中华人民共和国国家工商行政管理局令第８９号

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广东省东莞市人民政府


第112号



《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府同意，现予发布。




市 长 李毓全


二○○九年六月十六日

东莞市生态控制线管理规定



第一章 总 则



第一条 为加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界线。

第三条 生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。

第四条 规划、国土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监督和管理工作：

（一）规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案；依法对线内新建、改建项目实施规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的建设情况进行监测，发现违法建筑应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街，并配合做好查处工作。

（二）国土主管部门依法对线内土地进行监管；依法收回、收购土地并纳入政府土地储备；做好线内违法用地行为的查处工作。

（三）城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，每半年一次将违法建筑及其查处情况向市政府报告，并向社会公布。

（四）建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控，做好对未取得施工许可证的违法建设行为的查处工作。

（五）环境保护主管部门负责线内环境监测，并依法对环境违法行为进行查处，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。

（六）农业、林业、水利等主管部门按各自的职责加强对线内农田、林地、水源保护区等监管，做好生态保护和生态恢复工作。

（七）发改、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理职责。

各有关部门在查处线内违法建设行为过程中应紧密配合，共享信息，及时将查处情况通报其他部门。

各镇街负责维护本辖区范围内生态控制线的完整，组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。

第五条 鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励；鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报，并给予适当奖励，具体奖励办法另行制定。



第二章 划定和调整



第六条 生态控制线的划定包括下列范围：

（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区；

（二）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地；

（三）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域；

（四）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；

（五）其他需要进行生态控制的区域。

第七条 生态控制线按以下程序划定和公布：

（一）市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案；

（二）方案征求市相关职能部门和各镇街意见；

（三）方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；

（四）方案审议通过后，修改完善形成规划成果，报市政府批准；

（五）生态控制线应自批准之日起30日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。

公布的生态控制线范围应当清晰，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。

第八条 因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对生态控制线进行局部调整的，应遵循总量不减、占一补一原则，按照下列程序进行：

（一）建设单位依据重大建设项目的相关批准文件，委托具有甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门（因城市发展战略的重大变化需要对生态控制线进行调整的，由市规划主管部门组织编制调整方案）；

（二）由市规划主管部门对调整方案初审后征求市相关职能部门和所涉及镇街的意见；

（三）市规划主管部门将调整方案进行公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；

（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；

（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。

（六）调整方案自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。

第九条 市城市管理部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。



第三章 管理与监督



第十条 禁止在生态控制线范围内进行建设，属下列情形之一的除外：

（一）国家、省、市的重大道路交通设施；

（二）国家、省、市的市政公用设施；

（三）旅游设施；

（四）公园；

（五）根据本规定第十二条第（一）项、第十四条确定的建设项目。

市政公用设施包括供电设施，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施，供气、供热设施，通信设施，环卫环保设施，防灾、减灾和公共安全保障设施，直接为农、林、渔业生产服务的各类设施，以及经国家、省、市政府批准建设的特殊用途设施等。

旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。

生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。

法律、法规和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第十一条 符合第十条规定的建设项目，应按以下程序办理相关手续：

（一）进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证；

（二）建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征求市相关职能部门和所在镇街的意见；

（三）市规划主管部门将建设项目选址方案公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见，因国家安全和保密需要不宜公开的除外；

（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；

（五）市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；

（六）建设项目选址方案应自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布；

（七）建设单位到市相关职能部门依法办理有关建设手续。

第十二条 从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目：

（一）已办理土地使用证、签订国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同，但尚未开工的建设项目，原则上不得批准建设，应置换到生态控制线外根据规划进行建设，或由市国土主管部门依法补偿后收回土地，纳入政府土地储备。

确需建设的，应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8，并按本规定第十一条规定的程序进行报批。

（二）已建合法建设项目，可按现状保留使用，但不得擅自改建、扩建或拆旧建新，使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权。

已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市国土主管部门可依法收购其土地使用权并纳入政府土地储备。

已建合法建设项目要优先考虑环境保护，加强各项环保及绿化工程建设，转为资源消耗低、环境影响小的用途；市环保主管部门应加强监管，对环保不达标的项目应责令其整改，拒不整改或整改不达标的应依法予以取缔。

（三）已建的违法建设项目，市规划、国土、建设、发改、房管等主管部门不再补办有关手续，市工商部门不再办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市国土主管部门依法收回占用土地。

第十三条 市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地，经过整合调配后主要用于生态建设。

第十四条 生态控制线内的原农村居民点，市政府和各镇街制定引导政策，鼓励其在线外进行异地统建。

不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划，并按本规定第十一条的程序进行报批。

第十五条 市政府和各镇街制定财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。



第四章 法律责任



第十六条 违反本规定在生态控制线内进行建设的，由相关行政主管部门按照《东莞市在建违法建筑处理办法》的有关规定进行处理，并依法对建设、施工单位或个人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的，由城市管理部门责令恢复原状，并依法进行处理。

第十八条 各镇街应采取有效措施保护生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消镇街当年评优资格，取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。

第十九条 违反本规定擅自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十条 依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等效力。

第二十一条 本规定由市城建规划局负责解释。

第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行，有效期至2014年7月31日。

建设部


关于印发《建设部科学技术司2002年工作要点》的通知



建科综函[2002]031号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（北京市市政管委、首规委办、天津市市容委、重庆市市政管委），各计划单列市建委（深圳市建设局，规划国土局），副省级城市建委，新疆生产建设兵团，部直属各单位：

　　现将《建设部科学技术司2002年工作要点》印发给你们，供在安排今年工作时参考。

　　附件：建设部科学技术司2002年工作要点

建设部科学技术司
二○○二年三月十二日

建设部科学技术司2002年工作要点

　　2002年科技工作要以江泽民同志“七一”重要讲话和中共中央经济工作会议精神为指导，贯彻《国民经济和社会发展的第十个五年计划纲要》，围绕2002年全国建设工作会议确定的工作重点，按照“突出重点、有限目标、多方协作、务求实效”的原则，以“三节两化一治”（即节能、节水、节地、信息化、污水资源化、治理污染）为重点，制定政策法规，强化推广转化和形成技术创新体系，协调整合官、产、学、研、金各方面的资源，注重能力建设，加大国际合作力度，争取利用更多的国际资源。力争在小城镇建设、建设领域信息化、建筑节能、污水资源化等方面取得实质性进展，推动建设领域整体技术创新工作，促进建设事业持续健康发展。今年，我司工作要点为六个方面：

　　一、小城镇建设工作

　　组织“小城镇建设促进工程科技专项”研究

　　1、研究提出小城镇建设发展整体和区域战略与发展模式、小城镇建设发展机制与相关政策、区域经济社会发展与小城镇建设的规律与趋势、小城镇建设可持续发展评价指标体系、小城镇建设发展中资源综合利用的技术经济政策，指导小城镇建设和今后我国小城镇的发展。

　　2、提出我国小城镇规划技术指标、县（市）域城镇体系规划导则、小城镇建设用地标准、小城镇公共设施规划标准、小城镇道路交通规划标准、小城镇综合管网系统规划设计导则、小城镇生态环境保护规划导则、小城镇防灾减灾规划标准、小城镇居住区规划设计导则、小城镇产业结构调整及发展规划、小城镇历史文化与自然景观保护规划、小城镇景观特色规划设计，规范我国小城镇建设行为和发展方式。

　　3、提出适合我国小城镇的信息化发展战略、信息化总体技术方案。开展我国小城镇道路交通建设专项技术政策和规划标准研究，使小城镇道路交通建设具有科学性、适用性及超前性。

　　4、研制具有一定共性和适应不同区域的小城镇水资源合理利用、高效低耗给水处理及节水技术，开发具有地域性的新型建筑材料、城镇建筑体系、城镇工程质量保障和城镇工程防灾关键技术。推广应用生活垃圾处理、太阳能建筑、地热能开发利用的成套技术和设备。

　　5、实施示范工程。选择20－30个不同地区的小城镇进行示范建设。依据小城镇的特点和特色提出小城镇建设的选址原则和标准、技术导则和可持续发展评价标准。

　　二、信息化工作

　　加强建设行业信息化政策和标准制定工作，创建信息化工作的良好环境。以建设“两网一化”即中国工程建设信息网、中国住宅与房地产信息网及办公自动化和组织实施国家攻关项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》为突破口，逐步开展城市规划、工程建设、工程质量监管、房地产管理、市政公用事业信息化，实现管理与服务的公开、公正、公平和依法行政、依法监管并方便社会与群众监督的目标，解决暗箱操作、难以监管的问题。以推动企业信息化、行业信息化和政府办公自动化为中心任务，全面推进建设领域信息化工作。

　　1、加强政策、法规的制定，规范建设领域信息化工作有序发展。对《建设部关于建设领域信息化工作的若干意见》、《推进建设系统企业信息化工作指导意见》、《建设行业政府网上办公系统建设的若干意见》广泛征求意见，并以部文印发。

　　2、按照“通过信息化建设促进各项工作的公开、公正和公平，增加透明度，为依法行政、依法为群众服务创造有利条件”的要求，针对工程质量监管、房地产产权产籍管理、城市规划审批等问题，研究公开、透明、高效的技术解决方案及实施途径。开展市政公用行业信息化技术研究，提高服务质量和水平。积极推进部机关办公自动化，建成并开通全国住房公积金监管信息系统、全国建筑市场监管信息系统。研究开发城市规划信息监管系统，整合网站资源，充实完善中国建设信息网。

　　3、强化信息化的基础性研究工作。开展3S（GIS、GPS、RS）技术研究，提高城市规划管理水平；组织开展信息技术软硬件测评工作，建立相关评审办法、标准及管理办法。修改并完善《建设领域计算机软件测评管理办法》，拟定《建设系统应用软件评测标准》和《建设行业软硬件评测管理办法》等政策文件，制定信息化示范基地的规范和管理办法，组织编制建设行业信息化标准体系，健全信息化工作制度。

　　4、开展研究开发及技术交流研讨工作，提高技术水平。组织实施《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》国家科技攻关项目；组织评审《建设部2002年信息化科技项目》以及第二批信息化示范项目；组织第二届“中国国际数字城市建设技术研讨会”、“中国国际数字城市建设技术与设备博览会”；组织城市规划、城市建设、房地产、建筑业、数字化社区等方面的信息化技术应用座谈会、研讨会。

　　5、积极开展与美国、日本、韩国、印度等国家的技术与经济合作。

　　三、建筑节能工作

　　通过主动协调，使国家有关部门对建筑节能在国家资源和可持续发展中的战略地位的认识进一步强化，从而研究和出台相关政策，整合各方面资源，使建筑节能实现突破性进展。

　　1、强化民用建筑节能的政策、法规的制定工作。联合国家经贸委等部门，共同制定《关于进一步加强墙改和民用建筑节能工作的意见》，争取以国办的名义转发；修订《民用建筑节能管理规定》（76号部令），以适应过渡地区标准的颁布执行；启动前期工作，为制定《民用建筑节能条例》做好准备。

　　2、配合做好城市供热体制改革相关配套技术、政策的研究制定。出台《城市供热热计量技术指南》，指导“分户计量、室温可控”政策的贯彻落实；出台《城市供热技术政策》，在重点发展集中供热的同时，鼓励不同供热方式的有效竞争。

　　3、大力推进建筑节能技术进步。继续做好国家计委高技术应用部门发展项目“集中供热计费改革相关的政策与技术研究”、“与城市能源结构调整相适应的采暖方式综合比较”的组织实施工作；继续做好国家技术创新项目的申请立项和已开项目的组织管理工作；完善建筑节能技术推广和示范工程工作。

　　4、全面开展建筑节能国际科技合作。重点作好全球环境基金（GEF）中国终端用能行业节能项目规划，为利用GEF基金全面实施（包括建筑节能的政策法规体系研究、信息传播、技术推广及节能示范工程等项目）做好前期准备；继续作好世界银行城市供热收费与建筑能效示范项目申请、组织、实施工作；加强与加拿大联邦开发署、法国建筑节能联合体、美国能源基金会等国际组织的合作；积极与荷兰、瑞典、芬兰、英国等欧洲国家建立合作关系，发展利用海水、湖水、河水及地下能源贮存制冷技术。

　　四、污水资源化工作

　　按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》中提出的污水排放与处理的发展目标，为实施以节水、治污、污水回用为核心的水资源可持续发展战略打好技术基础。在相应的行政法规、技术法规的引导下，通过先进适用、经济可靠的技术，把处理后达到标准的污水作为替代水源，增加城市水的有效供给。开展技术标准、政策等基础性研究工作，在全国范围内，尤其在东部经济相对发达的地区积极推进污水资源化进程。

　　1、制定污水资源化技术指南。使推进污水资源化的先行省市有相应的技术指南作指导，力争使该项工作列入世行资助的项目计划，以争取国外资金的支持，并借鉴国外成功经验。

　　2、争取“863”污水资源化国家项目并组织实施。该项工作目前已进入论证阶段，力争列入“863”计划，并抓好项目的组织实施。

　　3、研究制定污水资源化的相关标准、规范。配合部标准定额司，就标准编制中面临的问题组织科研课题，为标准的编制工作提供技术支持。

　　4、开展膜技术的开发和推广应用。一方面抓好膜技术工业化国家技术创新项目，并积极推广应用；另一方面通过国际合作，引进先进的膜生产工艺和技术。

　　五、国际科技合作

　　1、继续组织实施与加拿大海外开发署合作的《中国－加拿大建筑节能合作项目》。

　　2、开展世界银行《中国建筑节能与城市供热改革项目》的调研与准备工作，初步选定天津、唐山、沈阳、长春等城市为项目试点候选城市，启动并实施配套的项目。

　　3、积极组织、协调做好荷兰政府赠款项目：中国西部小城镇环境治理经济适用技术示范和中国建筑节能项目的申请，及其之后的项目建议书编制工作。

　　4、积极与全球环境基金合作。全球环境基金已将中国建筑节能列入与其合作的三大领域之一，我司将根据国家计委、经贸委的统一要求，作好项目前期工作。

　　5、积极开辟渠道，开展多边与双边的政府与民间的国际科技合作。积极做好加入WTO的适应性工作，同时推动国内先进技术进入国际市场。

　　六、技术创新体系建设工作

　　按照全国建设技术创新大会和《建设部关于加强技术创新工作的指导意见》精神，加强技术经济政策研究制定工作。按照以市场为导向、企业为主体、技术为支撑、政策法规为保障的指导原则，促进行业技术创新体系的健全和完善，以深化行业技术创新体系的基础应用研究系统、技术开发应用系统、科技中介服务系统、政府引导调控系统的构建为目标，做好有关的部门规章和政策文件的研究制定工作，推动建设科技进步。

　　1、制定《建设领域推广应用新技术管理规定》的实施意见，组织编制和发布《建设领域推广应用新技术、限制和禁止使用落后技术公告》。

　　2、开展软科学研究。启动重点领域的软科学研究，明确重点领域技术发展方向，为部党组决策服务。组织开展我国城镇中低收入居民住宅建设问题研究，以相关技术经济政策研究、先进适用技术集成、住宅部品产业化、试点示范工程为重点，研究探索中低收入居民住宅建设新途径。开展我国城市土地资源节约与合理利用研究，探索在市场经济条件下，城市土地资源合理配置，地下空间的开发利用，提高土地资源利用效率的模式，明确其政策导向和技术发展方向。

　　3、进一步加强行业技术创新能力建设。培养骨干科研、开发队伍，推动建立部级行业工程技术中心，推荐申报国家级工程技术研究中心。

　　组织国家级攻关项目、“863”计划项目、技术开发项目的申报与组织实施。继续组织发布与实施部级科技项目计划，提高行业技术水平和创新能力。引导企业加大科技投入，强化其技术创新的主体地位，促进“官产学研金”相结合的技术开发机制的形成。

　　4、加强科技成果推广转化，提高行业技术水平。按照建设部重点实施技术领域，组织评审发布建设部科技成果推广项目，促进在全国建设领域中推广应用。继续组织实施建设部重点实施技术示范工程，为新技术的应用创造条件。

　　5、加强对行业技术创新工作的组织领导。以相关规划、计划和政策法规为指导，加强与科技部、国家计委、国家经贸委等部委和部内有关司局的协调与配合，创造有利于行业技术创新的环境条件，全面推动全国建设领域技术创新工作。