国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知
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国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《关于2002年农业税收工作的指导意见》的通知
国税发[2002]5号
天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
2002年，我国的农业税收工作，面对扩大农村税费改革试点和加入wto后的新形势、新任务，改革与发展的任务十分繁重。为部署做好各项工作，按照全国税务工作会议的总体部署，结合农业税收工作的实际，拟订了《国家税务总局关于2002年农业税收工作的指导意见》，现予印发。供你们部署安排2002年工作时参考。
为了总结和掌握全国农业税收工作情况，请你们将2001年农业税收工作总结和2002年农业税收工作计划要点，于2002年1月底前上报总局（农业税征收管理局）。
国家税务总局
二○○二年一月十六日
关于2002年农业税收工作的指导意见
2002年是农业税收改革和发展的重要一年。农业税收工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，认真执行党对农村、农业、农民的有关方针政策，围绕推进和扩大农村税费改革试点，减轻农民负担，调整农业税收政策，改革和完善农业税收税制；加强农业税收征管法制化、信息化建设，搞好农业税收征管改革，规范和加强农业税收征管工作；强化依法治税，切实维护广大农民群众的合法权益；努力建设公平合理农业税收税制和法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制与运行机制，改进和加强农业税收征收机关和队伍的作风建设，努力做好各项工作，为促进农村的改革、发展、稳定做出贡献。
一、 编制农业税收计划，做好组织收入工作
各地要在认真分析2001年农业各税收入完成情况和2002年农业税收税源的基础上，根据农村税费改革的进展和各项农业税收政策的调整变化，编制和下达2002年农业各税收入计划，力求积极稳妥，切实可行。
（一）农（牧）业税收入计划。2002年进行农村税费改革的试点地区，农业税收征收机关要根据农村税费改革试点的方针政策和减轻农民负担、公平税负的要求，认真做好新的农业税任务的测算工作，提出测算和分配的方案意见，为制定改革方案和农业税任务的决策提供有力的依据。及时掌握新的农业税任务分配落实情况，认真研究解决存在的问题，确保征收工作顺利开展。2002年以前已进行改革试点的地区和2002年不进行改革试点的地区要继续贯彻农业税“稳定负担”政策，不得擅自增加任务和随意调整税负。各地要依据当地粮食收购价格的变化和农业税计税价格政策，制定2002年农业税计税价格，体现农业税“合理负担”的政策。
（二）农业特产税收入计划。各地要根据农村税费改革农业特产税政策调整变化情况，认真分析大宗应税农业特产品市场、价格走势，编制和下达2002年农业特产税收入计划。坚决纠正不问有无税源或税源多少，按“人头”和“田亩”平均摊派农业特产税的做法。
（三）耕地占用税和契税收入计划。各地要根据本地国土资源管理部门下达的2002年非农业建设项目占地计划以及通过对2002年房地产市场的调查预期，编制好2002年耕地占用税和契税收入计划。通过全面加强征管，促进两税收入的增长。
各级农业税收征收机关要正确处理好收入计划与执行政策的关系，坚持依法征税，应收尽收，不收过头税。要积极争取地方党政领导的重视和支持，加强部门配合，充分发挥农业税收征收人员的主动性和积极性，搞好乡村干部的协税护税工作，确保农业税收征收工作正常开展和农业税收收入计划的完成。
二、积极参与农村税费改革，做好改革中的农业税征收管理工作
扩大和推进农村税费改革试点，是2002年农村工作的一项重要任务。农业税的政策调整和征收管理是农村税费改革的重要组成部分。各改革试点地区农业税收征收机关要以高度责任感、使命感积极参与农村税费改革工作，充分发挥自身职能优势，献计献策，搞好改革方案的设计和政策的制定，解决好方案中农业税收税制与征管的重大问题。要根据改革的要求，认真搞好新的农业税任务方案测算和分配；组织开展农业税收重新登记造册工作；针对税费改革前税费混收所存在的一系列问题和农业税征管中存在的不规范做法，建立健全征管制度，规范征管行为，建立法治、规范、文明、高效的农业税收征管体制和运行机制；根据农村税费改革后农业税收征管面临的新形势、新任务，切实加强农业税收干部队伍建设；加强调查研究，及时解决改革中农业税收征管出现的新情况、新问题，保证农村税费改革和农业税收征管工作的顺利进行。
为了了解掌握改革试点情况，总结交流经验，研究解决存在的问题，协调和指导改革中的农业税收征管工作，总局拟在二季度适当时候召开农村税费改革试点地区农业税工作座谈会议。
三、加强农业税收征管法制建设，规范和加强农业税收征收管理工作
(一) 根据新修订的《税收征管法》的有关规定，抓紧制定出台《农业税收征收管理暂行条例》，做好《条例》贯彻实施的各项准备工作。
（二）根据农村税费改革的情况，组织进行修订《农业税条例》和修改《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》的调研和草拟工作。
（三）做好《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的修订工作和贯彻实施的各项准备工作。
（四）进一步规范耕地占用税、契税的征收管理。为了适应新形势下依法治税和规范执法的要求，在 总结各地经验的基础上，总局拟制定下发耕地占用税、契税征管操作规程，统一全国耕地占用税、契税的征管方式，规范执法行为。
四、适应农村税费改革的要求和依法治税的需要，推动农业税收信息化工作
实行农业税收征管信息化，是适应农村税费改革和依法治税的需要，改变农业税收征管手段落后面貌，规范和加强农业税收征收管理，改革农业税收征管体制，转变征管方式的必然要求和重要措施。为加快农业税收征管信息化建设，总局按照国务院领导同志关于加快推进税收信息化建设的重要指示精神，已将农业税收信息化建设纳入《税务管理信息系统一体化建设总体方案》，拟在适当时候制定下发全国农业税收征管信息化方案。各地要认真总结农业税收信息化工作经验，研究做好推进农业税收信息化的有关工作。农村税费改革试点地区要把农业税收信息化作为规范和加强农业税收征管的一项重要措施，列入议事日程，认真筹划。要通过农业税收信息化将纳税人的基本情况以及各种信息资料输入计算机，建立农业税收电子册籍和电子档案，使税源登记管理、税额计算、纳税通知书填开、农业税收会计核算、票证领发和缴销、农业税收决算报表以及文书档案管理等工作全部由人工操作向计算机操作过渡，切实解决基层农业税收征收机关征收人员少，纳税人众多，征管手段落后的矛盾，提高工作效率，保证农村税费改革农业税收重新登记造册和规范征管程序工作的顺利进行。
五、组织开展执法检查，确保农业税收各项政策规定的有效落实
（一）各级农业税收征收机关要高度重视并解决农业税收征管工作中存在的群众意见大，社会反映强烈的突出问题，切实做到依法征税，文明收税。对一些地方在农业税和农业特产税征收中存在的提前征收、平摊税款、加码征收、税费混征，收税不开票或收税打“白条”，随意扒粮、抬物、牵牲口，非法动用专政工具致人死伤的恶性案件以及群众集体上访的群体性事件等屡屡发生的问题，各级农业税收征收机关和有关部门要积极采取预防措施，加大查处力度，严肃追究主管农业税收征收机关和直接责任人员的违纪责任。认真总结经验教训，采取切实有效措施，杜绝类似事件的再度发生。要坚持预防为主，查处为辅的方针，建立健全农业税收执法制度和执法过错责任追究机制，保证农业税收各项政策规定的有效落实,切实维护广大农民群众的利益。
（二）认真落实农业税减免政策，切实做好农业税减免兑现落实工作。2001年，党中央、国务院根据农村经济形势和农民负担状况以及农业受灾情况，作出了加大农业税减免力度，让农民休养生息的决定。根据国务院领导的指示精神，为保证农业税减免款不折不扣地落实到农户，各地要组织开展对2001年农业税减免款落实情况的重点检查。总局拟于2002年一季度对各地自查情况组织一次抽查。
六、强化农业税收征管基础，积极改善农业税收征管工作环境和条件
（一）继续加大农业税收宣传工作的力度。2002年农业税收宣传工作的重点是：农村税费改革中农业税收政策及将要颁布出台的农业税收征管条例和耕地占用税暂行条例。各地要充分利用“税收宣传月”，采取行之有效的宣传形式，广泛宣传农村税费改革政策和农业税收各项征管规定，使社会各界和广大纳税人充分认识农村税费改革的重大意义以及改革的复杂性、艰巨性，牢固树立支持改革、依法纳税的思想观念，为稳步推进农村税费改革，保证农业税收征管工作的正常开展创造良好的氛围和条件。
（二）继续抓好农业税收征管基础档案建立工作。各地要根据农村税费改革和农业税收信息化建设的要求，认真做好农业税收征管基础档案的建档工作。尤其对影响农民负担水平的农业税计税土地、常年产量等要素要调查核实清楚，并建立动态管理制度，及时根据实际情况的变化进行调整。要加强农业税收基础管理软件的开发应用，将农业税收征管基础档案纳入计算机管理。
（三）加强调查研究和理论研究。我国加入wto和进行农村税费改革试点，农业税收工作面临许多的新的情况和问题。各地农业税收征收机关要从实际出发，认真分析农业税收工作面临新形势、新任务，根据自身优势积极开展调查研究和理论研究，按照与时俱进的要求，研究做好新形势下的农业税收工作。2002年农业税收调查研究和理论研究，要具体结合农村税费改革来进行，重点是：1. 农业税和与农业相关税制的改革问题。2. 从事农业种植业与从事二、三产业的农民之间负担不平衡的问题。3. 农业税与农业特产税征收范围的划分和农业特产税征税环节问题。4. 农业税负担总额控制问题。5. 如何调整和理顺农税征管体制问题。6. 如何调整农业税收政策以应对加入wto问题。
（四）要继续做好农民群众的来信、来访处理接待工作。各级农税征收机关要本着对农民群众高度负责的精神和全心全意为人民服务的态度，认真做好涉及农业税收的信访接待和处理工作。对农民群众反映的各种情况和问题，要登记在案，深入调查，切实采取措施，认真研究解决；对一时不能解决的问题，要多做耐心细致的说服解释工作。对农民群众反映强烈且多次上访而一直未能得到解决的重要问题，上级征收机关要加大直接查处的力度，并限期整改，保证给农民群众以公正的答复和满意的交代。
七、加强农税队伍建设，强化素质教育，努力造就一支政治合格、业务熟练、作风过硬的农税干部队伍
要按照“三个代表”的要求，大力推进依法治税、从严治队，认真查找农税干部在思想、作风、道德建设等方面存在的突出问题，努力将广大农税干部的思想统一到落实十五届六中全会的精神上来，加强作风建设，切实转变职能，提高行政效率；要教育广大农税干部树立正确的人生观、价值观，自觉抵制各种不良思想的侵蚀，切实提高农税干部队伍的思想素质。
要动员和组织广大农税干部自觉学习农业税收征管法规、制度，全面掌握和理解与自身业务有直接联系的法律、法规和现行政策，真正树立法制观念，自觉规范征税行为。要根据农村税费改革和农业税收政策与征管业务的变化，开展不同形式的学习培训，切实提高农税干部队伍的政策业务素质，保证和促进各项征管工作的顺利开展。
要根据农村税费改革形势和农业税收征管改革的客观需要，确保农税征管机构和人员队伍的基本稳定。要研究和解决好当前在农税机构设置、队伍建设以及干部管理中面临的问题，切实改善基层工作环境和条件，调动和发挥广大农税干部工作的主动性、积极性。
东营市新型墙体材料应用与建筑节能管理办法
山东省东营市人民政府
东营市新型墙体材料应用与建筑节能管理办法
东营市人民政府令第146号
《东营市新型墙体材料应用与建筑节能管理办法》已经市政府批准，现予发布。
市长 张建华
二OO七年六月十一日
第一章 总则
第一条 为了加强新型墙体材料应用与建筑节能管理，提高能源利用效率，保护土地资源和生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》和《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事新型墙体材料生产和使用、建筑节能及相关工程规划、设计、施工、监理等活动的，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称新型墙体材料，是指在国家和省公布的目录范围内具有节约用地、节约能源、综合利用废弃物和改善建筑功能特点的建筑墙体材料。
本办法所称建筑节能，是指在建设活动中，依照国家和省建筑节能标准，应用节能技术与产品，提高能源利用效率，降低建筑物使用能耗的活动。
第四条 市建设行政主管部门负责全市新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作，并具体负责市中心城规划区范围内新型墙体材料应用与建筑节能的管理工作。
广饶县、垦利县、利津县、河口区建设行政主管部门负责本辖区内新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作，东营区建设行政主管部门负责辖区内中心城规划区范围外的新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作。
东营经济开发区管委会、东营港经济开发区管委会受市建设行政主管部门委托，负责受委托范围内的新型墙体材料应用与建筑节能的监督管理工作。
发展改革、财政、经贸、国土资源、质量技术监督、非税收入征管等有关部门按照各自职责，做好新型墙体材料应用与建筑节能工作。
第五条 市、县区建设行政主管部门应当编制新型墙体材料应用与建筑节能规划，报本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 市、县区人民政府支持新型墙体材料与建筑节能技术、产品的科研、开发、生产和应用，对在新型墙体材料应用与建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 新型墙体材料应用
第七条 鼓励利用粉煤灰、炉渣、赤泥、磷石膏等工业废渣和淤泥(沙)等为原料开发、生产新型墙体材料。
第八条 根据新型墙体材料和建筑结构体系的发展情况，逐步淘汰以粘土为原料的建筑材料。
禁止新建、改建、扩建实心粘土砖瓦生产设施。
县区人民政府应当按照有关规定，组织指导本辖区实心粘土砖瓦的限产、转产；对转产新型墙体材料的，给予鼓励和扶持。
第九条 新建、改建、扩建建设工程，应当按照下列规定禁用实心粘土砖瓦：
(一)在市城市规划区和县政府所在地建制镇城市规划区范围内，不得使用实心粘土砖瓦；
(二)在其他建制镇城市规划区范围内，自2008年7月1日起不得使用实心粘土砖瓦；
(三)在城市规划区范围外，市、县区人民政府确定的重点建设工程，不得使用实心粘土砖瓦。
在乡村建设和农民自建住房等建设工程中，推广使用新型墙体材料，并逐步减少使用实心粘土砖瓦。
第三章 建筑节能
第十条 市、县区人民政府鼓励发展应用下列建筑节能技术与产品：
(一)屋面保温隔热技术与材料；
(二)节能门窗的保温隔热和密闭技术；
(三)集中供热和热、电、冷联产联供技术；
(四)供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
(五)太阳能、地热等可再生能源应用技术与设备；
(六)建筑照明节能技术与产品；
(七)空调制冷节能技术与产品；
(八)其他技术成熟、效果显著的节能技术与产品。
第十一条 市建设行政主管部门应当根据国家、省建筑节能标准、技术规程和应用标准图集，编制并公布建筑节能技术规定和工程补充定额。
第十二条 新建建筑的集中供热系统应当达到节能标准，建筑内采暖系统应当达到室内温度调节和分户用热计量的标准，实行分户计量收费。
第十三条 建筑物照明工程应当合理选择照明标准、照明方式和控制方式，充分利用自然光，选用节能型灯具，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。
第十四条 现有建筑物未达到建筑节能标准的，应当结合建筑物的使用寿命，对节能改造的必要性、可行性及投入收益比进行科学论证。适宜进行节能改造的，按照建筑节能标准，逐步对围护结构和采暖供热系统进行技术改造，保证结构安全，优化建筑物使用功能。
第十五条 建设行政主管部门应当会同发展改革等部门编制现有建筑节能改造年度计划，报本级人民政府批准后实施。
鼓励多元化、多渠道投资现有建筑节能改造，投资人可以分享节能改造的收益。
第四章 保障措施
第十六条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品的开发生产企业应当按照国家标准、行业标准或者地方标准组织开发和生产；没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，并报市质量技术监督部门和市建设行政主管部门备案。
没有标准或者达不到标准要求的，不得开发、生产、销售和使用。
第十七条 新型墙体材料和建筑节能技术与产品应当经省建设行政主管部门认定，到市建设行政主管部门登记，并接受建设行政主管部门的监督检查。
第十八条 建筑工程应当优先使用列入国家、省建筑领域推广应用目录的节能技术与产品，限制或者禁止使用列入限制或者淘汰目录的技术与产品。
市建设行政主管部门应当定期公布建筑节能技术与产品推广应用目录和限制、淘汰的技术与产品目录。
第十九条 开发、生产和应用经认定的新型墙体材料和建筑节能技术与产品的，有关行政管理部门应当按照规定落实相应的优惠政策。
第二十条 新建、改建、扩建建筑工程，应当执行国家、省有关建筑节能强制性标准，并遵循下列规定：
(一)建设单位应当按照建筑节能强制性标准委托设计，不得擅自修改设计文件，不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反建筑节能强制性标准进行设计、施工。
(二)设计单位应当依据建筑节能强制性标准和规范进行设计。初步设计文件应当单设节能章节；施工图总说明应当有节能设计说明并提供热工计算书，节能部分应当有节能设计详图。
(三)施工图设计审查机构应当按照建筑节能强制性标准进行审查，审查报告单列节能标准章节，由审查人员签字并加盖审查机构印章。未经审查或者经审查不合格的，设计文件不得使用。
(四)施工单位应当按照设计文件进行材料、设备等的选购和施工，不得擅自改变建筑节能设计，不得偷工减料、弄虚作假。
(五)监理单位应当按照建筑节能强制性标准和设计文件实施监理。墙体、屋面等保温工程隐蔽前，监理工程师应当对保温工程实施同步监理。未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗制品、采暖空调系统和照明设备不得使用、安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
(六)在施工过程中，建设工程质量监督机构应当加强对新型墙体材料和建筑节能技术与产品应用情况的监督检查。对达不到建筑节能强制性标准的，应当在质量监督文件中予以注明。
(七)建筑工程竣工验收前，建设单位应当委托经建设行政主管部门认定的节能检测机构对建筑节能状况进行检测。达不到建筑节能强制性标准的，应当整改。
(八)建筑工程竣工后，建设单位应当按照建筑节能强制性标准和规范组织竣工验收。建设行政主管部门根据对建筑节能工程的全过程监督情况，出具建筑节能认定意见。达到建筑节能强制性标准的，核发节能建筑认定证书；达不到建筑节能强制性标准的，责令建设单位改正，并重新组织竣工验收。
(九)建设单位办理竣工验收备案手续时，应当提交节能建筑认定证书。
第二十一条 房地产开发企业应当将商品住宅结构形式、节能措施、围护结构的保温隔热性能等基本信息如实载入《住宅质量保证书》，并在《住宅使用说明书》中告知购房人，不得随意改变、拆除或者更换。
第二十二条 新建、扩建、改建建筑工程的，建设单位应当按照建筑面积及每平方米8元的标准，向建设行政主管部门预缴新型墙体材料专项基金。
第二十三条 建设单位应当在工程竣工验收后30日内，向建设行政主管部门提出返还新型墙体材料专项基金的申请；建设行政主管部门接到申请后5个工作日内，根据墙体材料使用和建筑节能认定情况，确定返还金额，送非税收入征管部门审核；非税收入征管部门应当在5个工作日内完成审核工作，并报本级人民政府审批；非税收入征管部门在政府批准后5个工作日内将返还资金拨付建设行政主管部门；建设行政主管部门在收到返还资金后5个工作日内返还建设单位。
第二十四条 新型墙体材料专项基金应当缴入国库，纳入财政预算，实行收支两条线管理，专款专用。任何单位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用。
第二十五条 审计、财政、非税收入征管部门应当加强对新型墙体材料专项基金征收、返还和使用情况的监督检查；对违反规定的，依法予以处理。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，依照国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》和《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》，依法予以行政处罚：
(一)建设单位未按照规定缴纳新型墙体材料专项基金的；
(二)使用淘汰或者不合格的墙体材料和建筑技术与产品的；
(三)建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或者暗示设计单位、施工单位违反建筑节能强制性标准，降低建筑工程质量的；
(四)设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计且未按规定修改的；
(五)建筑节能设计文件未经审查或者审查不合格，建设(开发)单位擅自开工的；
(六)施工单位未按照建筑节能设计文件施工的；
(七)监理单位未按照建筑节能强制性标准进行工程监理的。
第二十七条 对建设等行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。既不申请行政复议、提起行政诉讼，又不履行行政处理决定的，由有关行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的;
(二)擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、范围、标准或者减、缓、免征新型墙体材料专项基金的;
(三)对未达到建筑节能标准要求的工程通过竣工验收备案的;
(四)发现新型墙体材料应用与建筑节能违法行为不依法予以查处的;
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附则
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
长春市城市燃气管理条例
吉林省长春市人大常委会
长春市城市燃气管理条例
（1995年7月28日长春市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过 1995年12月17日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准1996年2月1日公告公布施行
根据1997年9月26日长春市第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市城市燃气管理条例〉的决定》修正
根据2001年12月13日长春市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年3月28日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的《长春市人大常委会关于修改〈长春市动物诊疗机构管理条例〉等12件地方性法规中50项行政管理项目的决定》第二次修正
根据2004年6月30日长春市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月28日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第三次修正）
第一章总则
第一条为加强城市燃气管理，保障城市燃气的正常供应和安全使用，促进城市燃气事业的发展，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区城市规划区内的城市燃气管理。任何单位和个人都应当遵守本条例。
本条例所称城市燃气，是指液化石油气、煤制气、油制气、天然气等气体燃料。其中，煤制气、油制气和天然气又统称管道燃气。
第三条城市燃气的建设和发展，应当列入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，并与本地经济和社会发展相适应。
第四条市、县（市）人民政府应当重视和支持城市燃气事业的发展，在投资、资源分配、价格等方面应当实行扶持政策，以适应城市经济发展和人民生活的需要。
第五条市、县（市）人民政府应当鼓励城市燃气科学技术研究，推广先进技术。
第六条长春市城乡建设委员会、县（市）城市建设管理部门是本行政区城市燃气管理的行政主管部门，负责本辖区内的城市燃气管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻和执行有关城市燃气管理的法律、法规、规章；
（二）编制城市燃气年度发展计划，并负责组织实施；
（三）按照规定的权限负责城市燃气生产、经营企业的资质审查；
（四）负责城市燃气设计、施工企业的资质验证；
（五）会同有关部门对城市燃气工程的立项、设计进行审查；
（六）负责城市燃气建设工程的施工质量检查，会同有关部门对城市燃气工作进行竣工验收；
（七）负责对安装使用的燃气器具的适用性和安全性进行检测；
（八）负责城市燃气行业的监督、检查；
（九）负责处理城市燃气事故；
（十）负责城市燃气行业专业人员岗位培训；
（十一）负责收缴有关费用。
城市燃气行政主管部门下设的燃气管理机构（以下简称城市燃气管理部门），负责本辖区内的燃气日常管理工作。
第七条市、县（市）城市规划、公安、劳动、技术监督、工商、物价、环境保护等部门，按照职责分工，协助城市燃气行政主管部门做好城市燃气管理工作。
第八条任何单位和个人都有保护城市燃气设施的义务，并有权对损坏城市燃气设施行为进行制止和举报。
第二章规划和建设管理
第九条市、县（市）人民政府应当制定城市燃气发展规划，并纳入城市总体规划。城市燃气行政主管部门根据城市燃气规划制定分期实施计划。
第十条新建、扩建、改建城市燃气工程，建设单位必须报城市燃气行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序办理。
本条例所称城市燃气工程包括：
（一）煤制气和油制气工程；
（二）天然气输配、储存工程；
（三）液化石油气输配、储存工程；
（四）区域性城市燃气地下管网及主干线管网工程。
第十一条使用城市燃气的单位，在新建、扩建、改建项目需要增加用气量时，应当向城市燃气管理部门交纳燃气增容费。燃气增容费专项用于城市燃气的建设和开发。
第十二条城市燃气工程的设计、施工，必须委托持有相应资质证书的单位承担。
第十三条城市燃气工程的设计、施工，必须符合国家和省的有关规定、规范和标准。
城市燃气管理部门应当对施工中的城市燃气工程进行质量检查。
第十四条城市燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。建设单位应当在燃气工程竣工验收合格之日起15日内，向城市燃气行政主管部门备案。
第三章生产和经营管理
第十五条设立城市燃气生产企业必须具备下列条件：
（一）具有固定、安全的生产场地；
（二）具有保障生产的必备资金；
（三）具有能生产符合国家标准的燃气设备和设施；
（四）具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
（五）生产管理、技术（设备）管理、安全管理、环境保护和计量器具、燃气质量，必须符合国家规范和有关规定。
第十六条设立城市燃气经营企业必须具备下列条件：
（一）具有固定的符合安全、环境保护规定的经营场所；
（二）具有保障经营的必备资金；
（三）具有符合规定的供气设施、设备和储运能力；
（四）具有健全的管理制度；
（五）具有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业员。
第十七条设立燃气经营企业，由城市燃气行政主管部门初审后，报省建设行政主管部门批准并颁发《燃气企业经营许可证》。
燃气经营企业增设经营场所的，应当经初审部门同意。
第十八条城市燃气行政主管部门应当根据城市燃气供气能力，结合用气需求，下达年度供气计划。生产、经营企业根据供气计划组织生产、经营，保障供气。
第十九条城市燃气生产、经营企业，应当按照国家规定的供气压力与质量标准进行生产和经营，并应当配备用于结算的计量器具。
第二十条城市燃气应当按照国家标准具有可以察觉的臭味，无臭味或者臭味不足的燃气，应当加臭。
第二十一条城市燃气实行计划用气，但居民生活用气除外。
城市燃气管理部门应当根据年度供气计划和单位用户需求，下达单位用户年度用气计划指标，定期考核执行情况；对超出计划指标的用气量，由城市燃气管理部门按照规定收取超计划用气加价费。
第二十二条城市燃气应当优先供给居民生活用户，其次是公共建筑用户和工业用户。
第二十三条城市燃气生产、经营企业，应当按照省批准的城市燃气价格收费。
第二十四条因管道燃气设施施工、检修等原因，需要调整供气量、降低供气压力或者暂停供气的，城市燃气生产、经营企业应当报经城市燃气管理部门批准，并提前3日通知用户。因突发事故造成供气压力降低或者停止供气的，应当立即报告城市燃气管理部门，并通知用户。
第二十五条城市燃气生产、经营企业从业人员，不得有下列行为：
（一）利用工作之便刁难勒索用户，谋取私利；
（二）在执行公务时不佩带标志或者不出示证件；
（三）拒绝、拖延维修城市燃气设施、设备或者处理城市燃气故障。
第二十六条城市燃气生产、经营企业，不得有下列行为：
（一）违反规定收费；
（二）出售不符合质量和重量标准的燃气；
（三）违反规定减少供气量、降低压力、停止供气；
（四）发现城市燃气设施损坏，不及时报告和处理；
（五）不及时检查、维修城市燃气设施。
第二十七条城市燃气的生产、经营实行专业人员持证上岗制度。
燃气生产、经营企业应当按照有关规定对安全管理、技术操作和安装维修人员进行岗位培训。
第四章设施管理
第二十八条在城市的新区开发或者旧区改建时，应当按照规划同时建设城市燃气设施和服务场所，并预留城市燃气器具的安装位置，所需费用纳入新区开发或者旧区改建的总概算。
本条例所称城市燃气设施，是指城市燃气生产、输配、储存使用的各种设备、设施及其管线。
第二十九条管道燃气经营企业负责管理调压设备、燃气表和中压或者低压管道支线闸阀和支线闸阀以内的燃气设施；支线闸阀以外的燃气设施和燃气器具（调压设备和燃气表除外）由使用管道燃气的单位用户负责管理，无管理能力的，可以委托城市燃气经营企业代管。
使用管道燃气的居民用户负责管理其使用的燃气器具；燃气经营企业负责管理燃气器具以外的燃气设施和燃气表。
管理者负责其管理范围内燃气设施和燃气器具的养护、维修、改造、更新的费用。
第三十条液化石油气钢瓶及其附属配件日常维修、养护，由城市燃气经营企业负责；钢瓶需要更新的，其费用由用户负责。
第三十一条管道燃气经营企业应当在抽水井、调压室、阀门井等所在位置设置明显统一的标志。
第三十二条凡在城市燃气设施附近进行施工，可能影响城市燃气设施安全的，施工单位必须事先到城市燃气经营企业会签；对危及城市燃气设施安全的，施工单位必须采取必要的防护措施，经城市燃气经营企业审查同意后，方可施工，施工期间城市燃气经营企业应当及时派人到现场监护。
在工程施工中损坏城市燃气设施的施工单位，必须及时通知城市燃气经营企业，并负责赔偿。
城市建设工程确需迁移或者拆除燃气设施的，应当由城市燃气经营企业组织施工，工程费由建设单位承担。
第三十三条生产、输配和储存城市燃气的企业进行动火作业时，必须遵守有关安全管理和安全操作的规定。在进行燃气管道带气作业时，必须采取消防安全措施，并由专业人员操作。
第三十四条城市燃气的储罐、槽车、输配设施、气瓶等压力容器设备，必须符合国家的有关规范和标准。
第三十五条禁止下列行为：
（一）在城市燃气设施的安全保护范围内，建设各种地上、地下建筑物和构筑物，堆放物品，挖坑取土，掘沟，打桩，爆破作业等；
（二）损坏城市燃气设施和燃气表具；
（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏城市燃气设施的统一标志。
第三十六条城市燃气经营企业按照规范和标准在原有管道上发展用户，任何单位和个人不得干涉和阻挠。
第五章使用管理
第三十七条本条例所称燃气器具，包括燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、开水器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气计量器具、钢瓶、调压器等。
凡在本市销售的燃气器具，必须经检验合格后，方可销售；城市燃气管理部门应当会同有关部门定期公布适应长春市使用的燃气器具目录。
凡准备在本市安装燃气器具的，必须经城市燃气行政主管部门指定的检测中心（站）检测合格，并由具有城市燃气器具安装资质的施工单位安装，经城市燃气经营企业验收合格后，方可使用。
燃气器具安装使用管理办法由长春市人民政府另行制定。
第三十八条城市燃气用户需要变更用户名称、使用地址，燃气用途、燃气器具或者停止使用燃气时，应当向城市燃气经营企业申请办理变更或者停用手续。
需要停止用气30日以上的单位用户（居民生活用户外），应当提前15日通知城市燃气生产、经营企业。
第三十九条进入室内的城市燃气管线上应当设置有安全保护装置的监护阀门。
每小时用气20立方米以上的表具，应当设有单独表间。
第四十条禁止有下列行为：
（一）向城市燃气管道充入任何气体介质；
（二）盗用城市燃气；
（三）擅自安装、拆除、拆修、改装、迁移燃气设施和燃气器具；
（四）擅自改变管道燃气用途和燃气器具的规格、型号和增加数量；
（五）在设有城市燃气设施的房间内住人、存放易燃易爆物品；
（六）加热、摔、砸、倒卧液化石油气钢瓶以及倒灌液化石油气和排放液化石油气残液，改换检验标记和瓶体颜色；
（七）单位用户不按期交纳燃气费；
（八）将燃气管道作为负重支架或者电器设备的接地导体；
（九）使用明火检查泄漏；
（十）联接炉灶的胶管穿墙使用。
第四十一条城市燃气经营企业在接到用户的燃气设施和燃气器具故障报修申请后，应当在4小时内派人到现场进行处理。
第六章事故及处理
第四十二条本条例所称燃气事故，是指城市燃气生产、经营使用过程中发生泄漏、爆炸、火灾、中毒而造成人员伤亡或者经济损失的事故。
燃气事故分为责任事故和非责任事故：责任事故是指违反有关规定，人为造成的事故；非责任事故是指由不可抗力所造成的事故。
第四十三条责任事故的损失赔偿，由负有责任的单位和个人按事故责任比例承担。无行为能力人、限制行为能力人造成的责任事故，由其监护人承担。
第四十四条一般燃气事故由城市燃气管理部门按有关规定处理。
重大燃气事故由市、县（市）城市燃气行政主管部门会同公安、劳动等有关部门进行调查处理。
特大燃气事故由市、县（市）人民政府组织相关部门调查处理，并报上级人民政府和有关主管部门备案。
城市燃气事故处理办法由长春市人民政府另行制定。
第四十五条任何单位和个人发现城市燃气设施和燃气器具损坏、泄漏或者因城市燃气设施和燃气器具泄漏而引起爆炸、中毒的，应当立即向城市燃气经营企业报告；发生火灾的，应当同时向公安消防部门报警。
任何单位和个人都必须如实反映燃气事故的真实情况，不得出具伪证。
第四十六条城市燃气经营企业接到其负责处理的城市燃气事故的报告后，应当立即派人到现场进行处理。抢修车辆可以安装警报装置。
城市燃气经营企业对影响燃气事故抢修的树木、园林设施、市政和其它设施，可以采取应急措施进行处理，公安、城建、电力、电信等部门应当予以配合。
第七章法律责任
第四十七条违反本条例第二十条，第二十四条，第二十五条，第二十六条第（三）、（四）、（五）项，第四十一条，第四十六条第一款规定的，对责任人由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；同时由城市燃气管理部门对单位可视其情节，处以5000元以上20000元以下的罚款；造成用户经济损失的，应当赔偿。
第四十八条有下列行为之一的，由城市燃气管理部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十二条、第十三条、第十四条规定，除责令停建或者停止使用、没收违法物品和违法所得外，视其情节，可并处以20000元以上50000元以下的罚款；
（二）不具备本条例第十五条、第十六条规定的条件而从事城市燃气生产、经营的，除责令停止生产、经营活动，没收违法物品和违法所得外，视其情节，可并处以5000元以上20000元以下的罚款；
（三）违反本条例第十七条规定的，责令限期改正；逾期拒不改正的，没收违法所得，并处10000元以上50000元以下的罚款；
（四）违反本条例第二十六条第（一）、（二）项规定的，除责令限期改正、没收违法所得外，视其情节，可并处以1000元以上5000元以下的罚款；
（五）违反本条例第三十五条规定的，除责令停止违法行为、恢复原状和赔偿损失外，视其情节，可并处以2000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）违反本条例第三十七条第二款、第四款规定的，除责令停止违法行为、赔偿损失外，视其情节，可并处以3000元以上10000元以下的罚款；
（七）违反本条例第三十八条第二款规定的，按其月计划用气量的40%收取闲置费，直至停止供气；
（八）违反本条例第四十条规定的，除责令其停止违法行为、赔偿损失外，视其情节，可并处以500元以上3000元以下的罚款。
第四十九条造成燃气事故的责任人，应当承担恢复城市燃气设施所需的费用；造成损失的，应当赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条城市燃气管理部门的工作人员违反本条例的有关规定，玩忽职守，造成城市燃气事故的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应当在30日内做出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章附则
第五十二条本条例规定的燃气增容费，超计划用气加价费的标准和收缴办法，由长春市人民政府另行制定。
第五十三条本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十四条本条例自公布之日起施行。
