福建省行政事业性收费管理条例

上一篇: 沈阳市美容服务管理规定
下一篇: 国家工程研究中心管理办法（试行）(废止)

江苏省国家税务局


江苏省国家税务局关于印发《江苏省国家税务局增值税行业评估指导意见（试行）》的通知

苏国税发〔2007〕129号

各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省局直属分局：
为进一步加强增值税行业评估管理，降低评估频率，提高评估效率，省局制订了《增值税行业评估指导意见（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。对在试行中遇到的问题，应及时向省局反映。

附件：《增值税行业评估指导意见（试行）》






江苏省国家税务局

二OO七年七月八日

江苏省国家税务局增值税行业
评估指导意见（试行）

第一章 总 则

　　第一条 根据国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》、省局《纳税评估工作规程（试行）》的有关精神，进一步贯彻落实“降低频率、加大深度、提高效率、注重效益”的评估原则，规范全省增值税行业评估程序，提升行业评估管理水平，特制定本指导意见。
　　第二条 增值税行业评估是通过采用一定的方法筛选行业，分析行业性经营规律和经营特点，建立相应的纳税评估指标体系和模型，并对纳税人纳税申报的真实程度进行综合评估，以提升行业管理水平的税源管理过程。
　　第三条 增值税行业评估工作应结合基层征管工作实际，充分运用现代管理方法和信息化手段，全面、准确掌握不同行业和类别企业的特点和内在规律，不断完善增值税行业评估手段和方法，切实减轻基层负担、提高评估实效，逐步建立健全行业评估管理机制。
　　第四条 增值税行业评估工作包括行业确定、典型剖析、模型推导、评估实施、成果转化五个阶段。

　第二章 行业确定

　　第五条 行业确定是指纳税评估管理部门，按照一定的程序和方法，对辖区内的行业进行科学分析筛选并确定评估行业的过程。
　　第六条 增值税评估行业的确定采取自下而上和上下结合的方式，即由基层国税机关根据日常管理掌握的情况先提出拟评估的行业上报上级国税机关，区县级（含）以上国税机关根据本地区行业税源、户数、风险等情况分析，对下级上报行业进行科学整合，最终确定需要评估的行业。
　　区县级以上国税机关可根据管理需要直接确定需评估的行业。
　　第七条 行业确定的程序一般可分为行业初选、个案分析、综合确定三个环节。
　　行业初选。基层国税部门定期分析申报征收、日常管理、上级公布及外部获取的各类信息，整理出年度分析数据，着重以本辖区内日常征管中掌握的征收程度可能不足的行业为筛选目标，初步确定拟进行评估的行业。
　　个案分析。行业初选后，基层国税部门应选择具有代表性的纳税人，通过调查、个案评估等方式进行分析，收集了解行业特点、经营规律、工艺流程及存在的征管问题，印证所选行业的针对性，并将确定的拟评估行业及相关情况提供给上级纳税评估管理部门。
　　综合确定。区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门应认真分析基层国税部门上报的拟评估行业。在典型调查的基础上，结合本地区税源、经济结构等主要特点，按可能出现问题的风险度、纳税遵从度等标准进行分析筛选，最终确定评估行业。
　　第八条 增值税评估行业类别的界定。原则上以国民经济行业为准，考虑部分行业内纳税人因生产经营的产品（或商品）及经营方式可能存在较大差异，为降低差异，提高针对性，可通过熟悉该行业情况、了解工艺流程、掌握行业分类的方法对行业进行适当细分、归类；考虑同一大类中不同细类在具体评估中能否找到相同的关键评估指标，科学合并细类；考虑能否通过不同的指标设定对行业细类进行明确地区分，科学分解大类。
　　
　第三章 典型剖析

　 第九条 典型剖析是在评估行业确定后选择行业内不同规模、不同工艺的具有代表性并且财务核算比较健全、内部管理比较规范的部分企业进行调查分析，通过深入剖析寻找行业评估切入点的过程。
　　第十条 典型剖析一般由区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门指定的基层国税部门负责实施，一般应包括案头分析、实地调查和行业剖析三个步骤。
　　案头分析。要充分利用征管系统等所提供的相关信息，以及日常管理所掌握的信息，围绕行业特点进行案头稽核分析。
　　实地调查。在案头分析基础上，评估部门因信息不全，需要补充收集评估对象其他与生产、经营有关信息的，应进一步进行实地调查。通过实地调查最大限度地掌握企业的具体情况、产品结构、生产规模、生产工艺、经营方式等方面的特点，特别是能有效把握生产经营真实情况、最能反映实现增值税的关键环节或最易出现问题的环节，找准行业评估切入点。
　　行业剖析。在案头稽核及实地调查基础上，充分利用掌握的数据资料，通过组织分析交流，集思广益，深度挖掘行业的共性问题，形成相应的评估思路并初步确定评估行业的关键性指标、基本方法和重点控制环节。

　第四章 模型推导

　 第十一条 模型推导是区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门在典型剖析的基础上，围绕已确定的关键性指标进一步采集部分企业的相关数据，完成行业评估指标的公式分解和模型推算的过程。
　　第十二条 在增值税行业评估模型的建立和推导过程中，应考虑到不同因素对指标数据的影响。在进行指标数据描述中，应做好指标数据获取的相应口径说明等。

　第五章 评估实施

　　第十三条 评估实施是区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门在典型剖析和模型推导的基础上，形成增值税行业评估方案，并在辖区范围内全面开展评估的过程。
　　第十四条 增值税行业评估方案一般应包括以下内容：
　　1、行业总体情况及行业特点。包括该行业的基本情况与知识、区别于其他行业的主要特征、行业主要产品及产品分类、行业主要内控机制等。
　　2、工艺流程 。包括按照不同的主要产品分类、不同的技术设备、不同的原材料对该行业的工艺流程进行比较详细的描述；工艺流程中的关键环节，关键环节对企业、行业的投入产出的影响，对增值税实现的影响等。
　　3、行业税收风险。根据日常管理中掌握的情况，揭示该行业的税收管理风险。
　　4、行业评估指标及模型。包括关键性指标参数表及相应的指标计算公式等。
　　5、评估方法和必评项目。根据行业特点及已确定的行业评估指标及模型列出该行业的必评项目及评估的具体方法，包括案头审核项目、实地核查项目、重点核查的会计科目等。
　　第十五条 基层国税部门应按照确定的增值税行业评估方案、根据省局评估规程的要求实施纳税评估，纳税评估过程中应充分考虑各税种间的关联性，实施联动评估。
　　第十六条 在实际评估过程中，在充分应用已确定的指标体系和评估模型的基础上，应综合运用其他有效方法实施全面评估，通过全面评估及时发现行业指标、模型应用中的影响因素，如纳税人自身的特点、存货变动因素、生产产品品种结构、售价、原料价格调整因素等，不断修正评估指标体系及模型。

　第六章 成果转化

　　第十六条 成果转化是将增值税行业评估的指标、模型等成果应用于行业管理，形成行业长效管理的具体措施。
　　第十七条 各地应注重收集已完成的较为成熟的评估指标模型，及时维护、完善、充实行业指标库，实现各级信息共享。
　　第十八条 行业评估应逐步建立评估一个行业，规范一个行业，完善相关管理制度，提出改进行业税收管理意见的管理机制。要不断拓展行业评估思路，将被实践证明行之有效的评估方法、理念运用于其他行业管理。通过行业评估的开展，促进纳税人提高财务和税收核算水平，促进企业内部管理不断规范，提高税法遵从度，充分发挥纳税评估以评促管的作用。

　第七章 附　　则

　　第十九条 各省辖市国家税务局可根据本意见制定具体实施意见。
　　第二十条　本指导意见自2007年7月1日起执行。


【作者简介】 朱 震 炜　浙江省强制隔离戒毒所 浙江杭州
【关键词】 《禁毒法》 强制隔离戒毒 矫治 探索 对策


【内容摘要】
我国在册吸毒人员有130万之多，浙江省在册吸毒人员就占据了5万余人，①截至 2009年底，公安机关和司法行政部门执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员分别超过10万名。2009 年，全国被依法予以强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员有17.3万名。我国的实际吸毒人数正日益增加，复吸毒的情势更仍然十分严峻。《禁毒法》已于2008年6月1日起施行，②它是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。提出戒毒工作需充分认识他的立法思想和基本内涵，进一步明确强制隔离戒毒的性质、任务和要求，司法机关作为禁毒工作的重要组成部分和戒毒矫治的职能部门，将面临着新的任务、要求和挑战。 目前我国强制戒毒制度处在从落后的劳动教养戒毒到社区戒毒、科学的强制隔离戒毒矫治和社区康复戒毒矫治措施三位一体的转型期，重视对吸毒人员的心理、行为矫正，以创新的方式进行对吸毒人员心瘾的戒除和行为矫治和教育正迫在眉睫。本文就通过对戒毒人员矫正过程中思想教育、行为矫治和心理矫治，出现的情况进行分析：1.强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。研究这些新特点。2、 现阶段对于强制隔离戒毒人员的矫治管理中存在的缺陷、不足，分析探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。最后，经实践与分析，论证提出：提高管理者素质，规范收治，创新管理模式和方法，建立健全强制隔离戒毒人员的矫治管理体系，并发展之，以适应新的强制隔离戒毒工作的发展。 本文的分析与创新方法之处在于新形势下，按照《禁毒法》的要求把对强制隔离戒毒人员个体研究（包括心理、行为等）和戒毒所的戒毒矫治方法创新结合起来（包括收治、行为矫治、心理矫治、技能教育能相综合），有针对性的进行细化分析和对策研究。
正 文
《禁毒法》已于2008年6月1日起施行。作为我省司法系统首批收治强制隔离戒毒人员的单位，要进一步解放思想，更新理念，全面贯彻落实省厅局的工作部署，不断落实戒毒矫治的各项措施，切实履行好戒毒矫治的职能作用。《禁毒法》是我国第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。它明确规定，对吸毒成瘾者实施社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复等戒毒矫治措施。③它的颁布实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而不是以往将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，戒毒工作将面临着新的任务、要求和挑战。需要我们不断研究新情况，解决新问题，一切从实际出发，积极探索，勇于实践，不断提高戒毒矫治工作水平。
首先要明确一个概念：强制隔离戒毒。依据《禁毒法》，我们可以将强制隔离戒毒理解为对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，由公安机关决定并送强制隔离戒毒场所实施的一种戒毒方式。强制隔离戒毒已经成为一种取代劳教戒毒的重要戒毒模式。④强制隔离戒毒，“强制是手段，隔离是方法，医护是重点，矫治是目标”。
强制隔离戒毒人员作为一类特殊的违法犯罪群体，更有其特殊的结构成分和心理、行为特征。这类人具有的特点，突出表现在以下几个方面：一是认知方面的特征：主观意志色彩浓厚，是非不分，善恶不分，道德沦丧。二是情感方面的特征：常以悲观、抑郁、焦虑、紧张等情绪为主。三是意志方面的特征：意志缺乏、自制力差，无法用自己的力量戒断毒瘾，甚至会用自伤自残来伤害自己。四是个性行为特征：脾气暴躁、敏感、多疑、自信心不足、心理康复能力减弱、贪图享受，丧失责任感，表现在好吃懒做、消极怠工，抗拒改造等方面。这些心理异常和人格行为变化，阻止了他们戒除毒瘾的决心和信心。
2008年以来，某省戒毒劳教所发生了2起强制隔离戒毒人员自杀事件（死亡和未遂各一起），1起强制隔离戒毒人员脱逃事故。这个数字，虽然占被监管强制隔离戒毒人员的比重很小，但仍然给监管工作增加了难度，带来了一些不利影响。我们要在剖析这些事件的基础上，分析类似的这些事故，探讨教育矫正强制隔离戒毒人员的方案对策。
强制隔离戒毒人员的管理，是一项复杂而具体的执法活动，是通过对戒毒人员矫正过程中的一系列重要手段——思想教育、行为矫治和心理矫治…… 引导其悔过自新，矫正恶习，培养良好品德的过程。了解强制隔离戒毒人员的这些特征、新特点，在管理方式方法上方能做到“知己知彼，百战不殆”,有所突破。
强制隔离戒毒人员中一些改造难形成的原因亦是多种多样的。从深层次原因看，主要是这些强制隔离戒毒人员受文化程度、职业和性别等因素的限制和影响，心理素养和承受能力较低，对事物的理解和认识容易产生偏激，难以接受人生道路上的巨大落差和转折，甚至因绝望而走上自杀或逃跑之路。从具体原因看，我们大致可以从强戒人员自身和监管二个方面进行分析。
一、强制隔离戒毒人员的新特点
从近年来强制戒毒机关收容教育改造强制隔离戒毒人员的实践看，强制隔离戒毒人员的违法原因、思想表现、年龄结构、文化程度以及个性特征等方面与以前普通劳教人员有较大区别，更加注意的是，强制隔离戒毒人员因为长期、反复吸毒，大都食欲不振、体质弱、抵抗力差。心理问题上存在较多的猜疑、嫉恨，报复社会的心理，易怒。改造中常常表现虚伪，反复无常，表现时好时坏。 强制隔离戒毒人员的这些新特点，要求强制戒毒戒毒工作采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教工作模式。
（一） 强制隔离戒毒人员客观结构分析
1、35岁以下的年轻人占多数，但高于一般吸毒人员的平均年龄，且文化程度偏低。
3、因不断吸毒引发的其他违法行为多。由于毒品黑市价格昂贵，吸毒所要资金量大，为了维持毒瘾，他们经常以贩养毒，供自己吸毒所需，有时为了筹措资金不惜去盗窃、抢劫，引发其他违法犯罪行为。
4、吸食的毒品类型翻新。由过去的杜冷丁、大麻到高效能的海洛因，摇头丸到最近流行的高纯度冰毒、麻古，名称不断翻新，价格由低到高，成为黑市高消费的一环。
5、生理方面：精神萎靡不振，食欲不振，身体素质低，注意力分散，坐立不安，不能专注正在从事的工作。
6、行为方面，自控能力差，强制戒毒后，有无聊的感受，对所规所纪抵触情绪大，心情烦躁容易冲动，有时做事不计后果。
7、复吸的强制隔离戒毒人员更是典型的吸毒成瘾者，吸毒时间长，戒毒次数多，较为顽固，故多进宫的比例偏高。少数强制隔离戒毒人员更是达到强制戒毒3次以上 。
8、强制隔离戒毒人员在职业结构上仍处于易形成犯罪亚文化的社会中下层，婚姻家庭结构以未婚和离婚、变相离异为主，较多人的被家人、女友所抛弃，具有极不稳定性。
（二）强制隔离戒毒人员的心理特征
强制隔离戒毒人员作为一个特殊群体，研究中表现出，他们具有心理问题和心理障碍的问题更大大高于普通戒毒劳教人员。其认知结构存在严重的缺陷。由于长期增加对毒品的吸入，通过毒品对人体中枢神经系统的破坏，对其心理危害作用也不断加剧。强制隔离戒毒人员往往将知觉的选择性转移到渴望毒品、烟等违禁品的“心瘾”上来，表现在行为上则是对事事漠视一切，而不择手段地不惜通过违反所纪队规，一味追求物质的刺激和享受。他们普遍不能正确的认识社会、认识自己、认识他人，对自己无责任感，普遍不认识错误，拒绝接受管理教育。通过研究分析，可将他们的心理特征分为以下几种：
1、物欲性表现强烈。贪图享乐，好逸恶劳。
部分强制隔离戒毒人员表现为厌恶劳动与被改造。有80％以上是在中队劳动时偷懒使诈，出工不出力，长期无法完成劳动任务。有的因不愿劳动而无病装病、或小病大养，有的旷工、对抗管教，还甚至以自伤、自残手段来达到抗拒劳动的目的。
2、无悔罪意识，思想上浪荡散漫，目中无人，不守法纪。
由于社会上长期的放荡不羁，非常缺乏守法意识，对严格的纪律和制度的约束有着强烈的抵触情绪。常常表里不一，表现时好时坏，常用伪装和欺骗手段对抗管教，在情绪激化时甚至公然对抗民警管教。此类强制隔离戒毒人员脑中仍抱有吸毒是自己的事，没有危害社会，加之由于毒品引发的人格病态，表现出较强的抵制矫治教育的抗改造性。
3、自食其力的责任感淡薄，存在功利性，导致在犯可能性大。
强制隔离戒毒人员缺乏对社会、家庭的责任感，甚至只要有“物欲享受”，连关注自身安危的责任感意识也无。在改造动机上，带有明显的功利性和投机性。改造自己，不是通过有利于社会，有利于他人的奉献去改过自新，而是取决于对己是否有“利”，能否“舒服改造、提前解教”。不是从根本上去主动地改造自新。
4 、已隔离的危难强制隔离戒毒人员更是呈现出明显的偏执性人格倾向。
此类强制隔离戒毒人员往往受毒品危害较深，有的戒毒强制戒毒多次，体质弱、少数带有慢性疾病。由于其长期对毒品的心理依赖和有些本身性格上的过分孤僻，造成其逆反性（报复社会性）较强，对他人怀敌意，平时有压抑、猜疑、焦虑等情况，小事易怒等等诸多心理问题。此类少数已发展成为偏执狂。他们的人格缺陷往往精神障碍有密切的联系。表现出的是无责任感、无羞耻感和能为一己之利而目无所规队纪，非理性冲动较强。这些决定了他们在强制戒毒期间恶习深，抗改造性强，管理和矫治教育难度最大。
二、对强制隔离戒毒人员的管理中，监管方面上存在的不足和需要改进的方面：
1、管教干警缺乏对强制隔离戒毒人员的管理经验。以前，劳教所的改造对象大部分是盗窃、吸毒等被劳教人员，对这部分人的改造已积累了丰富的经验，有相应的措施，但《禁毒法》实施后，对于强制隔离戒毒这一举措的管理和教育，虽然有所了解，但对于管理方式方法的转变革新认识仍然不深。强制隔离戒毒人员的成分更复杂，复吸率更高，心理依赖性强，更难改造。转化这类人员的经验更有待于积累和提高。
2、管理难度大。毒品等违禁品的体积小，容易携带，易流入，有时新型毒品的成瘾性大，毒瘾的诱发，难以自控，使强制隔离戒毒人员容易产生逃跑、自伤自残、自杀等念头，甚至强行逃跑、抗工抗改等。
3、医疗条件一般化，医护条件和水平有待提高。由于吸毒带来并发症的病因复杂，病情难以诊断，容易误诊，医疗条件一般，大型综合医院检验设备缺乏，医务人员技术水平不高，以及强制隔离戒毒人员夜间发病多，所以造成诊治难。
4、强制隔离戒毒人员“心瘾”难戒。经过一段时间的强制戒毒，大部分在生理上已戒掉毒瘾，但在心理上对毒品有较强的依赖性，缺乏彻底戒断毒瘾的信心，过二、三个月，原来吸毒激起的愉快体验又出现，对毒品有强烈的渴望，处于一种难以抑制的心理状态。如强戒人员王某在解教前说：在这里，我已经戒掉了吸毒，但回去之后不能保证自己不再复吸。小部分人是因强制隔离戒毒解除后，又因吸毒二次被强制戒毒，甚至是多次的。
因有的强制隔离戒毒人员患病，精神萎靡、身体素质差，需和体力好的人员搭配干活，互相照应，有时因吸毒社会危害性小，强制隔离戒毒期限较短，生产安排调换频繁，管教干警无暇顾及。
强制隔离戒毒人员作为惩治违法行为的一个主要类型，他们的违法原因、思想表现、年龄结构、等方面与普通强戒人员更有着较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上的明显不同，决定了管教战线的民警必须重新认识，学习和借鉴相应的管理方式方法，紧跟节奏、创新思维，以科学发展观为指导，不断总结经验教训，提高战斗力。
随着我国首部《禁毒法》的实施，标志着新的戒毒体系的确立，其核心是针对原有戒毒制度的缺陷，建立起集生理脱毒、身心康复、重返社会于一体的戒毒康复“三位一体”新模式。从限制人身自由的形式上看，似乎与过去的劳教戒毒差不多，都是在一定的时期内，以强制手段进行戒毒，但两者实际上已有质的区别：强制隔离戒毒更多地是把对象当“病人”和受害者，进行强制性的治疗、教育、挽救措施。而劳教戒毒更多地是将吸毒者当“坏人”。取消劳教戒毒就取消了强制戒毒的惩治性质，代之的是一种强制性的治疗、教育、挽救措施，这就要求我们必须调整工作方法，作好相应准备，以较短时间适应新的制度。
一、对于民警要加强自身理论知识的学习提高、增强素质与修养，以适应强制隔离戒毒工作的新要求。
（一）加强对管教民警的培训。首先从思想上提高对禁毒工作紧迫性、重要性、长期性的认识；其次是加强业务培训，增加有关戒毒工作的知识，提高教育效果；再次是鼓励一线管教干警，多深入摸底，找出规律，将平时积累的点滴经验，汇总起来，上升到理论的高度，反过来指导教育改造工作。
（二）强制隔离戒毒管理工作涉及医学、心理学、管理、教育学等多门学科知识，这对管理民警的素质提出了新的挑战。为了适应强制隔离戒毒工作的新要求，省强制隔离戒毒所民警经过数次医学和心理学知识的培训，加强了隔离戒毒工作相关的知识学习和研究，提高民警自身从事工作的知识水平和工作能力。我们民警要把日常在管理过程中积累的经验上升为理论，再用来指导强制隔离戒毒工作实践，逐步培养形成一支有较高素质的专业化、研究型的民警队伍。
二、管理中依法收容、明确对象，及时发现重点突出的问题，必须在收治工作上达到新水平。
（一）是入所时，将强制隔离戒毒人员单独建档，做好矫治记录，搞清基本情况吸毒史、戒毒次数、吸食毒品种类、家庭环境等内容。建立矫治档案，重点管理。对强制隔离戒毒人员的管理教育不能简单的与劳教戒毒人员和其它罪错性质的劳教人员的管理教育方式相同。要做点这一点，首先要明确收容人员的身份，弄清了身份，才能采取有效的、有针对性的、适合强制隔离人员的管理教育方式。并能及时发现有问题，如“三假人员”或难改造的强戒人员。
（二）是要求强制隔离戒毒人员每人写一份吸毒史，自我剖析内心世界，找出原因，认清危害，努力克服依赖心理，保证解教后，痛改前非。
（三）是制定切实可行的戒毒矫治计划，各人不同，具有科学性与针对性的个人矫治计划。多少天控制，多少天好转，多少天戒掉，恢复体质，安排要科学，要循序见进、注重戒毒实效，并进入戒毒评估体系。
（四）是实行军事化管理、行动一致，培养文明的举止和良好的生活习惯。