市人民政府办公厅关于印发市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定和市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定的通知
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市人民政府办公厅关于印发市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定和市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅文件
武政办〔2005〕44 号
市人民政府办公厅关于印发市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定和市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定的通知
各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定》、《市人民政府关于进一步加强与 市政协工作联系的规定》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00五年四月十三日
市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定
一、总 则
（一）为了进一步加强市人民政府与市人大及其常委会工作联系的规范化、制度化建设，增强接受监督的意识，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，根据《省人民政府关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定》（鄂政发〔2004〕10 号）的要求，结合我市实际，制定本规定。
（二）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是依法治市、依法行政的必然要求。市人民政府作为市人民代表大会的执行机关，应对市人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受其监督。
（三）加强市人民政府与市人大及其常委会的工作联系，是加快依法治市进程的一项重要内容，对于加强社会主义民主法制建设，保障人民行使当家作主权利，调动一切积极因素，推进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展具有重要意义。
（四）加强市人民政府与市人大及其常委会的工作联系，应坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把人民的根本利益放在首位。
二、配合市人大及其常委会做好地方立法工作
（五）市人民政府及其有关部门要在市人大及其常委会的指导下积极配合市人大及其常委会和市人大有关专门委员会和立法工作机构做好地方性法规草案的起草、协调、论证、征求意见工作。
（六）市人民政府有关部门提出的年度立法建议项目，由市法制办汇总，形成下一年度提请市人大常委会审议的地方性法规立法计划建议，经市人民政府同意后，报送市人大常委会。
（七）市人民政府及其有关部门应当认真组织实施市人大常委会制定的地方性法规立法规划及年度立法计划，认真做好调研、起草、论证工作，并请市人大专门委员会提前介入法规草案的调研、起草、论证工作。
（八）市法制办对市人民政府有关部门起草的地方性法规草案，应广泛征求意见，认真协调修改，并将起草和修改稿说明报市人民政府审核，市人民政府办公厅应及时安排市人民政府常务会议审议。审议通过后，由市长签署，以市人民政府议案形式提请市人大常委会审议。对地方性法规草案的主要内容有分歧意见时，属本市行政管理方面的，由市人民政府协调。协调工作应当在提请市人大及其常委会审议之前完成。
（九）市人民政府提请市人大及其常委会审议的立法议案及法规草案，市人民政府办公厅应在市人大常委会会议举行 20 日之前报送市人大常委会办公厅。提出地方性法规议案，应同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料，说明应包括制定该法规的必要性、起草经过和主要内容。
（十）在市人大有关专门委员会审议修改地方性法规草案时，法规草案的起草单位应详细报告起草工作情况。
（十一）在市人大常委会会议审议地方性法规草案期间，市人民政府负责人或市人民政府委托有关部门负责人应按要求列席会议，就地方性法规草案的起草情况向市人大常委会会议作说明。市人大常委会审议法规草案时，市人民政府有关部门应派人听取意见，回答询问。
（十二）因特殊情况，不能按期完成法规草案起草工作的，起草责任单位应当向市人大有关专门委员会说明原因。
（十三）地方性法规公布实施后，对法规的规定需要进一步明确其具体含义的，或法规实施后出现新的情况需要对有关问题作明确解释的，市人民政府可以向市人大常委会提出法规解释的建议。
（十四）市人民政府的重要工作应及时向市人大及其常委会报告。市人民政府负责人及市人民政府组成部门负责人应按规定列席市人大及其常委会会议，并听取意见。市人大会议期间，市人民政府负责人及市人民政府组成部门负责人必须按时到会，并参加分组讨论，虚心听取人大代表的意见。市人民政府召开全体会议或有关重要会议活动时，应邀请市人大常委会有关负责同志参加。市人民政府及市人民政府组成部门还应根据市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会的要求，报告有关工作情况。
（十五）市人民政府应依法就下列事项向市人民代表大会报告：
1.政府工作；
2.全市国民经济和社会发展五年规划和十年规划；
3.全市年度国民经济和社会发展计划执行情况与年度国民经济和社会发展计划草案；
4.全市年度财政预算执行情况和年度财政预算草案；
5.议案办理情况；
6.其他需要报告的重要工作。
（十六）市人民政府应依法就下列事项向市人大常委会报告：
1.全市年度国民经济和社会发展计划的变更情况；
2.市本级财政预算的调整情况；
3.上半年全市财政预算执行情况；
4.市本级预算超收收入使用情况；
5.市本级年度财政决算；
6.全市年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作；
7.全市年度预算内基本建设投资计划安排情况；
8.全市城市总体规划及其重大变更情况；
9.全市人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划及重大措施；
10.市人大代表和人民群众普遍关心的重大问题；
11.重大自然灾害和重大突发性事件的处理情况；
12.行政区域划分、变更以及市人民政府的机构设立、增加、减少或合并情况；
13.其他需要报告的重要工作。
其中，第 1、2、3、4、5、6、7、8 项应经市人民政府常务会议通过，由市长签署，以议案的形式提请市人大常委会审议。第 12 项应当向市人大常委会报告，征求意见后，分别按审批权限报请批准，涉及市人民政府机构变更的事项还应依法报市人大常委会备案。
（十七）市人民政府应逐步扩大市级部门预算编制范围，提高编制质量，在市人大会议举行的 45 日之前将市本级预算草案编制完毕。在编制过程中，应及时向市人大常委会报告有关情况、征求意见。配合市人大常委会做好部门预算的审查、部门预算执行和部门决算的监督。
（十八）市人民政府向市人大及其常委会提交的报告、议案，应在市人大及其常委会会议召开的 20 日之前送市人大常委会办公厅，并提交有关资料。在市人大及其常委会审议有关报告、议案时，市人民政府负责人或市人民政府委托有关部门负责人应到会说明情况，听取意见，回答询问，接受质询。市人大及其常委会就有关报告、议案作出的决议、决定，市人民政府及其有关部门应当认真执行；市人大及其常委会审议报告、议案中提出的重要意见，市人民政府及其有关部门应当认真研究办理，在规定的时间内向市人大常委会报告办理结果。
（十九）按照市人大常委会及市人大专门委员会的工作计划，市人民政府有关部门在向市人大有关专门委员会提交专项工作报告前，应事先报市人民政府审核，事后应将专门委员会的审议意见报告市人民政府办公厅；贯彻实施法律、法规以及执行上级人大及其常委会决定、决议的情况报告，市人民政府有关部门应先送市人民政府法制办公室审核。
四、主动接受市人大及其常委会的依法监督
（二十）市人民政府及其组成人员要主动接受市人大及其常委会对法律、法规实施情况的检查监督和对人大代表、人民群众反映强烈、社会影响大的典型违法案件办理情况的监督，并接受其质询和评议。市人民政府及其有关部门对市人大及其常委会依法进行的执法检查和视察，应配合做好服务工作，如实汇报情况，提供相关材料。
（二十一）市人民政府制定的行政规章应在规定时间内报送市人大常委会备案。
（二十二）市人民政府组成人员应依法接受全国人大代表、省人大代表和市人大代表的约见。被约见的市人民政府组成人员要虚心听取代表的建议、批评和意见，对代表提出的问题，须在 30 日内将办理情况书面答复代表本人，并报市人大常委会代表工作委员会及市人民政府办公厅。
（二十三）市人民政府办公厅对市人大及其常委会交由市人民政府办理的申诉、控告和检举案件，应及时处理，在报经市人民政府批准后，按时回复市人大常委会相关工作机构。市人民政府及其有关部门对市人大常委会依法实施的重大违法案件监督，应当如实提供与案件有关的材料，依法办理市人大常委会发出的督办通知，并在规定时间内报告办理结果。
（二十四）市人民政府及其有关部门对市人大常委会依法提出的对市人民政府及其有关部门的质询案，要认真办理。以口头形式答复的，受质询的机关其主要负责人要到会答复；以书面形式答复的，受质询的机关其主要负责人应签署答复意见。
（二十五）市人民政府及其组成部门应依法接受市人大常委会组织的工作评议，市人民政府组成人员应依法接受市人大常委会组织的述职评议。市人民政府及其有关部门对市人大常委会组织的述职评议和工作评议，要高度重视，认真准备，积极配合，于评议会议召开的 20 日之前将工作报告、述职报告报送市人大人事任免工作机构。述职人员及被评议的机关其负责人应按时到会述职和汇报工作，听取意见，回答询问。评议结束后，述职人员及被评议的机关应按照市人大常委会的评议结果认真整改，并将整改情况及时报告市人大常委会。市人民政府组成人员每年应向市人大常委会提交书面述职报告，自觉接受评议监督。
五、依法办理人事任免事项
（二十六）凡须由市人大常委会任免的市人民政府组成人员，市人民政府应当依据有关法律规定提请任免。在市人大常委会通过之前，不得对外公布，不得先行到职或离职。在市人民代表大会闭会期间，根据市长提名，市人民政府提请市人大常委会决定副市长的个别任免；根据市长提名，市人大常委会决定撤销市人民政府组成人员的职务；根据市长提名，市人民政府提请市人大常委会决定市人民政府秘书长及其他市人民政府组成人员的任免。凡应由市人大常委会任免的市人民政府组成人员，市人民政府应在市人大常委会举行会议前规定时间内向市人大常委会提出书面任免议案，同时报送被任命人员的基本情况、简历和提名理由；提请免职的，应说明免职理由。市人民政府及其有关部门要积极配合市人大人事任免委员会做好对市人民政府组成部门拟任命人员的法律知识考试等有关工作。
（二十七）市人民政府提请市人大常委会审议的任免议案，由提请人或提请人委托他人在市人大常委会全体会议上宣读。必要时，提请人或受委托人可以在市人大常委会上说明或介绍被提请任免人员的有关情况。根据市人大常委会主任会议决定，市人民政府负责通知拟任命的市人民政府组成人员同市人大常委会组成人员见面或作供职报告。
六、认真办理人大议案和代表建议
（二十八）人大代表提出议案和建议，是法律赋予人大代表的一项重要权利。依照《市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅关于武汉市办理人大代表建议政协提案工作规定》（武办发〔2001〕19 号），认真办理人大议案、代表建议，是市人民政府及其工作部门的一项重要职责。
（二十九）市人民政府办公厅在市人大会议期间，要组织市人民政府有关部门做好人大代表建议的收集、审查立案、分办等工作。
（三十）市人大会闭会后，市人民政府办公厅应及时召开人大议案、代表建议交办会议，市人民政府分管副市长主持会议并对办理工作提出明确要求。承办单位应在规定时限内完成办理任务，人大议案办理必须完成年度目标，代表建议办理要做到办复率达到 100% ，对代表建议提出人的走访率达到 100% ，对建议办理的满意和基本满意率达到 95% 以上。
（三十一）人大议案、代表建议承办单位要把办理工作纳入本单位的重要议事日程，实行部门主要领导负责制，做到有具体领导分管，有专门机构承办，有专门人员办理。承办单位应深入实际，调查研究，按照国家有关法律、法规和政策的规定，依法办理好人大议案、代表建议。凡能够解决的问题，要抓紧解决；对须列入规划、逐步解决的问题，应列入规划，抓紧落实；对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题，应向人大代表客观地介绍情况，说明原因，取得人大代表的谅解。人大代表对答复不满意的，市人民政府办公厅应责成承办单位重新办理并答复。
（三十二）市人民政府秘书长应每年向市人大及其常委会报告市人大议案，代表建议、批评和意见的办理情况。
（三十三）市人民政府要积极推进人大议案、代表建议办理工作的网络化建设，运用网络管理系统，逐步实现网上交办、网上答复，提高工作效率。
（三十四）市人民政府将人大议案、代表建议办理工作纳入目标管理。对人大议案、代表建议办理工作实行奖惩制度。市人民政府每年对人大议案、代表建议办理工作进行总结评比，并会同市人大常委会对评选出的先进单位和个人予以表彰。市人民政府组成部门对人大议案、代表建议办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或代表强烈不满的，市人民政府将根据情节轻重，给予该单位通报批评，直至追究其主要负责人的行政责任。
七、努力为市人大开展工作提供条件
（三十五）市人民政府确定一名副市长负责与市人大常委会的联系工作。市人民政府办公厅有关处室具体承办相关事宜。
（三十六）市人民政府要切实解决市人大及其常委会工作中的实际困难，为市人大常委会履行职责、开展工作提供必要的经费和条件。
（三十七）市人民政府及其有关部门要为人大代表开展视察活动创造条件，协助人大代表更好地知情知政，依法履行职责。
市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定
一、总 则
（一）为了进一步加强市人民政府与市政协工作联系的规范化、制度化建设，按照《中国人民政治协商会议章程》及有关规定，根据《省人民政府关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定》（鄂政发〔2004〕10 号）的要求，结合我市实际，制定本规定。
（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度。充分保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有利于改进政府工作，完善政府民主科学决策机制，健全政府民主监督体系。
（三）加强市人民政府与市政协的工作联系，对于加强社会主义民主法制建设，调动一切积极因素，推进改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，推进我市经济和社会发展具有重要意义。
（四）加强市人民政府与市政协的工作联系，应坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把人民的根本利益放在首位。
二、建立重要工作协商制度
（五）市人民政府应及时就以下重大问题与市政协进行协商：
1.贯彻党、国家和省委、省政府大政方针的重要决策、重大部署和重要措施；
2.政府工作报告、全市国民经济与社会发展计划、财政预算报告；
3.科技、教育、文化、新闻、卫生、体育等社会主义精神文明建设方面的重要规划、方案；
4.地方性重要法规草案、社会主义民主法制建设的重大措施；
5.市属区级行政区划的变更；6.涉及群众生活的重大问题；
7.其他重要问题。
（六）重大问题决策前的协商要努力实现规范化、制度化、程序化。
1.按照协商在决策之前的原则，一般应在决策前开展协商。因特殊情况不能在决策前开展协商的，也应及时向市政协通报。
2.做好重大问题协商前的准备工作，协商日期确定后，至少应提前 3 天将会议有关文件送达市政协参加会议的人员，以便事先作好准备，充分听取有关方面的意见。
3.召开协商会议时，市人民政府应根据需要由市长（分管副市长）和相关部门负责人出席会议，通报情况，听取意见、建议。
4.做好协商意见、建议的办理、落实及回复、反馈工作。对市政协办公厅送达的有关协商意见和建议，市人民政府分管领导应当阅批，有关部门应积极负责地进行研究办理，并尽快将办理结果书面向市政协办公厅作出答复。市人民政府督查室负责督促落实。
三、建立重要工作通报制度
（七）市人民政府应适时向市政协通报有关重要工作。包括：
1.全市年度国民经济和社会发展计划执行情况；
2.全市年度财政预算执行情况；
3.全市人口、资源和环境保护以及科技、教育、文化、新闻、卫生、体育等社会事业发展情况；
4.城市规划及建设情况；
5.涉及人民群众生活的物价、拆迁、社会保障等重大改革措施；
6.重大自然灾害和重大突发性事件的处理情况；
7.其他需要通报的情况。
（八）市人民政府相关人员按下列规定出席有关会议，接受监督。
1.全体委员会议。市人民政府市长、副市长出席会议，听取政协委员就市人民政府工作发表的意见、建议。
2.常务委员会议。市人民政府市长或受其委托的副市长出席会议，政府各相关部门负责人也应出席会议，听取常委就会议议题发表的意见、建议。
3.主席会议。市政协主席会议议题涉及市人民政府及政府相关部门工作时，市人民政府及其相关部门负责人出席会议，通报工作，听取意见、建议。
4.常务委员专题座谈会。与议题有关的市人民政府副市长或副秘书长及有关部门负责人出席会议，开展协商讨论或通报情况，听取意见、建议。
5.其他形式的座谈会，包括市政协组织的以各民主党派、无党派爱国人士、有关人民团体为主的座谈会、讨论会和市政协各专门委员会召开的有关会议。与议题有关的政府部门有关负责人员出席会议，听取意见、建议。
四、主动接受市政协的民主监督
（九）市人民政府及其各部门支持市政协为履行政治协商、民主监督、参政议政职能组织开展的视察、调查活动。对于市政协办公厅及政协各专门委员会、各界别组织的视察、调查活动，各有关部门应认真接待，为委员知情议政提供方便，搞好服务。
（十）对于以市政协办公厅名义送达的重要调研报告、社情民意等，市人民政府和相关部门领导应及时阅批，有关单位应及时研究并反馈情况。
（十一）市人民政府各部门要加强同市政协各专门委员会的对口联系，建立与市政协各专门委员会对口联系制度，通报本部门工作，听取意见、建议。市人民政府各部门在制定重要政策、起草地方性法规、行政规章及重大改革措施时，应主动征求市政协有关专门委员会的意见；召开重要会议时，应邀请市政协有关专门委员会负责人参加。
（十二）市人民政府全体会议和有关重要会议，应邀请市政协分管副主席或有关负责同志列席；市人民政府组织的专题调研以及重要的专项检查活动，应邀请市政协委员参加；市人民政府组织的对外经贸洽谈会、友好城市的交往活动、重要的外事活动和境外大型招商活动，视情况邀请市政协派员参加。
（十三）市人民政府及其各部门制发的有关文件资料，应及时发给市政协及其各专门委员会。
（十四）市人民政府及其有关部门应支持市政协就国家宪法与法律、法规的实施情况，重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，政府机关工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政等方面的情况进行民主监督。配合做好市政协组织的委员视察和调研活动，支持市政协参与对市人民政府及其有关部门工作进行民主评议，也可委托市政协组织视察组、巡视组和检查组，有重点地对市人民政府组成部门进行视察、检查，提出意见。坚持和完善在政协委员、民主党派和无党派人士中聘请特约监督员、审计员、教育督导员制度。
五、认真办理市政协建议案、提案
（十五）市政协委员、参加市政协的市各民主党派、各有关人民团体及市政协专门委员会提出建议案、提案，是人民政协履行职能的一个重要形式。认真办理市政协建议案、提案，是市人民政府及其工作部门的一项重要职责。
（十六）市人民政府办公厅在市政协召开全体会议期间，要组织市人民政府有关部门人员参加会议，协助做好政协建议案、提案的分办等工作。
（十七）市政协全体会议后，市人民政府办公厅应会同市政协有关工作机构及时召开市政协建议案、提案交办会议，由市人民政府分管副市长主持会议并对办理工作提出明确要求。承办单位应在规定时限内完成办理任务，建议案、提案办理要做到办复率达到100% ，与建议案、提案主要提出人的走访率达到 100% ，办理的满意和基本满意率达到 95% 以上。
（十八）承办单位要把办理工作纳入本单位的重要议事日程，实行部门主要领导负责制，做到有具体领导分管，有专门机构承办，有专门人员办理。承办单位应深入实际，调查研究，按照国家有关法律、法规和政策的规定，依法办理好政协建议案、提案。凡能够解决的问题，要抓紧解决；对须列入规划、逐步解决的问题，应列入计划，抓紧落实；对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题，应向市政协委员客观地介绍情况，说明原因，取得政协委员的谅解。市政协委员对答复不满意的，市人民政府办公厅应责成承办单位重新办理并答复。
（十九）市人民政府秘书长应每年向市政协通报建议案办理情况。
（二十）市人民政府要积极推进办理政协建议案、提案工作的网络化建设，运用网络管理系统，逐步实现网上交办、网上答复，提高工作效率。
（二十一）市人民政府将政协建议案、提案办理工作纳入目标管理。对政协建议案、提案办理工作实行奖惩制度。市人民政府每年对办理工作进行总结评比，并会同市政协对评选出的先进单位和个人予以表彰。市人民政府组成部门对政协建议案、提案办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或委员强烈不满的，市人民政府根据情节轻重，给予通报批评，直至责成有关部门追究其主要负责人的行政责任。
六、努力为市政协开展工作提供条件
（二十二）市人民政府确定一名副市长负责与市政协的联系工作。市人民政府办公厅有关处室具体承办相关事宜。
（二十三）市人民政府要切实解决市政协工作中的实际困难，为市政协履行职能、开展工作提供必要的经费和条件。
（二十四）市人民政府及其有关部门要为市政协委员开展视察、调研活动创造条件，帮助市政协委员更好地知情知政，围绕我市中心工作建言献策、参政议政。
哈尔滨市企业国有产权转让管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第125号）
《哈尔滨市企业国有产权转让管理办法》已经2004年12月21日市人民政府第31次常务会议通过，现予发布，自2005年2月1日起施行。
市长 石忠信
2005年1月4日
哈尔滨市企业国有产权转让管理办法
第一章 总则
第一条 为加强企业国有产权转让的监督管理，促进企业国有产权的合理流动，加快国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产流失，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、区、县（市）属企业国有产权的转让管理。
金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。
第三条 本办法所称企业国有产权，是指国家对企业以各种形式投入形成的权益，国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有产权转让应当有利于促进产业结构、产品结构调整和实现资源优化配置，坚持公开、公平、公正的原则。
第五条 企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 企业国有产权转让可以采取协议转让、招标转让、拍卖转让以及法律、法规规定的其他方式进行。
第七条 市国有资产监督管理部门负责全市企业国有产权转让的监督管理。
区、县（市）国有资产监督管理部门依据职责权限负责辖区内企业国有产权转让的监督管理。
财政、审计、工商、房产、国土资源、劳动和社会保障、监察等行政管理部门应当依据各自职责协助做好企业国有产权转让的监督管理。
第二章 转让的程序
第八条 企业国有产权转让应当做好可行性研究，并按照下列规定进行审议，形成书面决议：
（一）国有独资企业由总经理办公会议审议；
（二）国有独资公司由董事会审议，未设董事会的由总经理办公会议审议；
（三）涉及职工合法权益的，听取职工代表大会意见；
（四）职工安置方案，由职工代表大会讨论通过。
第九条 企业转让国有产权，应当持下列材料按照规定的审批权限报批：
（一）转让企业国有产权的有关决议文件；
（二）企业国有产权转让方案；
（三）转让方和转让标的企业国有产权登记证；
（四）律师事务所出具的企业国有产权转让法律意见书；
（五）受让方应当具备的基本条件。
第十条 企业国有产权转让方案应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的可行性论证情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务的处理方案；
（五）企业国有产权转让收益处置方案；
（六）企业国有产权转让公告的主要内容。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经主要债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会通过的职工安置方案的决议等。
第十一条 企业国有产权转让事项经批准后，转让方应当按照有关规定组织开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，提请审计部门或者委托会计师事务所对转让标的企业实施全面审计，并按照规定对转让标的企业法定代表人实施离任审计。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。
转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理部门组织进行清产核资。
第十二条 在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相应资质的资产评估机构依照规定进行资产评估，资产评估报告经国有资产监督管理部门进行核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。
第十三条 转让方转让企业国有产权，应当持以下材料到产权交易机构办理登记手续：
（一）审批机关同意转让企业国有产权的批复；
（二）企业国有产权转让方案；
（三）营业执照、法定代表人身份证及复印件；
（四）经办人授权委托书、经办人身份证及复印件；
（五）审计报告，经核准或者备案的资产评估报告。
第十四条 转让方应当委托产权交易机构将产权转让公告刊登在报刊或者产权交易机构的网站上，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
产权转让公告应当包括下列主要内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的企业的产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需要公告的事项。
第十五条 受让方一般应当具备下列条件：
（一）具有良好的财务状况和支付能力；
（二）具有良好的商业信用；
（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
（四）受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，其受让企业国有产权，应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 在信息公告期内，转让方与受让方可以进行意向性洽谈，但不得签约成交。
第十七条 受让方受让企业国有产权，应当持以下材料到产权交易机构办理登记手续：
（一）营业执照、法定代表人身份证及复印件；
（二）经办人授权委托书、经办人身份证及复印件；
（三）受让方的近期财务会计报告（含资产负债表、损益表、现金流量表）以及银行出具的资信证明；
（四）采取分期付款方式的需提供担保企业证明文件；
（五）受让方为国有及国有控股企业的，须提供国有资产监督管理部门或者上级主管单位的批复。
第十八条 经公开征集产生两个以上受让方时，产权交易机构应当与转让方协商，根据转让标的的具体情况，按照国家有关规定，采取拍卖或者招投标方式组织实施产权转让。
经公开征集只产生一个受让方或者经国有资产监督管理部门按照有关规定批准的，可以采取协议转让的方式。
第十九条 产权交易机构对国有资产监督管理部门批准的改制企业向本企业职工转让企业国有产权的，可直接公告，无异议后，方可进行转让。
第二十条 企业国有产权转让依法确定后，产权转让双方应当在产权交易机构签订产权转让合同，由产权交易机构出具产权交易凭证。
产权转让合同应当包括下列主要内容：
（一）转让与受让双方的名称与住所；
（二）转让标的企业国有产权的基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；
（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（六）产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担；
（八）合同争议的解决方式；
（九）合同各方的违约责任；
（十）合同变更和解除的条件；
（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。
第二十一条 企业国有产权转让的全部价款，由受让方按照产权转让合同的约定支付。
转让价款应当一次付清。对金额较大、一次付清确有困难的，可以分期付款。分期付款的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并按照同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。一次性付款或者分次付款的首次付款，应当在产权交易机构结算交割。
第二十二条 企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照有关规定到房产、国土资源等行政管理部门办理权属证明过户手续，到工商行政管理部门办理营业执照变更登记手续。
第二十三条 工商、房产、国土资源等行政管理部门，应当派出专门人员或者机构进驻产权交易机构，按照各自职责为企业国有产权转让提供服务，办理相关业务。
第三章 转让的审批和监督
第二十四条 企业国有产权转让，应当按照市规定的程序履行审批手续。
第二十五条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的，应当同时遵守法律、法规和相关监管部门的规定。
对非上市股份有限公司国有股权转让管理，国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 已经实行承包、租赁、托管等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁或者托管经营合同期满后进行。确需提前转让的，应当按照国家规定先行办理承包、租赁或者托管经营合同终止手续，再进行企业国有产权转让。
第二十七条 企业国有产权在转让过程中，转让的价格低于资产评估价值90%时，应当暂停转让，经转让批准机关同意后，方可继续转让。
第二十八条 转让企业国有产权取得的净收益，按照国家有关规定上缴同级财政部门纳入预算管理。
第二十九条 企业国有产权转让涉及的各项收费，按照规定的标准执行。
第三十条 在进行企业国有产权转让过程中，出现下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出书面申请中止交易：
（一）产权转让方或者受让方不具备主体资格；
（二）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议；
（三）依法应当中止企业国有产权转让的其他情形。
第四章 法律责任
第三十一条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，由转让的批准机关责令转让方中止产权转让活动；造成国有资产流失的，责令依法赔偿：
（一）未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按照规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；
（七）以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（八）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（九）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对有本条前款行为的企业主要责任人和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 产权交易机构工作人员在企业国有产权转让中弄虚作假、玩忽职守，或者与企业国有产权转让当事人串通，损害国家利益或者一方当事人利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 社会中介机构在办理企业国有产权转让的审计、评估、法律服务事项时，与转让当事人串通作假违规执业的，由相关执法部门依照有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 企业国有产权转让批准机关工作人员越权批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十五条 企业国有产权转让涉及变更原划拨土地使用权或者改变土地用途进行建设的，按照土地管理方面的有关规定执行。
第三十六条 事业单位国有产权转让，可以参照本办法规定执行。
第三十七条 本办法自2005年2月1日起施行。
贵阳市科学技术进步条例(2004年)
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市科学技术进步条例（修正）
（1994年5月30日贵阳市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年7月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年4月13日公布施行 根据1997年9月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于批准清理地方性法规情况报告的决定》重新公布 根据2002年3月28日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于批准《贵阳市人民代表大会常务委员会〈关于清理地方性法规的决定〉的决议》修正 2002年4月8日公布 2002年4月20日施行 根据贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准《贵阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定》修正 2004年6月8日公布 2004年7月1日施行)
第一章 总 则
第一条 为促进贵阳市科学技术进步，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》结合本市实际，制定本条例。
第二条 各级政府应坚持经济建设和社会发展依靠科学技术，科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，“科教兴市”是本市经济振兴、社会发展的基本战略。
第三条 各级政府应根据科学技术进步和社会主义市场经济的需要，改革和完善科技体制，建立科技与经济、社会发展有效结合的机制。
第四条 各级政府应重视普及科学技术知识，提高本市人民的科学文化水平。
全社会要尊重知识、尊重人才、尊重科技工作者的创造性劳动、保护知识产权。
第五条 各级政府应加强对少数民族地区、边远贫困地区的科技进步工作的指导、扶持，增加科技投入，培养技术人才。
第六条 本条例适用于本市国家机关、企业、事业单位、社会团体、其他组织和公民。
第二章 农业科技进步
第七条 各级政府应实施“科教兴农”，依靠科技进步，推广应用科技成果，促进农村经济的全面发展。
第八条 加强市、区、县（市）、乡、村农业技术推广服务机构的建设，建立健全社会化农业技术推广服务体系。
第九条 建立和健全农村科技培训体系，发挥农村各级各类学校的作用，实行农业、科技、教育相结合。加强农民的技术培训，培养乡土人才，扩大农业科技队伍，搞好评定职称工作。鼓励和支持发展农村科技示范户、示范村、示范乡。
第十条 鼓励科研机构、推广服务机构和科技人员为农村经济服务。创办各种技农贸、技工贸相结合的经济实体，按照有关规定给予优惠待遇。
科技开发机构、推广服务机构及其他单位或个人可销售自己培育或引进的优良种子、苗木和动植物繁殖材料等，但必须经过检疫、试验或鉴定。
第十一条 乡镇企业要重视科技进步，培养和引进人才、推广科技成果和先进的管理经验。
第十二条 鼓励和支持科研机构、大专院校、科技团体和科技人员应用和推广科技成果，为农业生产提供产前、产中、产后的社会化科技服务；应用先进技术为乡镇企业在开发新产品、进行技术改造、培训技术人员等方面提供服务。
第十三条 采取有效措施，稳定、巩固和发展农村科技队伍，改善农业第一线科技人员的工作、学习条件和生活待遇，在工资、住房、子女就业等方面给予适当照顾。
第三章 企业科技进步
第十四条 实施“科技兴企”。企业应根据市场需要，依靠科技进步，提高劳动者素质，提高经济效益。
企业应有科技进步规划或计划，制定科技进步指标，建立科技进步考核制度。
第十五条 大中型企业应实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立、健全以总工程师为首的技术开发和管理体系。
不设总工程师的企业，应设技术负责人。
第十六条 鼓励和支持企业建立和完善厂办研究所，小型企业和乡镇企业也应有相应的技术开发依托。
厂办研究所在完成本企业规定任务的前提下，按规定可对外从事技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术培训。
第十七条 鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
第十八条 鼓励和支持企业进行技术改造和设备更新。
企业技术改造应注重推广应用微电子技术等高新技术，改造关键工艺、关键设备，节约能源，降低消耗，提高技术水平和技术含量，提高产品质量和艺术含量，提高劳动生产率和经济效益。
第十九条 鼓励和支持企业引进先进技术和设备。
企业引进先进技术和设备，应当经过咨询论证，有利于发挥资源优势和其他优势，重视专利技术和技术软件的引进，做好引进后的消化、吸收和创新工作，提高经济效益、社会效益和环境效益。
第二十条 鼓励和支持科技人员及广大职工开展技术改进、技术协作、发明创造和合理化建议活动。
第二十一条 企业应加强科技人员的知识更新和其他职工的技术培训工作，不断提高全体职工的技术文化素质。
第四章 社会事业科技进步
第二十二条 各级政府应重视社会事业的科技进步，制定发展方针和政策。社会事业各主管部门应把科技进步工作纳入本行业的发展规划，并组织实施。
第二十三条 依靠科技进步，合理开发和利用资源，综合治理水、气、声等污染源，对固体废弃物进行无害化、资源化处理和综合利用，保护生活环境和生态环境。
第二十四条 依靠科技进步发展第三产业。建立与完善以科技市场、人才市场、专利代理、技术中介、技术信息、科技咨询、科技文献等为主要内容的科技服务体系。
第二十五条 加强软科学研究，发挥软科学在决策和管理中的重要作用。
第二十六条 建立健全社会事业的科研机构，加强社会事业的科技研究和技术开发，推广应用社会事业科技成果。
第五章 高新技术开发和高新技术产业
第二十七条 重视和发挥高新技术在科技进步中的先导作用，推广高新技术研究成果，运用高新技术改造传统产业，扶持和促进高新技术产业的形成与发展，扩大高新技术的覆盖面，使高新技术尽快转化为现实生产力。
第二十八条 支持和帮助贵阳高新技术产业开发区统筹规划，科学管理，加速建成一个高技术、高效益的产业开发区。
第二十九条 高新技术研究开发机构和企业，按有关规定办理认定手续．
高新技术产业开发区内的高新技术研究开发机构和企业，由市科技行政主管部门审查后，按有关规定办理认定手续；高新技术产业开发区外的高新技术研究开发机构和企业由市科技行政主管部门认定。
第三十条 高新技术研究开发机构和企业，应建立符合国际规范的管理制度，生产符合国际标准的高新技术产品，参与国际市场竞争。
第六章 科技合作与交流
第三十一条 实行对外开放的科技政策，推进本市与省内、国内、国际的科技合作与交流，依法保护合作者的合法权益。
科技行政主管部门应作好科技合作与交流的组织、协调、服务工作。
第三十二条 鼓励引进先进技术，扩大技术出口，推动双向技术交流。为发展高新技术需要进口的设备及其零部件，享受国家规定的优惠待遇。
第三十三条 支持选派科技人员到市外从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、承包工程项目。鼓励科技开发机构和企业在市外建立科技机构。具备条件的，根据国家有关规定赋予外贸自营权，准予在国外投资，设立分支机构。
第三十四条 国外和台、港、澳组织或个人依法在本市设立研究开发机构，或与本市的组织或个人联办合资、合作研究开发机构。
第七章 科研开发机构
第三十五条 按照国家“稳住一头，放开一片”的方针，依据本市科技发展战略，推进科研机构改革。对适应经济社会发展需要、技术力量较强、在产业结构和产品结构调整中有成效的科研机构给予重点扶持。
第三十六条 应用研究和开发研究机构应面向市场，单独或与企、事业联合开发技术成果，实行技工贸或技农贸一体化经营。科技咨询、科技信息服务和社会公益性的科研机构要逐步实行企业化经营管理，开辟和拓宽与技术进步相关的有偿服务。
第三十七条 独立的科研机构实行所长负责制，依照国家有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用、干部任免等方面的自主权。同时保障本单位职工正常行使民主管理的权利。
科研开发机构对研究开发的科技成果，有依法取得知识产权、进行技术转让、生产销售产品的权利。
第三十八条 科研机构内部推行目标管理责任制。开发性科研机构实行科技成果、经济效益、资产增值、人才培训及扶助中小型企业、乡镇企业等目标管理责任制；社会公益性科研机构主要考核科技成果水平、社会效益和经济效益。
第三十九条 鼓励和支持创办各种类型的民营科研机构和科技企业。民营科研机构本着自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏的原则建立。民营科研机构在银行贷款、申报项目、评定科技成果和技术职称等方面与国有科研机构享受同等待遇。
第八章 科技人员
第四十条 科技人员是社会主义现代化建设事业的重要力量，是先进生产力的开拓者。各级政府和企事业单位应采取措施，提高科技人员的社会地位，保护他们的合法权益，充分调动科技人员的积极性，发挥他们的聪明才智。
第四十一条 科技人员应热爱社会主义祖国，遵守国家法律、法规和职业道德，发扬奉献、创新、求实、协作精神，努力做好本职工作，不断提高自身的科技水平。
第四十二条 各级政府和企事业单位，应当为科技人员的合理流动创造环境和条件，发挥其专长。
鼓励和支持科技人员到农村、中小型企业、乡镇和集体企业从事技术、管理工作。
第四十三条 科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下，可业余从事技术工作，所得收入除依法纳税外全部归己。如需利用本单位的科技成果、内部技术资料、设备和原材料等，须经本单位同意，并按有关规定缴纳费用。
科技人员离、退休后，从事科技工作所得收入除依法纳税外全部归己。
高级科技人员达到离、退休年龄后，因工作需要按有关规定批准留用的，不占本单位技术职务指标。
第四十四条 应注意发现和培养中青年学科带头人和科技骨干，支持他们从事科研和技术开发工作，对有突出贡献的，可以破格晋升技术职务。
第四十五条 鼓励科技人员接受继续教育，要为他们进修或参加学术交流活动创造条件。
第四十六条 做好科技人员的技术职务评聘工作。从事科技管理和科技成果推广等工作的科技人员，应和从事设计或科研工作的科技人员一样评定技术职务，享受同等待遇。
第四十七条 在企事业单位从事专业技术或科技管理工作满3O年，在乡镇以下从事科技工作满25年，具有中级以上技术职务的科技人员，达到退休年龄退休后，退休费补贴到本人原标准工资的100％。已享有科技津贴的科技人员，离、退休后继续享受。
第四十八条 科技人员有依法创办或参加学会、协会、研究会等科技社会团体的权利。
第九章 组织管理
第四十九条 全市科技进步工作，在市人民政府领导下，实行分级负责。市人民政府制订全市科技进步发展规划，确定重大科技项目并组织实施。
制订科技进步发展规划，确定重大科技项目或建设工程，应充分听取科技人员的意见，实行科学决策。
第五十条 市、区、县（市）科学技术行政部门是同级政府科技工作的主管部门，负责市、区、县（市）科技工作的宏观管理、统筹协调、指导服务。
行业的行政主管部门负责所属单位的科技进步工作，接受同级科学技术行政部门的业务指导。
第五十一条 市、区、县（市）的计划、经济、财政、税务、工商、人事、金融等部门，应按照职责分工，共同做好推进科技进步的工作。
第五十二条 各级科学技术协会和其他科技社会团体应大力开展科学普及、学术交流、技术咨询、科技培训和青少年科技活动。
第五十三条 考核各级政府及其职能部门主要负责人政绩时，要将其推进科技进步的成效列为重要内容。
第五十四条 建立健全科技保密制度，加强科技保密工作。
第十章 科技进步经费
第五十五条 建立财政拨款、金融贷款、单位自筹和吸引民间、海外资金的多渠道科技投入体系。本市财政拨款和企事业单位自筹资金用于科技进步的经费应占国民生产总值1．5％以上。
第五十六条 逐步提高科技进步经费投入的总体水平。
市、区、县（市）政府用于科技进步经费的增长幅度，要高于同级财政经常性支出的增长幅度。
市、区、县（市）财政每年安排的科技三项费用（新产品试制、中间试验和重大科研项目补助费）市级不低于当年市财政支出的1％，区级不低于当年区财政支出的0.5％。乡（镇）财政也应安排适当比例的经费用于科技进步事业。
第五十七条 科研开发机构可按照国家有关规定，采取银行信贷、科学技术创收、社会捐赠、引进外资等多种形式， 筹集科学技术研究开发资金。
金融机构要做好各类科技贷款的发放、管理和监督，逐步扩大科技贷款规模，支持科技成果商品化。
第五十八条 鼓励国内外的组织或个人在本市设立各类科技基金，资助科学研究和技术开发。
第五十九条 市、区、县（市）设立科技进步基金。
科技进步基金由政府拨款、有偿使用三项费用中回收的科技经费、社会筹集的资金、国家划拨的专项费用等组成。科技进步基金用于促进科技发展和技术开发。
第六十条 鼓励企业增加研究开发和技术创新投入。企业每年技术开发费占销售额的比例为：一般企业不低于1％，科技企业、高新技术企业不低于3％。企业的技术开发费，按实际发生额计入成本。
第六十一条 市科技三项费用和农业发展基金每年划出一定比例的经费，用于发展农业科技、扶持少数民族地区和边远贫困地区。
第六十二条 市、区、县（市）财政及审计部门应加强对科技经费的审计和监督。
第十一章 奖 励
第六十三条 各级政府对推进科技进步做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第六十四条 市、区、县（市）两级政府设立科技进步奖、优秀新产品奖，必要时可设立其他专项科学技术奖。
科技进步奖授予在科技进步工作中做出突出贡献的单位和个人。优秀新产品奖授予在新产品开发中取得显著经济效益的单位和个人。
第六十五条 企事业单位应当对在新技术、新工艺研究、新产品开发、科技成果推广、科技管理、技术革新、技术改造、技术引进和消化吸收、合理化建议等方面做出贡献并取得明显经济效益的科技人员或其他职工，从实施科技成果新增留利中提取5-10％进行奖励。
第十二章 法律责任
第六十六条 凡有下列行为之一者，情节严重的，由所在单位或上级机关对直接责任人员给予行政处分：
（一）打击、压制发明创造或合理化建议的；
（二）侵犯科技机构自主权，干扰科技研究工作的。
第六十七条 有下列行为之一者，给予行政处罚并可以给予行政处分：
（一）在新技术、新产品开发和科技成果申报中，采取欺骗手段，弄虚作假，骗取名利，获取奖励或优惠待遇的；
（二）违反财经制度，挪用、克扣、截留科技三项费、科技进步基金、或科技贷款的；
（三）违约不按期归还科技贷款的；
（四）参加科技项目论证或成果鉴定的，故意做出虚假论证或鉴定结论的。
第六十八条 凡有下列行为之一者，给予行政处分并给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任：
（一）剽窃、侵占他人科技成果的；
（二）擅自转让单位职务科技成果和单位职务专利技术，侵占单位或他人技术权益的；
（三）非法窃取技术秘密或违反科技保密制度，泄露危害国家安全或利益的技术秘密的；
（四）转让国家禁止转让的技术或危害社会公益的技术的。
第六十九条 本“条例”第六十七条或第六十八条所称的行政处罚是：
(一)处以相当于挪用、克扣、截留的经费总额及非法所得10—100％的罚款；
(二)对直接责任人．处以1至3个月基本工资的罚款。
以上处罚视情节可以并处。
第七十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定单位的上一级行政主管部门申请复议；对行政复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的单位可申请人民法院强制执行。
第十三章 附 则
第七十一条 本条例具体应用中的问题，由贵阳市人民政府科学技术行政管理部门负责解释。
第七十二条 本条例自公布之日起施行。
