最高人民法院关于对“非讼事件”等问题的解答
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最高人民法院关于对“非讼事件”等问题的解答
最高人民法院关于对“非讼事件”等问题的解答
1951年11月13日，最高人民法院
人民日报读者来信组：
10月8日发中字231号函悉，兹将读者马骥所询第一问题代拟解答于后：
马骥同志：《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》第二章第十二条第四款所指之“非讼事件”，如1951年3月30日中央人民政府政务院财政经济委员会公布的“私营企业暂行条例施行办法”第十七条规定企业的歇业或解散，法院认为必要时，得选派清算人，即为法院办理其他法令所定非讼事件的通例之一。
公证是人民法院就公证办法所规定的人民中间不违背政策、法令的法律行为（包括私人与政府机关、团体及其相互间）或某些既存事实，根据当事人或利害关系人之请求，于调查明确后予以公证，证明其行为或事实的合理性和真实性，给以证据法上的效力，使能减少纠纷，防止诉讼。
这种制度，现尚未能普遍施行，仅据个别大都市人民法院分别订有暂行办法呈准试行，其统一规定，尚待研究。一般说来，如契约经法院公证而约内载有得予强制执行的条款者，嗣后遇有一方当事人违约，对方当事人即可不再经一般的诉讼程序而径行请求法院依照契约执行。但除依法令必须公证者外，并不是一般契约皆要经过公证，未经公证而发生纠纷的案件，仍应依一般诉讼程序诉请法院处理。
希以贵报名义函复，并请将你们对第二问题的解答抄致我们参考为荷。
附：山东省人民检察署莱阳分署马骥请示函
编辑同志：
我们学习了报纸上登载的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中央人民政府最高人检察署暂行组织条例后，有两点不明白：一、《中华人民共和国法院暂行组织条例》中第二章第十二条第四款所说“公证及其他法令所定非讼事件”，是指哪些事件？“公证”是什么？二、中央人民政府最高人民检察署暂行组织条例中第六条规定“最高人民检察署委员会议以检察长、副检察长及委员组成之，以检察长为主席，委员会议意见不一致时，取决于检察长。”在中国人民政治协商会议共同纲领第十五条规定“……在人民代表大会和人民政府委员会内，实行少数服从多数的制度”。在通常的执行上一般的也是凡系委员会就实行少数服从多数的制度。因此，对区人民检察署委员会议取决于检察长的意义，即不能理解。
以上两个问题，希费神告诉我们为盼！
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财政部、中国人民银行、海关总署关于制发《海关船舶吨税专用缴款书》的通知
财政部、中国人民银行、海关总署关于制发《海关船舶吨税专用缴款书》的通知
财政部 中国人民银行 海关总署
财库(2001)7号
中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，深圳市、大连市
、宁波市、青岛市、厦门市中心支行，海关总署，广东分署，各直属海关：
经国务院批准同意，将船舶吨税收入纳入预算管理。为确保这项预算收入及时缴入中央金库，根据《中华人民共和国国家金库条例实施细则》第七十四条和财政部、交通部、海关总署联合下发的《关于将船舶吨税纳入预算管理的通知》（财预字〔2000〕383号）的规定，现制发《海关船舶吨税专用缴款书》（格式附后），由海关总署统一印制下发，从2001年1月1日起执行。
中国人民银行、各地海关和财政部驻各地财政监察专员办事处要加强监督检查，确保预算收入及时上缴中央国库。在《海关船舶吨税专用缴款书》未下发之前，对于从2001年1月1日起已缴入交通部专户的吨税收入，由交通部负责使用原缴款书按《2001年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”中第十六类“船舶吨税”科目缴入中央国库。
附件：
××海关船舶吨税专用缴款书
第一联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已收妥并划转收款单位账户 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ ｜ ｜
｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
××海关船舶吨税专用缴款书
第二联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已从缴款单位（人）账户支付 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ 并划转收款单位账户 ｜ ｜
｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
××海关船舶吨税专用缴款书
第三联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已收入收款单位账户 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
××海关船舶吨税专用缴款书
第四联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已核收记入收款单位账户 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ ｜ ｜
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｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
××海关船舶吨税专用缴款书
第五联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已核收记入收款单位账户 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ ｜ ｜
｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
××海关船舶吨税专用缴款书
第六联 填发日期： 年 月 日 号码ＮＯ．
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｜ ｜收入机关｜财政部 ｜ ｜名 称｜ ｜
｜收款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜缴款｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜科目编号｜ ｜预算级次｜ 中央 ｜ ｜账 户｜ ｜
｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜单位｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜收缴国库｜中央金库 ｜ ｜开户银行｜ ｜
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｜税款限缴日期 ｜ 年 月 日 ｜
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｜ 船 名 ｜ 国籍 ｜ 净吨 ｜ 进 港 日 期 ｜
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｜原名｜ ｜译名｜ ｜更名｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税 率 ｜ 金 额 ｜
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｜ 30天（元／吨） ｜ 90天（元／吨） ｜ ｜
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｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ 优惠 ｜ 普通 ｜ ｜
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｜合计金额人民币（大写） ｜
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｜ 缴款单位（人） ｜ 海关 ｜ 上列款项已核收记入收款单位账户 ｜ 备 注 ｜
｜ （盖章） ｜ （盖章） ｜ ｜ ｜
｜ 经办人（章） ｜ 填票人（章） ｜ 国库（银行）盖章 年 月 日 ｜ ｜
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从填发缴款书之日起限7日内（星期日及法定节日除外）缴纳，逾期按日征收税款额千分之一的滞纳金。
说明：
1．本缴款书一式六联，各联颜色（依次为：黑、蓝、红、绿、紫、黑）及规格要求统一按《通用缴款书》。
2．各联用途说明如下：
第一联：（收据）国库收款签章后交缴款单位或缴款人。
第二联：（付款凭证）由缴库单位开户银行作付出凭证。
第三联：（付款凭证）由收款国库作收入凭证。
第四联：（回执）由国库盖章后退回海关财务部门。
第五联：（报查）船舶吨税收款后退回海关。
第六联：（存根）由填发单位存查。
2001年3月23日
承认台湾法治的一大步
-----谈一则大陆最高人民法院的司法解释
大陆最高人民法院自2011年1月1日起施行法释〔2010〕19号《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》，其第1条第2款规定：”根据法律和司法解释中选择适用法律的规则，确定适用台湾地区民事法律的，人民法院予以适用”。
笔者曾于2006年大陆「中国法学会」举办之「海峡法学论坛」，以「开放选法 再创双赢」为提，撰文呼吁大陆，尽速以颁布新法或司法解释之方式，肯定涉台民事案件可适用台湾地区之民商法律。尤其对于涉台经济合同，应容许当事人以自由之合意，选择台湾地区的法律，作为纠纷解决之准据法。大陆最高人民法院如今此举，或许是作为其2010年底通过《涉外民事关系法律适用法》，统一选法规则的配套规定（注1）；也或许是注意到人民法院受理涉台与涉港、澳民事纠纷，在准据法适用上的差异待遇（注2）。无论如何，吾人认为，准许人民法院适用台湾地区法律，可视为大陆当局继认可台湾民事判决后，再一次承认台湾法治的重大善意行动。
实则，为调整两岸法律冲突，台湾《两岸人民关系条例》原即不排除在台审理涉及大陆地区人民案件，直接适合大陆之法律。反观大陆，对于涉台民事纠纷之法律适用，究竟是视为国内案件，当然适用大陆法律，或比照涉外或涉港、澳案件，容许适用大陆以外的法律，长久以来，并无明确规范，学界与实务见解亦多分岐（注3）。或出于”一国两制”之立场，认台湾与大陆是地方法域与中央法域的关系，两者的立法并不存在以法域平等为前提之法律冲突问题；或出于唯恐适用台湾法律，将造成承认台湾的主权地位或政治实体，有违所谓”一个中国”原则，大陆的司法机关，过去甚至存在”尽量适用大陆法律，尽少适用台湾法律，若遇到完全不适合适用大陆法律的案件，则不予受理”的默契。此非常不利于两岸法律冲突的解决，也为双方经贸与人民往来，徒增不少法律风险。台商故宁愿负担较高成本，迂回以外国或甚至于以港、澳厂商身份进入大陆市场，以冀求获得较公正有利的境外法律保障。
虽然，首述最高人民法院规定，仅系司法解释，并非常态的、更上位的法律。且细绎其中，何谓”涉台民商事案件”，何种案件属于”确定适用台湾地区民事法律”，尚不明确。况第3条亦设有”确定适用有关法律违反国家法律的基本原则或者社会公共利益的，不予适用”，即所谓”公共秩序保留原则”的限制。然而，明白肯定人民法院可以适用台湾地区法律，毕竟是为两岸法律冲突的彻底解决，重新开启了机会与方向，更体现了两岸彼此多年「法域平等」、「平等互惠」、「相互尊重」等宣言，也必然加快双方的法律学习与司法协助步伐。最重要的，台湾地区民众于前进大陆，遭遇民事纠纷时，如能适用自己较熟悉的本地法律来解决，将有效减低对大陆法治现况的不信任感，实大有利于促进投资与交流。相关发展与后续效应，值得我们重视观察。
注1：大陆过去并无独立的国际私法，关于涉外民商事案件法律冲突之规范方式，计有：一、条约。二、立法，如《民法通则》第8章、《海商法》第268－276条、《票据法》第95－102条等。三、司法解释。
注2：最高人民法院1987年10月19日发布《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》，明文规定，关于涉港澳经济纠纷案件之法律适用，应按照《民事诉讼法》（试行）第五编关于涉外民事诉讼程序的特别规定办理（第3条（1）款）。除准许人民法院审理涉港澳经济纠纷案件时，适用《民法通则》、《涉外经济合同法》、《中外合资经营企业法》及其实施条例、《外资企业法》等涉外相关法律、行政法规、国际惯例（第3条（2）款）。还规定了除违反大陆的社会公共利益与大陆已声明保留的国际条约条款外，审理涉港澳经济纠纷案件，按照《民法通则》第8章涉外民事关系的法律适用和《涉外经济合同法》第5条的规定，应适用港、澳地区的法律或者外国法律的，人民法院均可准予适用。
注3：按照最高人民法院1988年4月2日《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》的通知7、涉外民事关系的法律适用１７８”凡民事关系的一方或者双方当事人是外国人、无国籍人、外国法人的；民事关系的目标物在外国领域内的；产生、变更或者消灭民事权利义务关系的法律事实发生在外国的，均为涉外民事关系”、1992年7月14日《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知３０４”当事人一方或双方是外国人、无国籍人、外国企业或组织，或者当事人之间民事法律关系的设立、变更、终止的法律事实发生在外国，或者诉讼目标物在外国的民事案件，为涉外民事案件”。对大陆而言，台湾并非境外，台湾居民并非外国人，故解释上涉台民商事案件非属涉外案件，只能适用国内法。
但有认为，依 1994 年 3 月 5 日 人大常委会通过《台湾同胞投资保护法》第 13 条”台湾同胞投资企业依照国务院关于鼓励台湾同胞投资的有关规定，享受优惠”、1988 年 6 月 25 日 国务院通过《关于鼓励台湾同胞投资规定》第 5 条，台胞投资企业、台湾投资者可以参照执行有关涉外经济法律、法规的规定，故应得以台湾法律为准据法。另依 2002 年 2 月 25 日 最高人民法院《关于涉外民商案件诉讼管辖若干问题的规定》第 5 条规定，涉及台湾地区当事人民商事纠纷案件的管辖，比照涉外民商案件，适用该规定处理。诉讼管辖既可以比照涉外民商事纠纷案件，准据法的适用为何不可？
基此，1989年中国管理科学研究院台湾法律研究所完成的《大陆地区与台湾地区人民关系法建议草案》，第7条规定”民事法律的适用采用属地主义原则。民事法律关系的行为地或事实发生地，跨连大陆地区与台湾地区的，适用行为或事实结束地法律，但损害大陆地区或大陆居民合法权益者除外”。 另在1991年著名法学家韩德培、黄进教授草拟之《大陆地区与台湾、香港、澳门地区民事法律适用范例条例》第27条，也建议除部分合资、合作经营企业、合作勘采开发自然资源合同外，应让涉台合同得以适用当事人协商一致及以明示方式选择的法律。再依笔者搜寻，2006年10月31日江苏省高级人民法院《关于规范涉外商事案件集中管辖的意见》第1条”涉港澳台商事案件参照涉外商事案件处理”，似均肯定审理涉台民商事案件得适用台湾法律。
（2011/3/8完稿，原载：台?撤?删Whttp://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=170341&article_category_id=15&article_id=95663）
作者姓名：戴世瑛
台湾执业律师、政治大学法学硕士、北京中国人民大学法学博士、大陆国家司法考试及格
经历：台中律师公会大陆法令研究委员会主任委员、律师公会全国联合会大陆法令研究委员会委员、2005年6、7月厦门大学讲授「台湾法制概论」。2006年9、10月天津南开大学讲授「台湾法制概论」、2010年10月13-27日北京师范大学讲授「区际刑法--台湾刑事法问题」、亚洲大学「大陆法制概论」兼任讲师、云林科技大学科技法律研究所「中国大陆法律」兼任助理教授级专技人员。
E-mail：tai0910@seed.net.tw
