍，必须按质量标准检查验收合格后方可使用。
第二十一条 加强学校各种教学设备、器材和生活设施的安全管理。学校各种仪器设备和生活设施均应符合国家有关安全规定，对可能危及师生人身安全的设备、设施要经常检查完好情况，发现隐患立即排除。
第二十二条 要严格用电、用水管理，注意用电、用水安全。用电线路和设备要经常检查，发现老化线路要及时更换；用电操作要严格、规范，并由专人负责。学校的公共饮水设施、水源等要采取切实可行的安全防范措施，如定期检测水质等。
第二十三条 加强学校的治安保卫工作。要依靠当地公安部门做好校内治安保卫工作，中小学应设门卫，并安排专人负责。要加强学校宿舍特别是女生宿舍的安全保卫。男女生宿舍应相对分离，学生宿舍的门窗应保持牢固。住宿生夜间离校，应办理请假、登记手续。要建立学生宿舍管理制度，并经常对其执行情况进行检查。在发生不法分子滋扰学校时，要及时报当地公安司法部门处理。
第二十四条 要特别做好防溺工作，禁止学生擅自到深水中洗澡、游泳。有条件的学校可在教师严格指导下开展游泳训练，要特别重视教育学生掌握溺水救护的基本技能。告诫学生在非在校时间去游泳，必须要有监护人管带。
第二十五条 要特别加强对学生进行交通法规教育，增强学生交通安全意识和自我保护能力。提倡步行上学，禁止未满12周岁的学生骑车上学。学生集体外出不得租用车况不良和无牌证交通工具。严禁乘坐无证照人员驾驶的车辆、船只，凡需要搭乘个体营运的交通工具必须要经交通管理部门检查、许可。学校要和当地交警部门配合，在临街或路边的校门口，设置明显的交通警告标志。城区学校以及主干公路沿线学校要开展戴小黄帽活动，切实减少交通事故。
第二十六条 做好学校食品卫生工作。学校食堂必须取得卫生行政部门颁发的《卫生许可证》和《食品从业人员健康证》。凡患有传染病及传染病原携带者不得从事食堂工作。学校食堂要严把食品质量关，炊具、用具和食堂环境必须符合卫生要求。学校不得向无卫生许可证的单位和个人购进课间餐、营养午餐食品，不允许过期、变质食品进入校园。同时，学校领导要重视传染病的防治与管理工作，坚持学生定期健康体检制度。发现患传染病的学生，应立即与其家庭联系，采取有效隔离措施，防止传染病蔓延。未经省教育行政部门批准，任何单位、团体和个人不得以预防和保健等名义自行组织学生集体服用药品和保健品。
第二十七条 做好学校防火工作。按消防部门有关规定配齐消防器材，并定期检查、更新。学校实验室要建立健全安全操作规程和实验室安全管理制度，实验课要有教师现场指导。对易燃、易爆、放射、剧毒药品要按照公安、消防、卫生等有关部门的规定严格管理，防止发生意外事故。禁止学生携带烟花、爆竹等易燃、易爆物品进校，消灭火灾隐患。学校如发生火灾，在报警的同时，应迅速将学生疏散到安全地带。学校不得组织学生到森林地带野炊。严禁中小学生参加森林火灾扑救。
第二十八条 体育课或体育活动要事先作好准备，加强防护，注意安全；学校不得采购和使用质量低劣的体育器材，对运动场地、器械经常进行检查，要保持运动场地平整和清洁，合理地划分活动区域和设置警戒标志，创造安全锻炼的良好环境。投掷标枪、铅球等危险区域要严格防范学生擅自出入。要强调课堂纪律，注意教学规范，根据学生的年龄、性别和健康状况科学地安排活动量；要耐心地指导学生练习，要使学生知道每一种活动可能发生的意外和应注意的事项，懂得锻炼和保护的方法。学校在组织学生参加田径、球类、游泳等体育竞赛及其他剧烈活动时，严禁有病、身体不适者参加。
第二十九条 学校组织学生劳动以及参加社会实践、勤工俭学等活动时，应对劳动场地、工具作好安全检查，对学生提出明确的劳动纪律要求，避免发生安全事故。学校不得组织学生进行强度过大和有危险的劳动。学校不得安排学生为私人帮工。
第三十条 组织文艺演出、报告会等活动时，应对活动场馆进行安全检查，重点是电路和消防器材。在封闭式的礼堂、影剧院开展活动，应预先安排好紧急情况下的疏散措施。
第三十一条 严禁组织中小学生参加商业庆典或其他商业性广告宣传活动。要按有关规定，维护教学秩序和学校正常工作，严格控制师生参加与教育教学无关的社会活动，如个别有关活动确需学生参加，须报请当地教育行政主管部门严格审批，并采取有效措施，确保师生安全。
第三十二条 学校教职工要恪守职业道德，提高教书育人、服务育人、管理育人的自觉性，严禁体罚或变相体罚学生，对违反规定情节严重者要给予行政处分；造成学生致伤、致残、致死等严重后果的要依法追究责任人的刑事责任。

第六章事故处理与奖惩

第三十三条 各级政府要将学校安全教育、管理和防范工作作为考核各级教育行政部门领导、学校校长和有关部门领导工作的重要内容。凡发生重大安全事故，负有直接责任的部门和学校一律取消本年度评先资格，对因官僚主义、玩忽职守而酿成重大安全事故者，要依法追究有关领导及直接责任人的行政、刑事责任。
第三十四条 要依法妥善处理学校安全事故。学校教师、学生在校内受到轻微伤害的，学校可配合有关部门依照有关法律法规和校纪校规进行处理；发生死亡、重伤等重大事故的，学校要保护现场，迅速报告当地教育行政部门、公安及卫生等部门，及时疏散学生，全力救护伤员，减少伤亡，并积极协同有关部门妥善处理。凡师生在校外因非学校责任造成伤害的，由责任方承担责任，学校不承担事故责任。
第三十五条 师生在教育教学活动、在校正常生活中及参加学校组织的校外活动时发生死亡、重伤或致残事故的，要区分学校和师生本人责任大小，按有关法律和政策规定妥善处理。由于学校的责任给教师、学生造成损失的，要依法予以赔偿，同时要对责任人依法予以追究并依法给予行政处分。由于不可抗拒的原因发生师生意外伤亡事故的，要在当地政府领导下由学校会同有关部分根据具体情况，按有关规定进行处理。
第三十六条 事故当事人对事故处理结果有异议时，可向事故处理部门的上一级行政主管部门申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
第三十七条 实行中小学安全工作奖惩制度。对见义勇为，为保护国家财产或师生安全作出贡献者要给予表彰奖励；对遇险不救、临危逃脱者，要给予党纪、政纪处分。同时对工作马虎，措施不力，多次发生安全事故的单位要通报批评。

第七章 附则

第三十八条 本规定由浙江省教育委员会负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起试行。1996年3月12日颁发的《浙江省中小学安全工作管理细则(试行)》同时废止。

海南省人大常委会


海南省旅游管理条例（修正）
海南省人民代表大会常务委员会


（1995年6月22日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据1998年7月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈海南省旅游管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关规定，结合省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合性服务的行业。
第三条 发展旅游业实行社会效益、经济效益和环境效益相统一的方针，应当发挥旅游资源优势，突出地方特色，保证优质、安全、健康的旅游服务。
第四条 省、市、县、自治县人民政府应当根据本地实际发展旅游业，对民族自治地方和经济不发达地区发展旅游业，应当给予扶持。
第五条 省、市、县、自治县人民政府应当从本地实际出发，制定旅游业的长期、中期规划和年度计划，纳入省、市、县、自治县的国民经济和社会发展计划。
第六条 省、市、县、自治县人民政府应当建立旅游主管部门与有关部门协调制度，定期召集有关部门协调处理旅游业发展中的重大问题，确保旅游业与各相关行业协调发展。
第七条 省、市、县、自治县人民政府应当重视和支持旅游教育事业，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质。
第八条 对旅游业实行统一领导、分级管理的原则。
省旅游主管部门根据省人民政府规定的职权对本省旅游业实行行业管理，并负责管理在本省设立的国际旅行社和省直单位（企业）及外省在省工商行政管理部门登记注册的国内旅行社；其他国内旅行社由其住所地的旅游主管部门负责管理。
市、县、自治县旅游管理机构的设立及其职责，由市、县、自治县人民政府根据本地实际确定。
政府有关部门应当支持旅游业的发展，并根据法律、法规的规定，按照各自的职责分工，协助旅游主管部门做好旅游业的管理工作。
第九条 旅游主管部门应当根据本地旅游资源的优势和特点，加强旅游宣传促销工作，开拓旅游客源市场，提高名牌旅游产品的知名度；引导旅游企业树立良好的信誉，提高服务质量，创造宽松、舒适、安全的旅游环境。
第十条 旅游经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法经营。
本条例所称的旅游经营者，是指依照本条例规定从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
第十一条 旅游经营者可以依法成立或者参加旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵循法律、法规，依照章程对其会员的旅游经营活动进行协调指导，提供咨询，向旅游主管部门反映会员有关旅游业发展方面的建议，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。

第二章 旅游资源的开发与保护
第十二条 旅游资源开发实行总量控制、协调发展和分级管理。各级人民政府应当采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。
本条例所称的旅游资源，是指对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和其他效益的各种自然景观与人文景观。
第十三条 对旅游资源特点突出、旅游景点相对集中、旅游经济效益显著的区域，根据有关规定，可以划定为国家和省级旅游开发区，享受国家和本省规定的优惠政策。
国家级旅游开发区，由省人民政府审核报国务院批准；省级旅游开发区，由省旅游主管部门会同有关部门审核报省人民政府批准。
第十四条 鼓励外商以合资经营、合作经营、独资经营等方式开发旅游资源，建设旅游设施和经营旅游项目。
投资开发旅游资源，建设旅游开发区，重点旅游景区景点和旅游设施项目的，根据有关规定，在土地使用、税收等方面给予优惠。
第十五条 旅游资源开发应当突出本省热带海岛的自然景观人文景观和民族文化风情的特色。
第十六滩 滦游资咱开发背须贯彻开发桨设与环境保护相蟹调的方针，旅游设施建设和环境建设隅当同步规划、廷步虱施、同步发展。
拿游开发区、旅游景点和旅游项目建设应当进行环境影响评价。建设项目应当与总体规划相适应，建设风格应当与周围环境相协调。任何单位和个人不得建设有污染、损害景区画矩乏悯‖用暗鲸勾德项目。
第十七条 省、市、县、自治县旅游主管部门负责辖区内旅游资源的普查、评估工作，制定旅游资源保护和合理开发利用的总体规划，并按国家有关规定报批。
凡列入省重点建设的旅游景点规划、旅游开发区规划，由省建设行政管理部门会同省旅游主管部门审批后组织实施。
第十八条 建设省重点旅游设施项目，应当征得省旅游主管部门书面意见，依照国家和本省的有关规定报批。
建设其他旅游设施项目，须经市、县、自治县旅游主管部门根据规划提出意见后，再向有关部门申请立项。
第十九条 新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，应当符合省旅游业发展规划及旅游资源开发利用规划。
有关部门审批新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目时，应当充分论证，注意合理布局，避免盲目建设和重复建设。
第二十条 任何单位和个人不得破坏旅游资源，擅自开发旅游资源，或者违反旅游资源开发利用的总体规划开发旅游资源。
禁止在旅游开发区、游览区内，擅自采石、采矿、挖沙、葬坟、采伐林木，排放污染物，倾倒废弃物。

第三章 旅游经营与管理
第二十一条 旅游经营者依照国家和本省的有关规定办理登记。
经营国际旅游业务的旅行社（含经营国际旅游业务的旅游公司和同类性质的组织，下同），必须持营业执照向省旅游主管部门提出申请，经省旅游主管部门审查同意后，报国家旅游局审核批准，并取得国际旅行社业务经营许可证后，方可经营。经营国内旅游业务的旅行社，必须凭营业
执照向省旅游主管部门申请办理国内旅行社业务经营许可证。
工商行政管理部门给旅行社放营业执照时，必须注明有旅行社业务经营许可证方可经营。
未在本省办理营业执照和旅行社业务经营许可证的旅行社，不得在本省经营旅行社业务。
旅游经营者应当在核定的经营范围内从事经营活动。
第二十二条 鼓励相关行业或者不同行业、不同地区、不同国家的企业在本省联合组建旅游企业集团。
第二十三条 在海南经济特区内，可以开办中外合资、中外合作经营的国际旅行社，经营海南经济特区内的海外旅游业务，具体审批和管理办法按国家有关规定办理。
第二十四条 省旅游主管部门必须根据我省旅游发展的实际，对全省经营国际和国内旅游业务的旅行社实行总量控制，对新增加的旅行社严格控制总量，并实行公开招标，公平竞争，择优批办制度。
第二十五条?对旅靶社实谛质量保证金制度。旅行社峙量保证金由旅游主管鹂门设立定户实行卡项管铐。旅行社质量保证金栈能用于依法赔讠旅游者的经济损失，不得挪作他用。加强对旅行社质量保证金管理使用情况的监督。
不缴纳旅行社质量保证金的，不得从事旅行社经营活动。省旅游主管部门对不缴纳保证金的旅行社不予发放旅行社业务经营许可证。
旅行社质量保证金应当保持规定数额。旅行社因使用质量保证金赔偿旅游者经济损失所造成的不足额部分，由旅游主管沧檬圆晾?猿ＷＰ戎男补足。
第二十六条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品或者强行安置的人员；有权拒绝违反国家和本省有关规定的收费和摊派。
第二十七条 旅游经营者因业务需要在境外设立旅游机构、办事机构或者兴办企业的，由省旅游主管部门审核，报省人民政府批准。国家另有规定的，从其规定。
旅游经营者因业务需要在境外举办旅游促销活动，或者在国内举办全国性的国际旅游促销活动的，由省旅游主管部门审核，报省人民政府批准。
旅游主管部门应当积极组织旅游经营者进行旅游促销活动，提供适时的旅游宣传资料。
第二十八条 旅游主管部门负责组织和指导旅游行业管理人员和导游员的职业培训工作，会同劳动部门对旅游从业人员进行专业技术考评。
旅游经营者应当对其从业人员进行职业道德教育和在职岗位专业培训，提高从业人员的素质和旅游服务质量。未经培训合格的，不得上岗服务。
第二十九条 旅行社与旅游者之间、旅游经营者之间应当签订旅游合同，约定双方权利和义务。
旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
因旅行社的过失或者故意不能履行旅游合同，给旅游者造成损失的，应予赔偿。
旅行社应当为旅游者办理旅游意外保险。
第三十条 对导游员和旅游车司机实行资格认证、考核和年审制度。未取得资格证书的，不得上岗服务。旅行社不得招聘使用未取得资格证书的导游员、旅游车司机。
导游员、旅游车司机应当严格按照旅行社与旅游者签订的旅游合同约定和服务标准提供服务，不得擅自减少旅游服务项目，改变旅游行程或者降低服务标准。
第三十一条 旅游业从业人员必须忠于职守，奉公守法，遵守职业道德，不得有损害国家利益和人格尊严的行为。禁止利用工作之便索取回扣或者额外费用。
第三十二条 旅游经营者应当配备旅游安全设施和安全设备，建立安全管理责任制，保障旅游者人身、财产安全。旅游主管部门应当对旅游经营者的安全措施进行检查、验收。不合格者，不得营业。
旅游经营者应当与当地公安机关，共同做好保护旅游者人身、财产安全工作。
第三十三条 旅游经营者对旅游设施和游览地可能造成危险的情况，应当向旅游者提供相应的资料和信息，作出明确的警示，并采取预防措施防止危害发生。
旅游经营者在引导旅游者游览过程中，发现有危险情况时，应当采取相应的措施，保护旅游者的人身、财产安全。
旅游者的人身、财产受到严重损害时，旅游经营者应当及时向有关部门报告，并采取有效措施救护或者查找。
因旅游经营者提供的旅游服务造成旅游者人身、财产损害的，应当依法给予赔偿。
第三十宋条 下糜ň哂Φ卑凑展鸨曜己咝幸当曜迹岣β糜畏裰柿浚孟钅亢头袷辗驯淖迹髀胧导ǎ坏糜邢铝行嫖?
（一）以低于成本价格倾销或者擅自提高旅游服务收费标准牟取暴利；
（二）出售伪劣假冒商品；
（三）利诱、胁迫旅游者购买商品；
（四）欺诈、勒索旅游者的财物；
（五）其他艘哼埋幽胀?粉任倚店行为。
第三十五条 未经许可，不得在游览区摆摊设点；不得纠缠旅游者强行销售商品。
第三十六条 旅游主管部门应当加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查和监督。
对旅游经营者实行年检制度；对经营旅游业务的饭店实行定点、星级评定、复评制度。
旅游经营者应当接受旅游主管部门的行业管理，接受有关部门的监督和检查，提交旅游经营活动的文件和资料。旅游主管部门和有关部门应当为其保守商业秘密。
旅游主管部门及有关部门工作人员在执行公务时，必须出示有关合法检查证件，文明执法。
旅游经营者有权拒绝无合法检查证件的人员检查。

第四章 旅游者的权利与义务
第三十七条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十八条 旅游者进行旅游活动，享有下列权利：
（一）了解旅游服务的内容、规格、费用等情况，要求旅游经营者履行旅游合同；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，自主选择旅游商品或者服务，自主决定接受或者不接受约定外的任何一项服务；
（三）获得质量保障、价格合理等公平交易条件，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）人格尊严、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，有权获得赔偿；
（七）向有关部门投诉、起诉；
（八）法律法规规定的其他相关权利。
境外旅游者（指外国人，香港、台湾、澳门同胞和华侨）在本省旅游住宿、餐饮、购物、乘坐车船、缴纳机场建设费、购买旅游景点门票等方面，享受与境内旅游者相同的待遇，实行同类同价。
第三十九条 旅游者进行旅游活动时，应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规，尊重社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯；
（三）保护旅游资源、环境和设施；
（四）维护旅游秩序和安全；
（五）法律法规规定的其他相关义务。
第四十条 旅游者合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求继续履行合同或者解除合同、停止侵权行为和赔偿损失；
（二）向损害其合法权益的旅游经营者住所地或者损害行为发生地的旅游主管部门或者有关部门和组织投诉；
（三）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；
（四）直接向人民法院提起诉讼。
对要求继续履行合同或者解除合同、停止侵权行为的，旅游经营者应当即时做出答复；被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔申请之日起10日内作出答复；受理旅游者投诉的旅游主管部门或者有关部门和组织应当自收到投诉之日起15日内作出答复。

第五章 法律责任
第四十一条 旅游经营者未经登记擅自经营旅游业务的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规处罚。
旅行社未经许可，擅自在本省经营旅行社业务的，由旅游主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条 旅游经营者违反本条例规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万元以下的罚款：
（一）旅行社超越核定的经营范围经营的；
（二）旅行社招聘使用未取得资格证书的人员从事导游、旅游车司机业务的；
（三）未为旅游者办理旅游意外保险的；
（四）未采取旅游安全措施或者经检查验收安全措施不合格而营业的；
（五）对可能引发事故隐患，而不措施消除，导致重大、特大事故发生的；
（六）严重违反旅游安全法规，发生事故的；
（七）旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响的；
（八）在引导旅游者旅行过程中，发现有危险情况，而不采取保护措施，导致事故发生的。
旅行社违反前款规定，情节严重的，可以依法吊销旅行社业务经营许可证。
第四十扰条 瘴慈〉孀矢裰硎榇邮碌加位疃模陕糜沃鞴懿棵琶皇瘴シㄋ茫⒋ξシㄋ茫北恳陨希潮兑韵碌婪？啊?
未取得资格证ㄩ从事旅游车司机业务的，由交通行政管坤捕谬夷?穷款姑妒处罚。
第四十四条 旅游经营者违反约定，减少旅游服务项目，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。
第四十五条 旅行社被依法吊销旅行社业务经营许可证的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
第四十六条 旅游业从业人员利用工作之便索取回扣或者额外费用的，由旅游主管部门没收其违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
导游员、旅游车司机违反前款规定，情节严重的，依法吊销其资格证书。
第四十七条 违反本条例第三十四条规定的，由旅游主管部门或者法律法规规定的有关部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第四十八条 旅游主管部门挪用旅行社质量保证金的，由上级主管部门责令追回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处分。
第四十九条 旅游主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第五十条 违反本条例的行为，本条例未作处罚规定的，依照国家和本省有关规定处罚。
对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五十一条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条?当事人对行政处罚决定不服灯，可以渊接到处罚决定书之烧起15日内，牝作畴处罚决定机关的上一级机载申请复议；翰可裨直接向克民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定机关咳夜上泅?靡汾砸侨帜执行。

第六章 附 则
第五十三条 凡与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或者地区的外国人，到海南经济特区探亲、旅游，可以在海南经济特区出入境口岸办理入境签证手续。
香港、澳门、台湾同胞和华侨，凡持有国务院主管部门及其授权机关签发的有效护照或者其他有效证件，前往海南经济特区及转往境内其他地区或者出境，无需办理签证。台湾同胞可以直接在海南经济特区出入境口岸申领《台湾同胞旅行证明》。
第五十四条 省人民政府可以根据本条例制定单项规章。
第五十五条 本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。


《海南省人民代表大会常务委员会关于修改〈海南省旅游管理条例〉的决定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议于1998年7月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。


海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对《海南省旅游管理条例》作如下修改：
一、第四条第二款作为第十四条，修改为：“鼓励外商以合资经营、合作经营、独资经营等方式开发旅游资源，建设旅游设施和经营旅游项目。”
增加第二款：“投资开发旅游资源，建设旅游开发区、重点旅游景区景点和旅游设施项目的，根据有关规定，在土地使用、税收等方面给予优惠。”
二、第六条修改为：“省、市、县、自治县人民政府应当建立旅游主管部门与有关部门协调制度，定期召集有关部门协调处理旅游业发展中的重大问题，确保旅游业与各相关行业协调发展。”
三、第八条增加第一款：“对旅游业实行统一领导、分级管理的原则。”
原第一款改为第二款，修改为：“省旅游主管部门根据省人民政府规定的职权对本省旅游业实行行业管理，并负责管理在本省设立的国际旅行社和省直单位（企业）及外省在省工商行政管理部门登记注册的国内旅行社；其他国内旅行社由其住所地的旅游主管部门负责管理。”
增加第四款：“政府有关部门应当支持旅游业的发展，并根据法律、法规的规定，按照各自的职责分工，协助旅游主管部门做好旅游业的管理工作。”
四、增加第才条：冒旅游拂管部门应当根据本地旅游祖源的优势和特点，加士旅游宣墨促销工Ⅶ，开⒇旅游客源市场，提高嘻牌旅游产品的名度；引导旅游企业树立良好的信誉，提高服务质量，创造宽松∽适是⊥熬戎荡隆用恢境。”
五、第十一条改为第十二条，第一款修改为：“旅游资源开发实行总量控制、协调发展和分级管理。各级人民政府应当采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。”
六、第十五条改为第二十条，增加第一款：“任何单位和个人不得破坏旅游资源，擅自开发旅游资源，或者违反旅游资源开发利用的总体规划开发旅游资源。”
七、第十六条改为第十七条，第二款修改为：“凡列入省重点建设的旅游景点规划、旅游开发区规划，由省建设行政管理部门会同省旅游主管部门审批后组织实施。”
八、第十七条改为第十八条，修改为：“建设省重点旅游设施项目，应当征得省旅游主管部门书面意见，依照国家和本省的有关规定报批。”
增加第二款：“建设其他旅游设施项目，须经市、县、自治县旅游主管部门根据规划提出意见后，再向有关部门申请立项。”
九、增加第十九条：“新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目，应当符合省旅游业发展规划及旅游资源开发利用规划。
“有关部门审批新建、改建、扩建旅游项目及旅游设施项目时，应当充分论证，注意合理布局，避免盲目建设和重复建设。”
十、第十八条改为第二十一条，修改为：“旅游经营者依照国家和本省的有关规定办理登记。
“经营国际旅游业务的旅行社（含经营国际旅游业务的旅游公司和同类性质的组织，下同），必须持营业执照向省旅游主管部门提出申请，经省旅游主管部门审查同意后，报国家旅游局审核批准，并取得国际旅行社业务经营许可证后，方可经营。经营国内旅游业务的旅行社，必须凭营
业执照向省旅游主管部门申请办理国内旅行社业务经营许可证。
“工商行政管理部门给旅行社发放营业执照时，必须注明有旅行社业务经营许可证方可经营。
“未在本省办理营业执照和旅行社业务经营许可证的旅行社，不得在本省经营旅行社业务。
“旅游经营者应当在核定的经营范围内从事经营活动。”
十一、增加第二十二条：“鼓励相关行业或者不同行业、不同地区、不同国家的企业在本省联合组建旅游企业集团。”
十二、增加第二十三条：“在海南经济特区内，可以开办中外合资、中外合作经营的国际旅行社，经营海南经济特区内的海外旅游业务，具体审批和管理办法按国家有关规定办理。”
十三、增加二十四条：“省旅游主管部闷必须根九我省旅游发展的实，对全省经营胡际葫国内旅游业务的旅行社实叫总量控制，新聆加的旅煨社严格控制总量，并实行公开招标，辜菩竟胀5栽虞哦靶峙度。”
十四、第二十条改为第二十七条，增加第三款：“旅游主管部门应当积极组织旅游经营者进行旅游促销活动，提供适时的旅游宣传资料。”
十五、第二十一条改为第二十五条，第一款修改为：“对旅行社实行质量保证金制度。旅行社质量保证金由旅游主管部门设立专户实行专项管理。旅行社质量保证金只能用于依法赔偿旅游者的经济损失，不得挪作他用。加强对旅行社质量保证金管理使用情况的监督。”
第二款修改为：“不缴纳旅行社质量保证金的，不得从事旅行社经营活动。省旅游主管部门对不缴纳保证金的旅行社不予发放旅行社业务经营许可证。”
增加第三款：“旅行社质量保证金应当保持规定数额。
旅行社因使用质量保证金赔偿旅游者经济损失所造成的不足额部分，由旅游主管部门责令其在60日内补足。”
十六、第二十三条改为第三十条，修改为：“对导游员和旅游车司机实行资格认证、考核和年审制度。未取得资格证书的，不得上岗服务。旅行社不得招聘使用未取得资格证书的导游员、旅游车司机。”
增加第二款：“导游员、旅游车司机应当严格按照旅行社与旅游者签订的旅游合同约定和服务标准提供服务，不得擅自减少旅游服务项目，改变旅游行程或者降低服务标准。”
十七、第二十四条改为第二十九条，修改为：“旅行社与旅游者之间、旅游经营者之间应当签订旅游合同，约定双方权利和义务。”
增加第二款：“旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。”
增加第三款：“因旅行社的过失或者故意不能履行旅游合同，给旅游者造成损失的，应予赔偿。”
第二十六条作为第四款，并修改为：“旅行社应当为旅游者办理旅游意外保险。”
十八、第二十七条改为第三十三条，第一款修改为：“旅游经营者对旅游设施和游览地可能造成危险的情况，应当向旅游者提供相应的资料和信息，作出明确的警示，并采取预防措施防止危害发生。”
增加第四款：“因旅游经营者提供的旅游服务造成旅游者人身、财产损害的，应当依法给予赔偿。”
十九、第二十八条改为第三十四条，修改为：“旅游经营者应当按照国家标准和行业标准，提高旅游服务质量，公开服务项目和服务收费标准，明码实价，不得有下列行为：
“（一）以低于成本价格倾销或者擅自提高旅游服务收费标准牟取暴利；
“（二）出售伪劣假冒商品；
“（三）利诱、胁迫旅游者购买商品；
“（四）欺诈、勒索旅游者的财物；
“（五）其他损害旅游者合法权益的行为。”
二十、第三十条与第三十二条合并为一条，作为第三十六条，修改为：“旅游主管部门应当加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的检查和监督。
“对旅游经营者实行年检制度；对经营旅游业务的饭店实行定点、星级评定、复评制度。
“旅游经营者应当接受旅游主管部门的行业管理，接受有关部门的监督和检查，提交旅游经营活动的文件和资料。旅游主管部门和有关部门应当为其保守商业秘密。
“旅游主管部门及有关部门工作人员在执行公务时，必须出示有关合法检查证件，文明执法。
“旅游经营者有权拒绝无合法检查证件的人员检查。”
二十一、第三十六条改为第四十条，修改为：“旅游者合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
“（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求继续履行合同或者解除合同、停止侵权行为和赔偿损失；
“（二）向损害其合法权益的旅游经营者住所地或者损害行为发生地的旅游主管部门或者有关部门和组织投诉；
“（三）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；
“（四）直接向人民法院提起诉讼。
“对要求继续履行合同或者解除合同、停止侵权行为的，旅游经营者应当即时做出答复；被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔申请之日起10日内作出答复；受理旅游者投诉的旅游主管部门或者有关部门和组织应当自收到投诉之日起15日内作出答复。”
二十二、第螨十赃条改＊第四十要条，第二款修改为：≡旅行陕未经许肯，擅自在本省经莫旅行社业蔚的，由旅游主部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万曰野缮ｑ腿怨移乡涤肺款。”
二十三、删除第三十八条。
二十四、第三十九条、第四十条和第四十一条合并为一条，作为第四十二条，修改为：“旅游经营者违反本条例规定，有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万
元以下的罚款：
“（一）旅行社超越核定的经营范围经营的；
“（二）旅行社招聘使用未取得资格证书的人员从事导游、旅游车司机业务的；
“（三）未为旅游者办理旅游意外保险的；
“（四）未采取旅游安全措施或者经检查验收安全措施不合格而营业的；
“（五）对可能引发事故隐患，而不采取措施消除，导致重大、特大事故发生的；
“（六）严重违反旅游安全法规，发生事故的；
“（七）旅游安全管理工作混乱，造成恶劣影响的；
“（八）在引导旅游者旅行过程中，发现有危险情况，而不采取保护措施，导致事故发生的。
“旅行社违反前款规定，情节严重的，可以依法吊销旅行社业务经营许可证。”
二十五、增加第四十三条：“未取得资格证书从事导游活动的，由旅游主管部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
“未取得资格证书从事旅游车司机业务的，由交通行政管理部门依照前款规定处罚。”
二十六、第四十二条改为第四十四条，修改为：“旅游经营者违反约定，减少旅游服务项目，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。”
二十七、增加第四十五条：旅行社被依法吊销旅行社业务经营许可证的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。”
二十八、增加第四十七条：违反本条例第三十四条规定的，由旅游主管部门或者法律法规规定的有关部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处5000元以上2万元以下的罚款
。”
二十九、第四十六条改为第五十条，修改为：“违反本条例的行为，本条例未作处罚规定的，依照国家和本省有关规定处罚。”
增加第二款：“对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《海南省旅游管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。


1995年8月8日