国务院关于进一步宣传贯彻婚姻法的通知

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海南省人大常委会


海南省实施《中华人民共和国政府采购法》办法



（2010年9月20日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

第一条 为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于本省行政区域内的政府采购活动。



本办法所称政府采购是指本省各级国家机关、事业单位和团体组织，全部或者部分使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。



第二款所称财政性资金，包括财政预算资金和纳入财政管理的其他资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或者使用的国有资产作担保的借贷资金视同财政性资金。



第三条 政府采购应当遵循公开透明、公平公正、诚实信用、高效廉洁原则。



第四条 县级以上人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。



县级以上人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。



第五条 本省政府集中采购目录和采购限额标准，属于省级预算的，省人民政府可以授权省财政部门确定并公布；属于市、县级预算的，由市、县（区）、自治县人民政府参照省级集中采购目录和采购限额标准确定并公布，但不得缩小集中采购目录范围。



第六条 省人民政府财政部门应当制定政府采购标准化工作程序，建立政府采购价格监测制度。



第七条 政府采购信息应当在省人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上及时向社会公开发布，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。



第八条 各级人民政府应当推广电子化政府采购。政府采购可以全部或者部分通过电子系统进行操作，保证政府采购活动公开统一、安全通畅、高效便捷。



省人民政府财政部门应当加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，制定电子化政府采购体系发展建设规划，建设全省统一的电子化政府采购管理交易平台。



政府采购文书格式文本由省人民政府财政部门统一制订，并通过指定的政府采购信息发布媒体供采购当事人免费下载使用。



第九条 采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构，根据采购人的委托办理采购事宜。



县级以上人民政府可以根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构，并报上一级人民政府备案。



社会代理机构由省级以上人民政府财政部门或者其他有关部门按照国家有关规定进行资格认定并予以公布。



第十条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。



集中采购包括通用类目录采购和部门集中类目录采购。属于集中采购通用类目录的项目，采购人可以在全省范围内择优选择集中采购机构委托代理。属于集中采购部门集中类目录的项目，采购人可以在全省范围内选择集中采购机构或者社会代理机构委托代理。



属于集中采购目录以外、采购限额标准以上的项目，可以分散采购。采购人应当依照法律、行政法规和本办法规定的采购方式和程序，自行组织采购或者委托集中采购机构、社会代理机构代理采购，并完整保存采购文件。



集中采购供货价格高于同一地区同期同一品牌、型号货物市场平均价格的，采购人可以向本级人民政府财政部门申请分散采购，但分散采购价格必须低于同一地区同期同一品牌、型号货物市场平均价格。财政部门应当在5个工作日内作出核准或者不予核准的决定。



采购人有权按照本条第二款、第三款的规定自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。



第十一条 集中采购部门集中类目录和分散采购项目中属于国家、省、市、县、自治县重点项目或者采购金额较大项目的，采购人应当采取公开招标的方式确定采购代理机构，或者在符合资质的采购代理机构中随机抽取。



采购金额较大项目的金额标准由省人民政府财政部门根据各市、县、自治县经济发展情况确定并调整。



第十二条 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者其委托的采购代理机构提出回避申请，并说明理由。



前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。



第一款所称采购人员及相关人员与供应商有利害关系，是指采购人员及相关人员：



（一）现在或者在采购活动发生前三年内，与供应商存在雇佣关系；



（二）现在或者在采购活动发生前三年内担任供应商的财务顾问、法律顾问或者技术顾问；



（三）现在或者在采购活动发生前三年内是供应商的控股股东或者实际控制人；



（四）与供应商的法定代表人或者其他负责人员有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系；



（五）与供应商之间存在其他影响或者可能影响政府采购活动依法进行的利害关系。



第十三条 负有编制部门预算职责的部门在编制年度部门财政预算时，应当在预算中列出该财政年度政府采购的项目及资金。年中追加预算中含有政府采购项目的，也应当列出政府采购的项目和资金，按预算管理程序报批。



第十四条 采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和批复的政府采购项目及资金预算编制年度政府采购实施计划，报同级人民政府财政部门备案。



采购人编制年度政府采购实施计划，应当明确政府采购项目基本情况、采购方式、组织形式和预计采购时间等具体内容，并符合下列要求：



（一）项目和资金符合政府采购预算;



（二）相同品目的项目归并编列;



（三）对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或者论证;



（四）预计采购时间与采购方式程序所需时间基本一致。



年度政府采购实施计划执行过程中，采购人对政府采购实施计划进行调整的，应当将调整后的年度政府采购实施计划重新报同级人民政府财政部门备案。



采购人实施具体采购项目前应当报同级人民政府财政部门核准。财政部门应当在5个工作日内作出核准或者不予核准的决定。



第十五条 采购人应当选派本单位熟悉有关政府采购法律、法规和财会知识的在编人员担任采购员，承办本单位的政府采购工作。



采购人应当加强对采购员的管理，组织采购员依照有关规定参加培训，并对采购员实行定期轮换制度。



第十六条 采购代理机构开展政府采购活动，应当符合下列要求：



（一）编制政府采购文件，并送交采购人审核、确认;



（二）组织项目评审，维护评审纪律，做好相关服务;



（三）根据评审结果向采购人提交中标、成交候选供应商名单或者根据委托协议向采购人报告中标供应商;



（四）答复供应商的询问、质疑;



（五）及时公布政府采购信息，保存政府采购档案资料;



（六）法律、法规规定的其他事项。



采购代理机构应当建立健全各项规章制度，加强内部管理，配备必要的具有任职条件的采购工作人员，对采购工作人员进行培训考核和定期岗位轮换，提高工作效率，降低采购成本，保障服务质量。



第十七条 采购代理机构在政府采购活动中不得有下列行为：



（一）故意拖延代理；



（二）转委托；



（三）违反规定收取代理费；



（四）采购价格高于同一地区同期同一品牌、型号市场平均价格；



（五）货物、工程和服务不符合采购需求；



（六）贿赂采购人及其他相关人员或者为其提供其他不正当利益。



集中采购机构还不得拒绝政府集中采购目录中通用类项目的采购代理。　　



第十八条 集中采购机构代理政府集中采购项目，应当定期汇总各采购人委托的政府集中采购项目，对同类货物和服务实行合并采购，采购人依法提出特殊采购需求的除外。



第十九条 供应商参加政府采购活动，应当符合下列要求：



（一）具备法律、行政法规和采购人规定的条件；



（二）依法提供有关资料并接受采购人或者其委托的采购代理机构的资格审查，不得弄虚作假骗取政府采购供应商资格，不得提供虚假资料谋取中标或者成交；　



（三）不得贿赂采购人、采购代理机构及其相关人员或者为其提供其他不正当利益；



（四）在投标过程中，不得以一致抬高投标报价、轮流以高价位或者低价位中标以及先内定中标者再参加投标及其他恶意串通手段参与投标；　



（五）中标或者成交后，应当按规定与采购人签订采购合同，并严格履行合同；



（六）提供的货物、工程、服务应当价格合理，质量良好；



（七）对政府采购活动提出质疑或者投诉的，应当按照国家有关规定提出并附送有关证据材料；



（八）法律、法规规定的其他事项。



第二十条 采用公开招标方式采购部门集中类目录和分散采购项目中属于国家、省、市、县、自治县重点项目或者采购金额较大项目的，货物、工程和服务的招标文件编制完成后，采购代理机构应当从专家库中抽取专家对招标文件进行评审，防止采购人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人。



对招标文件的评审工作应当在5个工作日内完成。



第二十一条 采购人采购公开招标限额标准以上的货物或者服务项目,有下列情形之一的,经县级以上人民政府财政部门批准,可以采用非公开招标采购方式:



(一)公开招标未能成立，且招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，重新公开招标将影响采购项目实施的；



（二）采购项目具有特殊性，符合资格条件供应商不足三家的；



（三）法律、法规规定的其他情形。



财政部门应当自收到申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。



第二十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式、理由规避公开招标采购。



采购人在一个预算年度内，采用公开招标以外方式重复采购相同品目货物或者服务两次以上、资金总额超过公开招标数额标准的，视为化整为零规避公开招标采购。



第二十三条 政府采购项目应当在本省统一建立的政府采购专家库抽取评审专家；有特殊情形的，也可以在本省以外的政府采购专家库抽取评审专家。



评审专家应当独立履行评审职责，遵守评审规定和纪律，并按照政府采购文件规定的评审标准、程序和办法进行。



第二十四条 参加政府采购评审工作的人员不得有下列行为：



（一）私下接触供应商及有关单位；



（二）向外泄露评审情况和参与政府采购评审活动所获取的国家秘密、商业秘密；



（三）收受供应商及有关单位的财物或者牟取其他利益。



第二十五条 对规格标准相对统一且现货货源充足或者涉及面广、采购频繁的政府集中采购项目，可以协议供货。



协议供货是指通过公开招标，统一确定中标供应商及中标货物的品名、规格型号、价格、协议期限、服务承诺等内容，由采购人在协议有效期内自主选择中标供应商及中标货物的一种采购程序。



第二十六条 县级以上人民政府财政部门应当根据采购人的政府采购需求，拟定适用协议供货的采购目录，并征询采购人意见后确定并公布。



协议供货的公开招标，由县级以上人民政府财政部门委托集中采购机构承办。



第二十七条 中标供应商应当按照公开招标所确定的协议事项提供服务，及时满足采购人的采购需求，不得拒绝或者擅自更改。　　



采购人应当及时将协议供货中标供应商中标货物的质量情况、合同履行情况以及供应商的售后服务等情况向同级人民政府财政部门报告。



第二十八条 协议供货的中标供应商应当保证其实际供货价格，低于同一地区同期同一品牌、型号货物的非政府采购价格。



在协议采购有效期内，协议供货市场价格发生变化，中标供应商应当按照协议书的要求及时同比例调整协议供货价格并经财政部门确认；协议供货产品出现更新换代、停产，经财政部门确认，中标供应商可以在不降低货物质量、配置和售后服务的前提下，提供该协议供货产品的替代产品，但替代产品的协议供货价格不得高于原协议供货价格。



中标供应商及其代理商应当及时在电子化政府采购管理交易平台上对协议供货的型号及价格进行更新。



第二十九条 采购人认为协议供货中标供应商的报价符合其要求，可以在电子化政府采购管理交易平台上实行网上协议订购，直接确定成交供应商。



采购人认为中标供应商的报价高于市场平均价格的，可以与中标供应商通过网上议价就价格优惠再次进行谈判、询价，或者通过网上竞价方式，在不限于原中标供应商资格名单的范围内确定成交供应商。成交价格必须低于原中标供应商的报价。



第三十条 采购人应当自供应商履行完合同义务之日起10日内组织验收。大型或者复杂的政府采购项目，采购人应当邀请质量检测机构参加验收。



采购人出具的验收合格报告或者产品验收单是支付政府采购项目资金的必备文件。



第三十一条 采购人应当按照合同约定及时提出资金支付申请。



同级财政部门国库支付机构收到采购人的资金支付申请，经审核无误的，在3日内直接将资金支付给供应商。



未实行会计集中核算的采购人，由采购人在合同约定的付款期限内将采购资金支付给供应商。超过付款期限的，采购人应当按合同约定承担违约责任。



第三十二条 财政部门应当加强对采购人、集中采购机构、社会代理机构、供应商和评审专家的监督检查，及时查处其违反政府采购法律法规的行为，为其建立诚信档案，并向社会公布其不良行为记录。



财政部门应当制定和完善对采购代理机构考核的程序、指标体系、评分方法和标准，定期组织对采购代理机构的考核，并根据考核结果向采购代理机构提出改进建议。



第三十三条 财政部门应当在本部门职责范围内，对采购人的下列政府采购活动进行监督检查：



（一）采购人编制政府采购预算、年度政府采购实施计划的情况，以及政府采购预算或者财政资金使用计划、年度政府采购实施计划的执行情况；



（二）政府采购信息公开、采购方式确定、采购程序的执行情况；



（三）对重大采购项目的现场监督情况；



（四）政府采购合同的订立、履行及项目验收和资金支付情况；



（五）政府采购工作效率、采购价格和资金节约率情况；



（六）政府采购文件备案等审批、备案事项的执行情况；　　



（七）对供应商询问和质疑的处理情况；



（八）内部制度建设情况；



（九）法律、法规规定的其他事项。



第三十四条 财政部门应当在本部门职责范围内，对采购代理机构的下列政府采购活动进行监督检查：



（一）采购任务完成情况;



（二）内部制度建设和监督制约机制落实情况;



（三）社会代理机构的代理资格及代理政府采购项目是否超越业务范围情况;



（四）政府采购信息发布和政府采购文件编制、采购方式确定和采购程序的执行情况;



（五）评审专家抽取和使用情况;



（六）实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格差异情况;



（七）采购代理机构的服务质量情况;



（八）工作人员的专业素质和专业技能培训情况;



（九）对供应商询问和质疑的处理情况;



（十）法律、法规规定的其他事项。



第三十五条 财政部门应当在本部门职责范围内，对参加政府采购评审活动的专家进行监督检查:



（一）专业水平和执业能力情况；

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山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市煤炭综合开发企业财政收入监管工作实施细则的通知

菏政办发〔2009〕64号


各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专院校:
　　《菏泽市煤炭综合开发企业财政收入监管工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

　　二○○九年九月十四日


菏泽市煤炭综合开发企业财政收入
监管工作实施细则

　　为进一步强化煤炭综合开发企业财政收入征收管理,严格征税收费,优化煤炭企业发展环境,加快煤炭资源开发,根据《菏泽市煤炭综合开发企业财政收入征收监管办法》(菏政字〔2009〕18号)精神,制定本实施细则。
　　第一条　以科学发展观为指导,认真贯彻落实市委、市政府加强煤炭综合开发企业财政收入监管的要求,围绕增加煤炭综合开发企业财政收入这一中心任务,建立“统一领导、统一征收、统一监管、依法行政”煤炭财政收入征收管理机制,提高收入征管水平,规范煤炭企业纳税缴费行为,减少不必要的财政收入检查,努力实现税费征管科学化、精细化,确保财政收入不过、不漏、不乱,促进全市经济社会更好更快发展。
　　第二条　监管范围为我市辖区内煤炭开采和煤炭直接加工企业(以下称煤炭企业)。煤炭企业税费是指按照规定收取的各类税费项目,包括:增值税、所得税、资源税以及其他地方税种;价格调节基金、矿产资源补偿费、排污费等其他收费。
　　第三条　市政府成立菏泽市煤炭企业财政收入征收监管领导小组,领导小组下设办公室(以下简称“市监管办”),具体负责煤炭企业税费征收的督导协调工作。市监管办工作人员从领导小组成员单位中抽调,实行统一管理、定期轮换,其工作职责根据各自部门职责由市监管办统一安排。产煤县政府也要派人参加市监管办日常工作,实行市县两级共同监管,配套联动。
　　第四条　市监管办主要工作职责:(一)负责全市煤炭税费征收监管工作,具体指导、协调、监督产煤县煤炭企业统征机构开展征管工作;(二)编制和分配年度煤炭税费征收计划;(三)宣传、贯彻煤炭税费征收政策和法律、法规,把好煤炭征收政策关,实行依法、合理、公平征收煤炭税费。(四)负责全市煤炭企业煤炭价格调节基金征收;(五)依法组织开展煤炭企业税费监督;(六)负责审批市、县有关职能部门对煤炭企业除安全生产之外的其他各项检查活动;(七)负责监督负责菏政字〔2009〕18号文件的执行和落实;(八)承办市委、市政府交办的其他事项。
　　第五条　各产煤县成立县煤炭企业税费统征办公室(以下简称“县统征办”),主要职能是负责领导除煤炭价格调节基金之外的所有煤炭税费征管。县统征办工作人员分别从县财政、煤炭、国税、地税、国土、环保等部门抽调,抽调人员在县统征办领导下,实行集中办公、各司其职,统一管理,定期轮换。县统征办实行双重领导,接受市监管办和驻地县政府的领导和监督。
　　第六条　实行统一征管。煤炭企业税费缴纳实行“依法缴纳、统一征管、源头征收、站点监控”的方式,在县统征办领导下依法集中征收,不得另行征收。县统征办征收的煤炭税费应当天清点缴款,按规定级次足额上缴各级国库或财政专户。每月末及时向市监管办和有关部门上报税费征收入库情况。
　　第七条　加强日常监控。市县两级共同建立煤炭生产、销售监控网络,对境内煤炭企业的生产、销售实行24小时不间断监控。市县两级要与煤炭企业搞好沟通协调,充分利用煤炭企业现有的办公场所和网络平台开展日常监控,企业不具备的设备由市、县两级共同购置,所需资金从煤炭价格调节基金中支付。各产煤县统征办在矿井出口和煤炭外运出口设立监控点,实行驻矿员制度,明确专人蹲点值班。驻矿员坚持班长负责制,值班人员由班长进行考勤、考核,并实行“谁当班、谁监督,谁签字、谁负责”的责任制。市监管办建立信息化监控系统,实行24小时监控,对煤炭生产销售情况和监控网络运营情况进行监督。
　　第八条　逐步建立煤炭销售统计核查机制。市监管办要逐步探索建立煤炭销售统计核查机制,统一印制煤炭运销凭证,凡销售煤炭均要实行煤炭销售统计制度,煤炭生产企业凭煤炭运销凭证发煤,煤炭运输企业凭运销凭证启运。没有煤炭运销凭证的不准营运。建立煤炭运销凭证使用管理制度,加强票据发放管理和核对。各县统征办和监控点要严格检查持证运销情况,确保税费征收到位。
　　第九条　实行定期报告制度。各煤炭企业按月向县统征办报送真实、准确、详细的会计报表资料,县统征办要单独核算和统计各煤炭企业税费收入数据资料,并按月向市监管办及有关部门报送有关报表资料。
　　第十条　建立检查考核机制。根据年初核定的煤炭企业税费征收计划,市监管办根据各企业生产销售情况,实行目标管理,每月考核一次。每季度市监管办对县统征办、各煤炭企业税费征缴情况进行一次全面检查。年终市监管办提请市政府对征管水平高、税费完成好的县统征办和达产快、积极主动缴纳税费、收入增长较快的煤炭企业进行表彰奖励。县统征办、各煤炭企业要自觉接受监督检查,积极提供相关资料、凭证和报表。
　　第十一条　实行统一检查制度。严格控制对煤炭企业检查次数,坚决杜绝对煤炭企业的多头检查。对煤炭企业检查实行扎口管理,市、县有关部门安排的各种检查(省以上安排的各种检查和本市安全生产检查除外),均须向市监管办备案。市监管办根据有关单位申请,统筹安排联合检查,检查结果实行共享。
　　第十二条　建立举报奖励机制。建立举报制度,设立举报电话,对煤炭企业生产、销售情况,煤炭税费征缴中存在的问题实行举报有奖措施。对举报情况属实的,给予举报人查补税费地方收入部分3%的奖励。
　　第十三条　市监管办、县统征办的工作人员必须是国家正式工作人员,具有相应的执法资格。市监管办、县统征办工作人员必须专职专责,原则上两年一轮岗。驻矿员由市监管办、县统征办共同管理,人员分别从相关部门抽调,不足人员统一择优聘用,签订劳动合同。对聘任人员实行一年一考核,两年一轮换。
　　第十四条　市监管办、县统征办工作人员及聘用驻矿员因徇私舞弊、玩忽职守,造成税费流失或截留、挪用、坐支、私分煤炭税费的,交由有关职能部门依纪依法追究相关责任人的行政责任;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。同时市政府对工作人员认真履行岗位职责、工作成绩突出的,给予表彰和奖励。
　　第十五条　煤炭税费监管工作经费可按征收的煤炭税费的一定比例提取,列入市级年度财政预算,单独管理。县统征办和监控点工作经费由市县两级各负担50%,分别列入市县两级财政预算。
　　第十六条　税费征管部门不按规定征收,不按规定级次办理缴库或缴入专户的;煤炭企业不合法经营,偷逃税费的,将依法依规予以处罚。
　　第十七条　各级、各部门要大力支持配合煤炭税费征收工作,自觉执行煤炭税费征收的有关规定。各产煤县应分别制定或完善相关规费的使用管理制度,严格执行“收支两条线”原则,严禁挤占挪用税费。各煤炭生产企业要依法经营、诚实守信、严格安全生产,坚持持证营运,照章纳税交费,积极为地方经济社会发展做出应有贡献。
　　第十八条　本实施细则自发布之日起施行,有关规定与本细则不一致的,以本细则为准。