中华人民共和国和白俄罗斯共和国引渡条约

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山东省烟台市人民政府


烟台市国有企业财产监督管理办法
烟台市人民政府



第一条 为了加强国有企业（以下简称企业）财产的监督管理，巩固和发展国有经济，促进社会主义市场经济体制的建立，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》和《山东省实施＜国有企业财产监督管理条例＞办法》（以下简称《实施办法》），结合本市
实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称企业财产是指企业国有资产。包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依法认定的企业其它国有财产。
第三条 在国务院统一领导下，根据省人民政府的规定，市、县（县级市和区）人民政府对同级人民政府管辖的企业财产实行分级管理。
市、县（县级市和区）人民政府的国有资产管理部门，对同级人民政府管辖企业的国有资产依法实行行政管理。
第四条 市、县（县级市和区）国有资产管理部门履行下列职责：
（一） 根据国家有关国有资产管理的法律、法规、规章和方针、政策，会同有关部门制定企业财产管理制度，并组织实施；
（二） 汇总和整理国有资产信息，建立企业财产统计报告制度，定期向同级人民政府报告企业财产经营状况；
（三） 负责组织清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础管理工作，并对违法行为依法给予行政处罚；
（四） 会同同级财政部门和经贸委等企业归口管理部门，核定企业国有资产保值增值指标，从总体上考核企业财产经营状况，并对企业国有资产保值增值进行监督检查；
（五） 在同级人民政府规定的职权范围内，会同同级财政、经贸委等有关部门协调解决国有资产产权纠纷，对重大产权纠纷向同级人民政府提出处理意见；
（六） 会同财政、经贸委等有关部门按照分级监管的有关规定决定或申报企业财产的经营形式和企业的设立、合并、分立、终止、拍卖；审批产权变动和财务处理的重大问题，组织清算被撤消、解散企业的国有资产并征缴其变价收入；
（七） 按照分级监管体制，会同同级财政部门依法收取资产收益和企业产权转让收入等；
（八） 建立和完善产权交易机构，培育和发展产权交易市场并进行监督管理；
（九） 同级人民政府规定的其它职责。
第五条 国有资产管理部门有下列行为之一的，由政府责令改正；造成严重后果的，对主管领导人员和直接责任人员由上级机关或者所在单位给予行政处分；
（一） 未按规定履行监督职责，对企业财产流失的总体情况不掌握、不反映、不提出相应建议的；
（二） 在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中，滥用职权，处罚不当，造成严重后果的；
（三） 超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第六条 市、县（县级市和区）人民政府授权同级政府有关部门和有关行业总公司作为监督机构，对其管辖的企业实施分工监督。政府授权的监督机构由同级经贸委等企业归口管理部门会同同级国有资产管理部门提出初步意见，报同级人民政府批准。
第七条 市、县两级人民政府授权的监督机构对其监督的企业履行下列监督职责：
（一）监督企业财产保值增值指标的执行情况；
（二） 对企业产权变动，提出初步审查意见；
（三） 依照法定权限、条件和程序，会同有关部门提出企业法定代表人的任免（聘任、解聘）建议，或者决定企业法定代表人的任免（聘任、解聘）并按有关规定对其进行奖惩。
法律、法规另有规定的，从其规定；
（四） 会同有关部门提出监事会的人员组成；需报政府审定的，按照有关规定履行报批手续；
（五） 向企业派出监事会；
（六） 定期向同级人民政府报告工作。
第八条 监督机构有下列行为之一的，由政府责令改正；后果严重的，对主管领导人员和直接责任人员由上级机关或者所在单位给予行政处分：
（一） 未按照规定履行监督职责，对被监督企业财产流失的情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
（二） 超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。
第九条 市、县两级人民政府授权的监督机构对由其监督的大中型企业必须派出监事会，对其它企业由监督机构根据需要决定是否派出。
第十条 政府授权的监督机构根据《监管条例》第十八条规定委派和聘请的监事应符合下列要求：
（一） 由政府部门或者监督机构委派的监事必须是在职的正式工作人员；
（二） 监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家，必须具有中级以上职称；
（三） 监督机构聘请企业职工代表作为监事，须经企业职工代表大会推选。
第十一条 政府授权的监督机构按《监管条例》规定委派和聘请的监事会人员，需报同级经贸委等企业归口管理部门和国有资产管理部门备案。监事会主席由同级人民政府或者监督机构在监事会成员中指定。由人民政府指定的监事会主席需报同级党委组织部门备案。
第十二条 监事会履行下列职责：
（一） 监督企业执行国有资产管理的有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二） 审查经注册会计师验证的或者经企业法定代表人签署的企业财务报告，评价企业经营效益和财产保值增值状况；
（三） 根据工作需要，查阅企业的财务帐目和有关资料，对企业法定代表人和有关人员提出询问；
（四） 总结企业财产经营管理中的经验和教训，向监督机构和企业提出加强管理、提高企业财产运营效益的建议；
（五） 记录和评价企业法定代表人的经营业绩，对企业法定代表人在生产经营中的决策进行监督，并据此向监督机构提出对企业法定代表人任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（六） 根据企业法定代表人的要求，提供咨询意见；
（七） 定期向监督机构报告工作。
第十三条 监事会及其监事有下列行为之一的，由监督机构责令改正；造成严重后果的，按照规定程序，改组监事会，免去或者解聘有关的监事：
（一） 未按照规定履行监事会或者监事职责的；
（二） 超越监事会或者监事职权，干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三） 泄露企业商业秘密，利用监事职权谋取私利的；
（四） 以谋取利益为目的接受企业的报酬或者收受财物的。
第十四条 落实企业法人财产权。政府和监督机构不得直接支配企业法人财产，不得超越法律、行政法规规定，抽取注入企业的资本金，不得调取企业财产，不得以任何名义向企业收取任何费用。
第十五条 企业必须严格执行有关国有资产管理的法律法规，建立资产经营责任制，管好企业财产，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
企业法定代表人对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。
第十六条 企业有下列行为之一的，由监督机构责令改正；造成严重后果的，对法定代表人和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或者给予降职、撤职处分：
（一） 企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
（二） 在承包、租赁、股份制改组、联营或者外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产的；
（三） 向其它企业投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成企业财产流失的；
（四） 擅自转让企业产权的；
（五） 未按照规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。
第十七条 转让企业产权，由监督机构提出意见后，按下列权限和程序报批：
（一） 县（县级市和区）管辖的小型企业由同级国有资产管理部门审查，经同级人民政府复审后，报市人民政府审批；市管辖的小型企业由市国有资产管理局审查，报市人民政府审批。
（二） 市以下（含市）管辖的中型企业由市国有资产管理局审查，经市人民政府复审后，报省人民政府审批。
（三） 市内所有大型以上企业，须按规定程序报批。
第十八条 本办法与《监管条例》和《实施办法》一并贯彻实施。《监管条例》和《实施办法》有明确规定而本办法未涉及的，按照《监管条例》和《实施办法》的规定执行。
第十九条 本办法由烟台市经济贸易委员会会同市国有资产管理局组织实施。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月18日
江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议


（2004年11月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了省人大环资委《关于2004年环保赣江行活动情况的报告》，并重点审议了关于加强我省生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的问题。会议同意这个报告。

会议认为，多年来特别是进入新世纪以来，我省重视生活饮用水水源保护工作，从总体上保障了人民群众的饮用水安全。但应当清醒地看到，我省面临的生活饮用水水源地环境形势依然严峻，由于各种因素影响，工业、农业和生活污水的污染未得到及时有效的防治，以致有些地方的水质保证不了生产生活用水要求，饮水难的问题日益突出。有的地方在生活饮用水水源一级保护区内违法建设排污项目，破坏了水源地环境，影响了水源水质；有的水域重金属污染严重，因长期积累已导致地表水、地下水严重超标，威胁到当地群众的身体健康；有的水域多年达不到功能区标准，已影响到当地群众生活和经济社会的可持续发展，而有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。当前，加快防治生活饮用水水源污染，确保生活饮用水安全已刻不容缓。为依法加强生活饮用水水源污染防治工作，确保人民群众饮水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，特作如下决议：

一、进一步提高认识，把保护生活饮用水水源、确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作。

胡锦涛总书记指出“要让人民群众喝上干净水”，并强调“要抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题”。生活饮用水的安全问题，直接关系到人民群众的生产生活，关系到社会的稳定，关系到经济社会的可持续发展。抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的生活饮用水水源污染问题，是贯彻“三个代表”重要思想，维护人民根本利益，维护社会安定团结，构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务，是关系到科学发展观的落实，关系到实现江西在中部地区崛起和各项事业的可持续发展，关系到社会主义现代化建设长远发展的重大问题。全省上下务必高度重视，把思想统一到以胡锦涛同志为总书记的党中央的指示精神上来，坚持依法治国，把确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作，不断增强水忧患意识和依法护水的责任感，增强法制观念，采取切实有力的措施，确保生活饮用水水源安全，严防水质性缺水，保障生活饮用水水源的永续利用。

二、各级人民政府应当依法履行保护本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任，确保生活饮用水的安全。

各级人民政府是保护和改善本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任主体。要坚持实行环境质量行政领导负责制，把本辖区生活饮用水水源保护作为考核政府工作的重要内容，对水环境保护实行奖罚分明。要认真依法履职，严格依法行政。依法制订、实施生活饮用水水源污染防治规划，划定河流、湖泊水功能区划，制订本辖区改善生活饮用水水源地环境质量的具体目标，采取有力措施，从体制上、政策上建立防治生活饮用水水源污染的长效机制。要重点保护好城市生活饮用水水源地，依法划定生活饮用水地表水源保护区，保证一级和二级保护区内的水质，分别达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类和Ⅲ类标准。各级保护区必须有明确的地域界线，设置标识牌，切实加强管理。同时，要加强生活饮用水地下水源的监测、保护和管理，确保地下水水质符合国家《地下水质量标准》中的生活饮用水标准。沿河流域的市县人民政府，必须对河流交界断面的水质负责，保证交界断面的水质符合国家《地表水环境质量标准》。各级人民政府及其负责人必须增强法制观念，依法履行保护水环境的职责，坚决执行环境与资源保护的法律、法规和政策，确保责任和措施真正到位。要树立正确的政绩观，在发展经济过程中，加强工业污染的防治，保障环境资源的安全，做到经济、社会与环境的协调发展，不得以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。对发生生活饮用水水源污染事故、严重威胁人民群众健康安全的，除依法追究当事人的责任外，必须依法追究当地有关行政领导的责任。

三、严格依法行政，从防和治两个方面进行整改。

必须全面贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，坚持预防为主、保护为先的方针。按照法律规定，禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水，禁止在一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区新建、扩建向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，禁止在二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。有关执法部门必须严格依法行政，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处任何破坏、污染生活饮用水水源地的违法行为。要坚决制止在生活饮用水水源保护区内产生新的污染，对在生活饮用水源一级、二级保护区内的违法建设、不法排污、污染严重的污染源，该取缔的必须依法取缔，该搬迁的必须依法搬迁，该治理的必须依法治理。对在生活饮用水水源保护区内不该批准建设而已批准的项目和其他水上设施，要坚决予以撤销。要加强水环境现场监督管理，采取严格措施，开展经常性的水环境保护执法检查。从2005年起，用二至三年时间开展生活饮用水水源环境污染专项治理工作，对现有生活饮用水水源地依法保护情况进行执法检查，对严重影响人民群众身心健康的问题要立即整改，限期解决。各级人民政府及环保、水利、建设、卫生、国土、工商、交通、公安等有关执法部门必须依法履行各自的职责，努力提高统一法规、统一规划、统一监督管理的能力和水平。加强沟通配合，建立、完善协调机制和生活饮用水环境信息通报制度，信息共享，共同做好依法保护生活饮用水水源的监督管理工作。建立和完善行政执法问责制，对有关执法部门不认真履行职责，不作为和乱作为的要依法追究责任，触犯刑律的要追究刑事责任。

四、加快城市生活污水、垃圾处理设施的建设，提高生活饮用水水源污染综合防治能力。

按照有关规定，到2005年底，南昌市的污水集中处理率应当达到60％以上，20万以上人口的城市应当达到30％以上，有条件的县级市和县城也应当建设污水、垃圾集中处理设施，增强治污能力，改善环境质量。各级人民政府应当加大投入，加快城市生活污水处理厂、垃圾处理设施的建设。要注重配套管网的建设，保证主体工程建成即可投入使用。已经建成的设施要加强日常管理，保证运行经费，确保设施正常运行。

各级人民政府要转变职能，改革水环境管理制度和管理方式，推动水环境治理的市场化和产业化的发展。要按照国家有关规定，抓紧开征污水处理费和垃圾处理费。

五、加强生活饮用水水源污染突发事件的监控，提高预警和应急处理能力。

要高度重视生活饮用水水源污染突发事件的处理，编制城市供水应急预案，加强应急处理能力建设。当出现生活饮用水水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况时，环境保护部门必须立即报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，避免和减少对人民生命财产造成的损失。有关执法部门要加强水质状况监测，及时掌握水质变化情况，提高预警能力。要严格按照国家监测规范，对生活饮用水水源监测断面规范布点，设置监测点位标识牌，不得违规改变。要加强生活饮用水地表水源取水点选址的科学论证，加快城市供水管网的建设和更新改造的步伐，加强城市供水管网的管理，防止二次污染。要加强有毒有害物品的管理，对蓄意污染生活饮用水水源的违法行为要严厉打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强农村生活饮用水水源环境卫生管理，广泛深入地开展爱国卫生运动，加快改水改厕步伐，保证城乡居民生活饮用水安全。

六、加强民主法制建设，切实增强立法和监督实效。

要加快完善配套的地方性法规和规章，为保护生活饮用水水源提供针对性和操作性更强、符合地方实际的执法依据。要进一步加强法律监督。各级人大要加大执法力度，多层次、多形式地检查依法保护生活饮用水水源情况，对发现的违法问题要抓住不放，督促政府及有关部门加快整改。要充分发挥人大代表的作用，组织各级人大代表依法履行职务，通过视察和调研，深入基层，联系群众，提出有针对性的建议、批评和意见，对依法保护生活饮用水水源工作进行监督。要继续深入持久地开展环保赣江行活动，这是集法律监督、舆论监督、群众监督于一体的有效形式，对推动解决群众反映强烈的热点、难点问题能发挥重要作用。今后环保赣江行活动要突出水资源保护，以保护生活饮用水水源为重点，围绕防治生活饮用水水源污染，确保群众饮水安全和生活饮用水水源的永续利用，经常深入开展明查暗访，求真务实，切实增强监督实效。

七、进一步加大宣传教育力度，不断增强社会各界依法护水的法制观念和责任意识。

保护生活饮用水水源是社会各界的共同责任，机关、团体、学校、企业事业等一切单位，都有保护生活饮用水环境的法律责任和义务，全社会广大人民群众都有保护生活饮用水环境的义务，有权对污染损害生活饮用水环境的行为进行监督和检举。企业经营者应当守法经营，切实履行防治水污染的法定义务，严格实行谁污染谁治理。要组织开展保护生活饮用水环境的志愿者活动。有关部门和新闻媒体要加大依法护水、创建节水型社会的宣传教育力度，利用多种形式进行广泛深入持久的宣传教育，宣传和表彰依法护水的先进典型，形成保护生活饮用水环境光荣，污染、破坏生活饮用水环境可耻的社会氛围，增强人民群众依法护水的自觉性，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。

八、建立和实施城市生活饮用水水源环境质量状况公告制度。

为让人民群众依法真正享有知情权、监督权和参与权，切实维护群众的合法权益，从2005年开始，省环境保护局要将全省11个设区市生活饮用水地表水源环境质量状况和跨市河流交界断面水质状况按月在人大网站、政府网站、江西日报和江西卫视节目上公布，各设区市也要定期在当地新闻媒体上向社会公布本辖区生活饮用水地表水源环境质量状况，接受社会监督。

九、省人民政府应当根据本决议，制订加强生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的实施办法。