关于开展为下岗职工排忧解难热心服务活动的通知

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国家工商行政管理总局个体私营经济监管司


个体司二00五年工作要点




2005年个体私营经济监管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议以及全国工商行政管理工作会议精神，以推进制度创新，提高登记管理能力,促进个体私营经济发展为重点，继续推进监管制度创新，做好登记、监管、服务等各项工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献。




一、坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营经济健康发展。




1、积极参与制定、修改《农村合作社法》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》、《城乡个体工商户管理条例》、《个体工商户档案管理办法》等法律和有关行政法规，为个体私营经济发展提供公平、公正、公开的法制、政策、经济环境。




2、加强对个体私营经济发展与监管方面一些重要的理论与实践问题的调查研究，总结加强个体私营经济监管，为个体私营经济发展提供服务的经验，提出改进服务和监管的对策、建议。




3、了解和掌握个体私营经济的发展动态情况，做好大型私营企业的调查、统计和分析，为党和政府决策提供可靠依据。




4、开展农民专业合作经济组织的调查研究，探索多元化的市场主体登记管理问题。




二、推行个体工商户分层分类登记管理改革，进一步推进基层工商所改革进程，提高基层监管执法水平。




1、建立委托登记和委托备案机制，实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。




2、改进监管方式，实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户管理机制。




3、严格规范基层工商所对个体工商户的行政处罚行为，落实基层监管执法责任制。




4、认真落实个体工商户分层分类登记管理的配套措施，进一步推进基层工商所改革进程。




三、抓紧落实港澳居民在内地申办个体工商户的登记管理工作，支持港澳两地经济发展，促进港澳两地社会稳定。




1、指导各地工商行政管理机关认真做好港澳居民在内地申请设立个体工商户的具体登记管理工作。




2、指导各地工商行政管理机关为港澳居民在内地申办个体工商户提供热情服务，切实提高工作效率。




3、指导各地工商行政管理机关严格按法律法规办事，做到依法行政。




4、加强培训，组织工作人员认真学习有关法律法规、行政规章及规范性文件，熟悉、掌握相关的政策和规定，不断提高业务素质。




四、进一步改进和完善对个体私营经济的服务和监管，努力完成各项工作任务。




1、认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发［2005］1号），围绕调整农业产业结构，推进农业产业化经营，支持发展农村个体工商户和私营企业，以及农村合作经济组织，促进农村劳动力转化，为农民增收服务。




2、协助办好“中国中小企业博览会”、“东西部合作与投资贸易洽谈会”、“青海结构调整暨投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”。




3、贯彻落实下岗失业人员再就业优惠政策，解决实行再就业优惠政策工作中存在的突出问题。




4、做好民办社科研究机构的清理，规范登记管理，积极稳妥地完成清理工作。




5、充分发挥职能作用，协助有关部门继续做好中小学及周边治安综合治理、中小学周边商业网点的管理、查处取缔无照经营、“扫黄、打非”、清理不良文化、加强流动人口管理、刑释解教人员的安置教育等各项工作。




6、认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》，积极支持大中专毕业生自办、领办个体私营企业，引导私营企业吸纳大中专毕业生就业，为发展教育事业和维护社会稳定服务。




五、按照总局部署，认真开展队伍教育整顿和党员先进性教育活动，加强队伍建设。




1、结合开展队伍教育整顿、党员先进性教育活动，着重解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，不断改进工作作风，提高监管水平。




2、按照总局的有关制度和各项规定及个体司工作制度，进一步规范工作程序，严格按着各项规章制度办事。




3、进一步加强对个体劳动者协会和私营企业协会的指导，充分发挥协会联系政府和个体私营经济的桥梁、纽带作用。




六、完成总局交办的其他工作














个体私营经济监管司




二00五年一月十八日

陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发《民生八大工程财政资金监督检查暂行办法》的通知
陕政办发 〔2008〕103号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省财政厅制订的《民生八大工程财政资金监督检查暂行办法》已经省政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十二日

民生八大工程财政资金监督检查暂行办法

　　第一条　为规范民生八大工程财政资金（以下简称民生资金）使用管理，提高财政资金使用效益，确保民生工程项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》等规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称民生八大工程（以下简称民生工程）是指在一定阶段内，为扩大政府服务面，全面提高人民生活水平，促进和谐陕西建设而实施的教育工程、就业再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程和城乡社区服务体系建设工程。

　　第三条　本办法所称民生资金是指各级财政部门安排用于民生工程的资金，包括预算内资金、预算外资金、政府性基金等。民生资金按其用途可分为基本建设类项目资金和补助类项目资金两大类。

　　第四条　各级财政部门是实施民生资金财务监管的职能部门。财政业务机构（指各级财政部门的业务处、科、股等，以下简称业务机构）和财政专职监督机构（指各级财政部门的监督检查局、处、科、股等，以下简称专职监督机构）共同履行监督职责，依法对民生资金的筹集、分配、使用情况进行日常监管和专项检查，确保资金规范、安全、有效使用。

　　第五条　本办法主要规范财政部门在项目预算编制、资金拨付、资金管理使用中的监督职责，保证业务机构和专职监督机构各司其职、密切协作。

　　业务机构对项目资金投入规划和项目预算编制进行审核；对民生资金安排和拨付使用进行日常监管和测评。

　　专职监督机构对业务机构履行日常监督管理职责情况负有再监督职责。对资金使用管理进行监督，独立开展财政专项监督检查，发现和反馈民生资金管理和政策执行中的问题，依法处理处罚各类违规违纪问题。

　　第六条　民生资金监管原则：

　　（一）依据国家相关法律和制度，对民生资金实行依法监督管理。

　　（二）财政部门按照资金流向对项目预算编制、资金拨付和资金管理使用进行全过程、全方位、全系统监督；建立日常监管和专项检查相结合的监督协作机制，将财政监督融入财政管理之中；各级财政部门密切配合，上下联动，建立监督信息报送和共享机制，在财政系统内部形成监督合力。

　　（三）加强项目资金监管，实行专款专用，确保民生资金使用的合规性；对项目资金使用进行监督测评，提高项目资金使用的经济效益和社会效益。

　　第七条　业务机构监督管理的主要内容：

　　（一）对有关部门报送的民生资金投入计划进行审核；对民生工程项目预算、概算、执行结果进行审查和项目评审，确保项目投入计划和项目预算合理、真实和完整。

　　（二）根据项目预算和工程实施进度审核用款计划，及时足额安排项目资金。

　　（三）对用于提供公共服务或项目建设的资金，要按国库集中支付方式拨付资金；不能实行国库集中支付的，实行项目资金支付“直通车制”、“报账制”等支付方式；直接补助到个人、家庭的资金，原则上委托金融机构通过“一卡通”或“一折通”，直接发放给受益对象，确保资金拨付的安全有效。

　　（四）对项目资金管理使用进行日常监管，及时掌握工程项目投资、财务执行情况，督促项目主管部门和项目实施单位加强项目资金管理，提高资金使用效益。制订专项绩效评价办法，对项目资金使用情况进行综合考评。

　　第八条　专职监督机构监督检查的主要内容：

　　（一）项目预算是否按要求列入财政预算。

　　（二）项目资金是否按资金计划投入，有无资金落实不到位或假配套问题。

　　（三）是否制订了项目资金管理办法和资金使用考核办法，并按规定进行管理，是否按要求实行了财务监管，对应纳入专户管理的资金是否实行专户管理、专账核算、规范使用。

　　（四）项目资金是否实行国库集中支付或按规定方式支付；是否按进度核拨工程建设资金，有无挤占、截留、挪用资金问题。

　　（五）各项财政补助是否按政策补助到受补对象，有无虚报冒领、骗取套取、截留、贪污、挪用财政资金问题；对个人的补助是否以“直通车”等形式直接发放到补助对象。

　　（六）项目设计、施工、设备采购等是否依照国家《招投标法》的规定实行招标；对应纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购；项目实施过程是否严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和施工合同制。

　　（七）民生工程的基础设施和能力建设项目是否达到设计功能或取得预期效果。

　　（八）其他需要检查的事项。

　　第九条　专职监督机构要按照《财政检查工作办法》和《财政检查工作规则》规定的程序和方法开展检查，编制工作底稿，根据检查结论出具财政检查报告。建立财政检查复核制度，确保检查结果事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。

　　第十条　业务机构和专职监督机构要建立反应灵敏、协调有序、运转高效的财政监督协作机制。

　　专职监督机构在民生资金监督中负有组织协调、督促检查、统一汇总等职责。可以接受业务机构委托或与其共同开展财政专项检查，也可根据资金管理需要，独立实施重点检查，并将检查结果及时反馈给财政有关部门作为决策依据。

　　业务机构要配合专职监督机构开展监督检查，及时将民生项目规划和资金计划抄送专职监督机构，同时要将财政专职监督机构的监督成果运用于管理制度的改进完善之中。

　　县级财政部门要聘请社会义务监督员，对民生资金进行监督，建立社会义务监督员制度。

　　第十一条　各级财政部门要依托金财工程和财政管理信息系统，建立信息交互平台，实现监管信息共享，对民生资金实行网络化和信息化监管。

　　第十二条　各级专职监督机构要建立纵横联动的检查机制，对民生资金进行全系统的监督检查。

　　各设区市和省管县专职监督机构要定期向省财政监督检查局报送民生资金监督检查情况季报表和年报表，反映本级项目资金安排、实施进度和使用情况。

　　省财政监督检查局对全省民生资金监督检查情况进行汇总，及时反映项目实施情况和资金管理动态。

　　省财政监督检查局统一安排部署全省财政监督检查力量，根据工作需要，抽调人员进行交叉检查。

　　第十三条　财政部门和有关监督部门之间要注重检查结果的综合利用，实现监督信息共享，避免重复检查。

　　第十四条　各级审计部门对同级民生工程项目和资金进行审计监督。

　　第十五条　省级财政部门将项目测评结果与省对市县的一般性转移支付补助和“三奖三管六保障”激励政策相挂钩实施奖罚。

　　第十六条　各级财政部门对拨付资金不及时的部门或单位，要及时下发整改意见书。对不按要求配套资金的部门或单位，进行通报批评。

　　第十七条　未按有关规定对民生工程项目进行政府采购和招投标的，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《国家重点建设项目管理办法》的有关规定进行处理处罚。

　　第十八条　部门及其工作人员在资金管理使用中出现违法行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理处罚。

　　第十九条　未经批准擅自变更预算，依据《预算法》的规定对负有直接责任的主管人员和其他责任人员追究行政责任。

　　第二十条　项目实施单位在会计管理中出现的违法违纪行为，依照《会计法》及相关规定进行处理处罚。

　　第二十一条　本办法自2008年11月1日起施行。