吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省测绘管理条例》的决定

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河北省人民政府


河北省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了促进全民所有制工业企业（以下简称企业）转换经营机制，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 企业转换经营机制的目标是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，使企业成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 鼓励企业面向国内、国际市场，探索有利于转换经营机制、增强市场竞争能力的各种形式的改革。

第二章 企业资产经营形式
第四条 企业经批准，可以采取承包经营责任制、租赁经营责任制、股份制、税利分流、企业集团等资产经营形式。
第五条 坚持和完善承包经营责任制。按照先予后取的原则，政府与企业确定具体承包形式。
对生产经营比较正常的企业，承包期一般为五年左右。对基建技改任务重、周期长的企业，承包期应当与基建技改周期相一致，有的可以更长一些；亏损企业的扭亏承包期限最长不得超过三年。
承包企业的承包基数和递增比例应当先进合理。
企业承包指标主要包括实现利润、上缴国家利润和国有资产保值增殖。
第六条 实行租赁经营责任制。小型企业和微利、亏损的中型企业，可以出租给集体或个人经营。
微利、亏损的中小型企业，按照国家规定经资产评估机构清产核资后，可以委托经济技术实力雄厚的大中型企业、乡镇
企业、科研开发机构或外商有偿经营；也可以出售、拍卖，购买者不受行业、区域、所有制和国籍的限制。
第七条 按照国家和省的有关规定，对具备条件的大中型企业，积极试行以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的股份制，除关系国计民生和自然垄断性行业企业实行国家控股外，其他企业可以实行国家参股、法人间参股、个人持股相结合的股份制形式；小型企业可以实行股份合
作制。有条件的股份制试点企业，经国家批准，可以公开发行上市股票。
第八条 进行“税利分流”试点。试点企业的所得税按国家规定税率征收，折旧基金、税后留利免征能源交通基金和预算调节基金，税前还贷逐步改为税后还贷。
第九条 按照国家有关规定，发展和完善企业集团。集团的核心企业应当是实力强大的大中型企业或资本雄厚的控股公司，具有投资中心功能，与紧密层企业建立资产控股关系，并逐步强化资产联结纽带。允许紧密层企业保留独立的法人地位。
鼓励企业集团联合或兼并科研开发机构，建立企业集团技术开发中心。
企业集团公司不具有行政管理职能。政府部门不得把行政性公司翻牌为企业集团公司，不得借成立集团上收企业。

第三章 落实企业经营权
第十条 各级政府部门制定和实施放权的可操作性措施，维护企业经营权的完整性，任何部门和单位不得截留；企业要依法行使经营权，尽快成为市场竞争的主体。
第十一条 落实企业生产经营决策权。
企业根据国家宏观计划指导和市场需要，自主决策生产经营，可以直接向工商行政管理部门办理变更登记手续。除国家法律、法规和省政府另有规定外，省内行业管理部门不得另行发放专项生产经营许可证。
省计划部门除转发国家计划部门下达的指令性计划外，逐步减少省指令性计划的品种和数量；对确需下达的指令性计划，在保证能源、主要物资供应、运输条件的前提下，组织企业与需方签订订货合同，安排生产。对没有相应保证条件和未签订订货合同的指令性计划，企业有权拒绝执
行。
除国务院和省计划部门直接下达的指令性计划以外，企业有权拒绝执行任何部门下达的指令性计划。
第十二条 落实企业产品、劳务定价权。
除国家管理的价格外，省管理的价格要逐步减少。对实行国家定价的产品，由省物价部门下发价格管理目录。其他产品价格和劳务价格，由企业自主决定。
对省管价格的产品，确需调整价格的，经省物价部门批准，允许企业自行定价。
第十三条 落实企业产品销售权。
企业根据指令性计划生产的产品，按照合同由需方企业或订货单位收购。指令性计划外的产品，由企业自主销售，任何部门和地方政府都不得对其采取封锁、限制和其他歧视性措施。法律另有规定或者国家明令禁止在市场上销售的产品除外。
第十四条 落实企业物资采购权。
企业生产所需物资，可以自主采购，自主进行物资调剂或串换。除指令性计划，任何部门不得以任何方式为企业指定供货单位和供货渠道。
对企业指令性计划供应的物资，供需双方签订合同并认真履约。企业购进国家计划分配的物资，由于规格、型号不符合生产要求的，可以自行调剂；富余的，允许企业自行处理，价格随行就市。
第十五条 落实企业进出口权。
对符合条件的企业，报国务院有关部门赋予进出口经营权，与外贸企业享有同等待遇；暂不具备条件的企业，可以在全国范围内选择外贸代理商或商品进出口口岸，也可以通过同有进出口经营权的企业签订协议或合同，开展进出口业务，并有权参与同外商的谈判。
有进出口经营权的企业，可以确定本企业经营出入境的人员名额，报政府主管部门批准，政府有关部门对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批，一年内多次有效。企业可以根据对外业务实际需要，自主使用自有外汇安排业务人员出境。
企业根据国家外汇管理规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂。任何部门和单位都不得平调和截留。省不再从企业留用的外汇额度中集中2％用于奖励地市。
第十六条 落实企业投资决策权。
企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以留用资金和自筹资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项。基建、技改项目按隶属关系分别报省和地市计委、生产办（经委）备案。计委和生产办（经委）依据注册会计师事务所或者审计事务所的验
资证明，应当在十五日内出具认可企业自行立项的文件，土地管理、城市规划、城市建设、环境保护等部门依法办理手续后，企业自主决定开工。
企业从事生产性建设，不能自行解决资金和生产条件的，按有关审批程序和权限报批。
企业依照法律和国务院有关规定，有权以留用资金、实物、工业产权、非专利技术和土地使用权等向国内企业、事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经经贸部门批准，也可以向境外投资或者在境外开办企业。企业在保证完成上缴任务的前提下，根据自身经济效益和承受能力，
自行确定增提新产品开发基金。按照国家统一制定的有关固定资产折旧的规定，企业有权确定加速折旧幅度。企业增提的新产品开发基金和折旧基金，免交能源交通基金和预算调节基金。
企业按照国家产业政策，以留利安排生产性建设或者补充流动资金的，税务部门应在下一个征期内退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
第十七条 落实企业贸用资金支配权。
企业在保证实现国有资产保值、增值的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的比例和用途。
企业可以将折旧基金、大修理基金和其他生产性资金合并使用，但不得把生产性资金用于消费性支出。
完成上缴税利的企业，用自有资金购置专控商品，财政部门放宽审批。
各级政府及其部门不得调拨或集中企业留用资金，也不得强令企业以折旧费、大修理费补缴上缴利润。
第十八条 落实企业资产处置权。
企业根据生产经营的需要，对一般性固定资产，可以自主决定出租、抵押或者有偿转让。对关键设备、成套设备或者重要建筑物，经政府主管部门批准，可以抵押或者有偿转让，并报国有资产管理部门备案。
企业处置生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新和技术改造、技术开发。
第十九条 落实企业联营兼并权。
企业根据生产经营需要，自主确定与其他企业、事业单位共同经营、订立联营合同各自经营或者组成新的经济实体。企业按照自愿、有偿的原则，可以兼并其他企业，报同级政府主管部门备案。
第二十条 落实企业劳动用工权。
企业按照法律、法规，本着面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量，向劳动部门和政府主管部门备案。企业从所在城镇人口中招工的，不受城镇内行政区划的限制。企业需要从农村招工的，矿山企业的农民轮换工和其他企业一年以
内的临时工由地市劳动部门批准，其他由省劳动部门或授权地市劳动部门审批。
企业职工调动，由企业自主办理手续；涉及户粮关系的，由劳动部门按国家有关规定审批。
企业有权按照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退、开除职工。
第二十一条 落实企业人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤和责任与权利相统一的要求。自主行使人事管理权。企业应当打破干部和工人的身份界限。对管理人员和专业技术人员实行聘用制、考核制。企业有权根据需要，设置在本企业有效的专业技术职务。企业招聘、商调管理人员和专业技术人员。不涉及户粮关
系的，由企业自主办理手续。
企业中层行政管理人员，由厂长按照国家的规定任免（聘任、解聘）。副厂级行政管理人员。由厂长按照国家的规定提请政府主管部门任免（聘任、解聘），或者经政府主管部门授权，由厂长任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案。法律另有规定的除外。
凡具备条件的企业，实行厂长、书记一人兼。允许企业党政领导交叉兼职。
经营实绩突出、职工拥护的厂长，任职年龄可以适当放宽。
第二十二条 落实企业工资奖金分配权。
企业的总额依照工资总额与经济效益挂钩的办法确定。在提取的工资总额内，企业自行选择适合本企业特点的分配形式，自主分配工资和奖金，自主决定晋级增薪、降级减薪的条件和时间。
第二十三条 落实企业内部机构设置权。
企业有权决定内部机构的设立、调整和撤销，决定企业的人员编制，除法律另有规定和国务院有特殊规定外，企业有权拒绝任何部门和单位提出的设置对口机构、人员编制和级别待遇的要求。
第二十四条 落实企业拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和国务院另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、评优、达标、升级、考试、考核、鉴定。

第四章 对企业的激励与约束
第二十五条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产的法律、法规，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符，如实反映企业经营成果，不得造成利润虚增或者虚盈实亏，确保企业财产的保值增殖。企业按照国家有关规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财务会计报表
，报财政部门审批。有条件的经注册的会计师事务所或审计事务所审查后，报财政部门审核。
第二十六条 企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则。
在核定企业工资总额时，企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及单项奖和其他工资性收入都要纳入工资总额。取消工资总额的一切单项奖。
企业必须根据经济效益的升降，规定职工收入的增减。企业职工工资总额基数的确定与调整，由劳动部门会同有关部门审查核准。亏损企业发放的工资总额不得超过劳动部门核定的工资总额。
企业的工资调整方案和资金分配方案，须经职工代表大会审查同意。厂长晋升工资，报政府有关部门审批。
对以不正当手段增发工资、奖金的企业，政府主管部门应当及时制止和纠正，限期扣回，并追究厂长的责任。
第二十七条 企业必须依照国家和省政府有关规定，足额提取折旧费、大修理费、新产品开发基金和补充流动资金，对不提或者少提的，对少计成本、挂帐不摊、虚增利润或者虚盈实亏的，政府有关部门应当责令企业用留用资金补足。
第二十八条 企业每年应从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，作为企业工资储备基金，以丰补歉。工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，不再提取。
第二十九条 在国有资产保值增殖的前提下，企业全面完成承包指标，主要经济指标达到全省或全国同行业先进水平的，厂长收入可以高于本企业职工平均收入的一至四倍。
企业连续三年或承包期内统算全面完成承包指标，并实现国有资产增殖的，由政府主管部门给予厂长或者厂级领导一次性奖励。
亏损企业的新任厂长，在规定期限内实现扭亏增盈目标的，由政府主管部门给予厂长或者厂级领导一次性奖励。
企业工程技术人员和其他职工有重大发明创造，贡献特别突出的，企业可以给予一定奖励。
第三十条 企业由于经营管理不善，造成经营性亏损的、厂长、其他厂级领导和职工根据责任大小，承担相应责任。
企业一年经营亏损的，相应核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。亏损严重的，还应当根据责任大小，降低厂长一级工资，相应降低其他厂级领导和职工工资。
企业连续二年经营亏损，亏损额继续增加的，核减企业工资总额，企业停发奖金，并按责任大小，适当降低厂长、其他厂级领导和职工工资；对企业领导班子可以进行必要的调整；对厂长和其他厂级领导可以就地免职或降职、降级，并不得易地任职。
第三十一条 实行承包经营责任制的企业，未完成上缴任务的，用企业风险抵押金、工资储备基金、留利依次补缴。
实行租赁经营责任制的企业，承租方在租赁期欠缴租金时，以风险保证金、承租人的年收入以及承租人、担保人提供的担保财产抵补。

第五章 企业结构的调整
第三十二条 企业根据国家产业政策、本省经济结构调整导向和市场需要，可以通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产等方式，进行产品结构和组织结构调整。
第三十三条 企业主导产品不符合国家产业政策，或者没有市场销路并严重积压的，应当根据市场预测和自身条件，主动实行转产，但不得转产国家和省禁止生产或淘汰的产品。
第三十四条 经营性亏损严重的企业，可以申请停产整顿，政府主管部门也可以责令其停产整顿。自行停产整顿的企业，应当制定停产整顿方案，经政府主管部门批准后，自行组织实施。对责令停产整顿的企业，由政府主管部门确定的企业法定代表人组织制定停产整顿方案，经政府主
管部门批准后实施。企业停产整顿期间，必须保证企业财产的完整。财政部门准许其暂停上缴承包利润；银行准许延期支付贷款利息；企业必须减发工资，停发奖金。企业停产整顿的期限一般不超过一年。
第三十五条 政府可以决定或者批准企业合并。合并方案由政府主管部门或者双方企业提出，在政府主管部门主持下订立合并协议。原企业的债权债务由合并后的企业负担。全民所有制范围内的企业合并，可以采取资产无偿划转方式进行。
企业可以自主决定兼并其他企业。企业被兼并须经同级政府主管部门批准，实行有偿转让。财政部门可以酌情定期核减兼并企业的上缴利润指标；银行对被兼并企业原欠其的债务，可以酌情停减利息；被兼并企业转入第三产业的，经银行批准，自开业之日起，实行二年停息，三年减半
收息。
合并、被兼并企业的职工，由合并、兼并后的企业安置。
第三十六条 经政府批准，企业可以分立，由分立各方签订分立协议，明确划分分立各方的财产和债权债务。
第三十七条 对停产整顿达不到扭亏目标、并且无法实行合并的，以及因其他原因应当终止的企业，在保证清偿债务的前提下，经省政府批准，可以依法予以解散，并由政府主管部门指定成立清算组进行清算。
被解散的企业，以留用资金和以企业财产抵偿的方式履行债务；政府决定解散的企业，职工由政府主管部门负责安置；暂不能安置的，由待业保险机构按规定发给待业保险金。职工可以自谋职业。
第三十八条 企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应当依法破产。破产企业可以被其他企业接收，接收企业按照与民破产企业清算组订立的协议承担法院裁定的债务，接收破产企业财产，安置破产企业职工，并享受企业兼并的优惠政策。不能安置的职工，由待业保险机构按
规定发给待业保险金。可以自谋职业。
第三十九条 企业的变更和终止，须轻工商行政管理部门核准登记，并向国有资产管理部门办理产权变更或者注销登记。

第六章 企业和政府的关系
第四十条 各级政府应围绕转换企业经营机制，按照政企职责分开和所有权与经营权分离的原则，依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务。
第四十一条 企业财产属于全民所有。即国家所有，政府及其有关部门对企业分别行使下列职责：
（一）根据国务院有关规定，确定或者批准企业的资产经营形式，决定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（二）考核企业财产保值、增殖指标及各项承包指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（三）除依法由企业自主决定的投资项目外，根据国务院和省政府的有关规定，决定、批准企业生产性建设项目；
（四）决定或者批准企业的设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业被兼并和破产申请；
（五）根据有关法规，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让，组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（七）对企业财产管理法规的执行情况进行监督、检查；
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
第四十二条 省政府根据国务院的有关规定和发展社会主义市场经济的要求，采取下列措施，加强宏观调控，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的宏观调控体系。
（一）制定建设经济强省的经济和社会发展战略、中长期规划、年度计划和相应的政策措施，规划和调整生产力布局，为企业发展提供导向，促使全省经济持续、稳定、高速发展；
（二）充分运用国家利率、税率、汇率等经济杠杆和价格政策，以及能源指标分配、企业收益分配等措施，调控和引导企业行为；
（三）根据国内外市场变化趋势、国家产业政策和规模经济要求，引导企业组织结构调整，实现资源合理配置；
（四）建立和完善适应市场经济发展的企业劳动、人事、工资、财务、成本、会计、统计、折旧、收益分配和税收征管等项制度，制定考核企业的经济指标体系，并对各项制度的执行情况进行监督；
（五）推动技术进步，开展技术和业务培训，为企业决策和经营活动提供信息、咨询。
第四十三条 各级政府应当遵循市场经济规律，打破地区、部门分割和封锁，培育和完善统一开放，平等竞争，规则健全的市场体系，为企业进入市场创造必要条件。
按照全省经济发展总体规划和布局，继续发展各种集贸市场、工业品批发市场和大型综合性零售商场；加快发展和完善生产资料、人才、劳务、金融、技术、信息、房地产、企业产权等生产要素市场及各种市场中介组织。
及时发布市场信息，加强对市场的管理，制止违法经营和不正当竞争。
第四十四条 建立和完善企业职工养老保险、待业保险和医疗保险以及工伤保险、生育保险等社会保险制度。
养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人养老保险相结合的制度。基本养老保险金由企业从税前缴纳，企业补充养老保险金由企业从奖励、福利基金或效益工资中按比例提取，职工个人储蓄养老保险金由职工自愿交纳，企业代为办理。
享受待业保险的范围，除国家规定的以外，对企业依法除名、开除的职工，试行全员劳动全同制的企业终止、解除劳动合同的职工，以及企业无力安置的一定比例的富余人员，也实行待业保险，保证待业职工的基本生活。
社会保险管理部门应当加强保险基金的管理，每年向企业通报各种保险基金的使用、结存情况，并接受审计和社会监督。
第四十五条 各级政府及其部门（包括垄断性行业部门）应当强化服务功能，为企业提供良好的外部环境。
（一）从资金、信贷、物资、外汇、交通运输、能源供应、结算纪律等方面，支持企业的生产经营；
（二）在产业导向、财政税收、劳动工资、技术进步等方面，为企业提供稳定性、连续性、超前性的政策条件；
（三）发展和完善医疗、教育、住房、供热、安全、交通等公共设施和公益事业，加快开发第三产业，逐步改变企业办社会的状况，减轻企业的社会负担；
（四）为企业的内部配套改革提供正确的舆论导向；
（五）发展职业技术教育和培训，为企业提供合格的管理者和劳动者；
（六）建立和发展注册的会计师、审计、公证、律师等类事务所和资产评估、信息咨询等服务机构，对企业的经济活动实行有效的社会监督和服务；
（七）完善劳动就业服务体系，培训待业人员，帮助其就业；
（八）健全劳动争议仲裁制度，及时妥善处理劳动纠纷，维护企业和职工的合法权益；
（九）协调企业与其他单位的关系，保障企业的正常生产经营秩序。
第四十六条 建立企业评价政府及其有关部门工作的制度。由各级政府组织评价政府及其有关部门对企业的履责情况。政府根据企业所提建议和要求改进工作，并及时通报评价结果，作为对有关部门进行奖惩的重要依据。

第七章 监督、检查与处罚
第四十七条 企业经营权受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。
对非法干预和侵犯企业经营权的行为，企业有权向政府有关部门举报；可以向生产办（经委）投诉，生产力（经委）根据投诉内容移送政府有关部门；也可以依法向人民法院起诉。接受举报或移送的政府部门必须对企业的举报或投诉及时作出处理；对涉及面广、情况复杂的，报同级政
府处理。
第四十八条 政府有关部门有《条例》第四十七条所列行为之一的，由同级政府或上级主管部门责令改正。情节严重的，对主管领导和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 企业有《条例》第四十八条所列行为之一的，由同级政府或者政府主管部门责令改正。情节严重的，对厂长和直接责任人员分别给予行政处分和经济处罚，并依照有关法律、法规和规章，对企业给予相应的行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 凡对行政处分不服的，可以按照有关规定的程序申诉；对行政处罚不服的，可以申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第五十一条 阻碍厂长和各级管理人员依法行使职权，或者扰乱企业秩序，致使生产、经营、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第五十二条 本办法的原则适用于省内全民所有制交通运输、建筑安装、邮电、地质勘探、商业、粮食、外贸、物资、农林、水利、科技等企业。
第五十三条 本办法发布前省政府发布的规章和其他行政性文件的内容，凡与《条例》和本办法相抵触的，一律废止。
第五十四条 《条例》已有规定，本办法未涉及的，按照《条例》执行。省直有关部门根据《条例》和本办法，制定具体实施意见和配套措施，经省经济体制改革委员会、省人民政府生产办公室审查后联合下发。
第五十五条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释，省人民政府生产办公室会同有关部门组织实施。
第五十六条 本办法自发布之日起施行。



1993年1月1日
广东省中山市人民政府


中府〔2005〕112号

印发《中山市安全生产责任制考核办法》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市安全生产责任制考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ五年六月二十七日
中山市安全生产责任制考核办法


为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展，构建和谐社会，根据《广东省安全生产责任制考核办法》，结合我市实际，制定本办法。 　　一、考核对象 　　各镇政府（含火炬区管委会，下同）、区办事处和市政府各负有安全生产责任部门（以下简称有关部门）的安全生产第一责任人和安全生产直接责任人（以下统称为安全生产责任人）。 　　二、考核内容 　　（一）对各镇政府、区办事处安全生产责任人考核内容。　　１、本辖区内安全生产控制指标完成情况，包括各类生产安全事故起数、死亡人数和财产损失；辖区内亿元生产总值（GDP）死亡率、亿元工业产值死亡率、10万人死亡率、工矿企业10万人死亡率、道路交通万车死亡率；辖区内重大安全事故。 　　２、安全生产责任人履行安全生产职责情况： 　　（１）按照《安全生产法》、《广东省安全生产条例》以及国家和省关于安全生产的职责要求，建立和落实安全生产责任制情况； 　　（２）建立事故防范体系的情况，包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实安全生产监管机构、人员及必需的经费；开展安全生产巡查，建立重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；配备安全生产管理人员；组织开展安全宣传教育活动等； 　　（３）建立事故应急救援体系和安全生产保障体系情况，包括：建立安全生产会议制度，每季度至少召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、检查本辖区防范重特大事故工作；组织制订重特大事故的应急救援预案，提高对重特大事故的应急能力；事故发生后及时组织救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失等； 　　（４）建立事故报告和查处制度，严肃处理责任事故，包括：发生事故后按有关规定及时上报，无瞒报、漏报和迟报事故，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案等。 　　（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容。 １、本部门依法履行安全生产监管职责情况（各有关部门职责见附件）； 2、本部门安全生产控制指标完成情况； 3、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对市经济贸易局（市安全生产监管局）、教育局、公安局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、交通局、公路局、水利局、卫生局、国有资产管委会、环保局、工商局、林业局、海洋与渔业局、质量技术监督局、旅游局等部门安全生产责任人的考核内容包括： 　　（１）是否把安全生产列入本部门的重要议事日程，是否研究制定本部门（单位）职责范围内的安全生产工作计划； 　　（２）是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容； 　　（３）是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门和单位做好安全生产工作； 　　（４）是否重视安全生产宣传教育工作，组织并参与重要安全生产宣传活动； 　　（５）是否建立和落实分管职责范围内事故报告、查处制度和应急救援预案。 　　其他部门的安全生产职责，由市安全生产委员会办公室参照上述内容结合该部门职责确定。 三、组织实施 （一）安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织实施。 　　（二）自评考核。原则上每年一次，由安全生产责任人认真总结本辖区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须于每年2月15日前报市安全生产委员会办公室，由安全生产委员会办公室汇总后报市政府。 　　（三）组织考核。在自评考核的基础上，原则上两年进行一次,也可视情况不定期考核。 　　１、考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。 　　２、考核组织实施单位要提前2个月通知被考核单位及其安全生产责任人。 　　３、考核组应认真听取被考核单位安全生产责任人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。 　　４、考核组要与被考核单位安全生产责任人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。 　　５、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的安全生产责任人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。 　　６、考核组织实施单位要在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况。考核报告经市政府批准后，由考核组织实施单位书面通知被考核单位及其全生产责任人，并抄送安全生产责任人的同级党委和人大。 　　７、考核结果优秀的，市政府予以表彰；考核不合格的，予以通报批评。 ８、考核评分标准由市安全生产委员会办公室另行印发。
附件：《市政府各有关部门安全生产职责》
附件：
市政府各有关部门安全生产职责
市发展和改革局：负责将全市安全生产工作列入市国民经济和社会发展规划；在审查新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究报告和项目竣工验收时，必须列入安全生产专项内容。 市经济贸易局（市安全生产监管局）：在审查重大技改工程项目（设施）可行性研究报告和竣工验收时，必须列入安全生产专项内容; 综合管理全市安全生产工作；依法行使安全生产监察职权；负责危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的安全管理；组织、指导全市安全生产责任制考核；组织协调全市生产安全事故及其他重特大安全事故的调查和处理；负责全市事故统计工作，发布全市安全生产综合信息。 市教育局：督促检查全市各级教育行政部门、各级各类学校（技工学校除外）、幼儿园和校办企业的安全生产管理工作；组织指导上述单位开展安全生产宣传教育。 　　市公安局：负责全市道路交通、危险化学品、民用爆破器材及消防安全生产管理工作；对全市道路交通和消防安全工作进行监督检查，组织有关人员的培训考核工作；维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违法行为，处理道路交通事故；负责剧毒物品的安全生产管理，发放剧毒物品的准购证和运输证；按规定对排除他杀的安全事故（含工伤事故）应及时移交市安全生产监管部门处理，并参与有关生产安全事故的调查处理工作；负责全市道路交通、消防安全方面事故统计工作，并按有关规定上报。 　　市监察局：根据法律、法规规定，对我市国家行政机关贯彻执行国家、省和市安全生产法律法规和政策的情况进行监督检查；参与重特大事故的调查处理，督促落实责任追究；参与全市安全生产监督、检查和考核。 　　市财政局：将全市安全生产综合管理、监督检查、事故调查处理和安全生产宣传、奖励以及其他安全生产必需经费纳入财政预算，保证安全生产经费落实；协调有关部门按《广东省工伤保险条例》等有关规定计提用于工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费。 　　市劳动和社会保障局：根据《广东省工伤保险条例》等规定，落实工伤预防宣传、教育和安全生产奖励经费，做好工伤事故预防工作；做好女工、未成年工特殊劳动保护工作；监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的健康与安全。 市国土资源局：在采矿许可证核发和年审工作中，严格审查矿山开采范围和安全开采技术条件；负责开采石矿、粘土矿的安全管理工作；查处非法开采和超层越界开采；按规定参与上述矿山生产安全事故的调查处理。 市建设局：对全市房屋建筑和市政公用基础设施工程项目、市重点建设工程项目、全市燃气设施、公园和风景名胜区游乐设施等的安全进行监督检查；负责建筑企业安全生产许可证的监督工作；指导、监督全市建筑、燃气、环卫、市政公用等企事业单位的安全生产管理工作；在房屋建筑工地和市政工程工地起重机械的安装、使用的监督管理工作；按规定参与上述单位生产安全事故的调查处理，负责建设系统伤亡事故的统计并按规定上报。 市规划局：编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防泥石流和交通管理等安全要求；审查重大工程项目规划报建时，必须将安全生产专项内容列入。 市交通局：指导全市公路、水路交通运输和建设安全生产管理；拟订有关本系统、行业的安全生产规定和标准；检查督促本系统、行业安全生产管理；定期分析本系统、行业安全生产形势和存在问题，提出相应对策并组织实施落实；按规定参与有关生产安全事故调查处理。 市公路局： 依法对有管辖权的公路（包括桥涵，下同）建设、养护安全生产实施监督管理；负责有管辖权的公路安全设施管理以及事故多发公路路段的改造；按照《公路法》及相关法律法规查处公路违法行为。 市水利局：按照有关规定指导协调、检查督促全市水利行业的安全生产工作；组织全市汛期水利安全生产大检查；组织、指导水利设施、江河水域及其岸线安全管理；负责水库、小水电站大坝的安全管理；按规定参与全市水利设施、水利施工生产安全事故的调查处理。 　　市卫生局：负责对全市企业职业卫生监督检查；负责职业病的预防、保健、检查、救治和统计工作，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作；组织职业危害事故的调查处理；负责检查、监督全市医疗单位安全生产责任制的落实情况，督促医疗单位落实各项安全防范和隐患整治措施；督促全市医疗单位将可能因安全事故（含工伤事故）到医疗单位医治的情况向当地安全生产监管部门报告。 　 市国有资产管委会：按照国有资产出资人的职责，负责检查督促所监管企业贯彻落实有关安全生产法律法规及有关规定；督促落实企业安全生产第一责任人责任和企业安全生产责任制，负责对企业负责人的安全生产责任制考核，并把企业安全生产情况列入企业负责人年度业绩考核内容；按有关规定参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患整治措施；参与企业生产安全事故的调查，负责落实追究企业安全事故责任人责任；督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。 　　市环保局：组织、指导环境保护和民用核设施核事故预防和应急安全管理工作；组织开展全市环境保护、民用核设施核事故预防和应急方面的安全生产宣传教育工作；按规定组织、参与环境保护、民用核设施重大安全事故的调查处理工作，负责全市环境保护、民用核设施安全生产伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 　　市文广新局：积极开展安全生产公益宣传活动，制定并组织实施全市安全生产的广播电视宣传工作规划；检查、监督文化娱乐场所和文物重点保护单位安全生产责任制的落实情况，督促文化娱乐场所和文物重点保护单位落实各项安全防范和隐患整治措施。 　　市工商局：依法把好市场主体准入关。对申请设立按法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，在未取得相关许可证书或前置审批文件前，不予核准登记；对安全生产监管部门认定不具备安全生产条件的企业，依法取消相关经营范围或吊销其营业执照；依法查处无营业执照生产经营行为。 市农业局：负责全市农业系统（包括围垦造地，下同）安全生产监督管理；对农业机械的安全生产实施检查监督；组织指导农业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与农业系统安全事故的调查处理及事故统计工作，按规定上报。 市林业局：负责全市林业单位安全生产监督管理；指导、监督、组织、协调全市森林防火；组织、指导全市林业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与林业系统生产安全事故的调查处理；负责全市林业系统安全生产事故统计并按规定上报。 中山海事局： 贯彻国家有关水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验方面的法律、法规，负责检查、监督船舶水上交通运输安全生产责任制的落实；按照授权，负责实施辖区内港口管理、船舶安全检查、船舶装运危险货物和其他货物安全监督、靠泊安全监督、防止船舶污染水域监督等工作；负责辖区内通航环境管理与通航秩序维护工作；按照授权，负责辖区水上水下施工安全技术状况审核、锚地和重要水域划定、港区岸线使用审核、航行警（通）告发布等工作；负责组织辖区内船舶防台、水上搜寻救助工作；按照管理权限，负责辖区水上交通安全事故、船舶污染事故、水上交通违章案件的调查处理工作；负责辖区内水上交通安全伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 市海洋与渔业局：对全市海洋与渔业系统执行安全生产管理有关法规、规定进行检查、监督实施；负责海洋监察、渔船检验和渔政渔港监管；组织指导全市海洋与渔业系统安全生产宣传教育工作；按规定参与本系统、本行业生产安全事故的调查处理；负责本系统、本行业生产安全伤亡事故统计并按规定上报。 　　市质量技术监督局：组织、指导全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监管，并督促特种设备安全隐患整改；组织、指导、监督和管理全市上述特种设备作业人员的培训、考核和发证工作；按规定参与上述特种设备安全事故的调查处理工作；负责特种设备生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。 市旅游局：组织指导全市旅游企业安全生产宣传教育工作；开展旅游企业安全生产检查，督促旅游企业落实各项安全防范和隐患整治措施；按规定组织、参与旅游企业安全事故的调查处理工作；负责旅游企业生产安全伤亡事故的统计并按规定上报。 市气象局：负责对全市生产经营企业（单位）、民用建筑物防雷设施安全的指导和检查，督促存在安全隐患的企业（单位）落实整改；负责开展全市防雷安全知识的宣传教育工作；按规定组织、参与雷电事故的调查处理工作；负责全市雷电灾害伤亡事故统计工作，并按有关规定上报。 市民政局：督促殡葬管理部门按照国家有关规定，严把尸体火化关，对因生产安全事故死亡的，须持市安全生产监管部门开具的尸体处理通知书方可火化尸体；对可能因生产安全事故而死亡的可疑尸体，应及时向市安全生产监管部门报告。 市体育局：贯彻国家和省有关安全生产法律法规，督促、检查相关体育场馆、运动设施安全责任制的落实情况；协同有关部门做好重大体育竞赛活动的安全监督管理工作。 市政府其他工作部门应贯彻执行国家和省的有关安全生产法律法规，根据职责分工，认真做好本部门的安全生产工作，履行安全生产职责。 邮政、电信、银行、保险、供电等中央及省驻中山部门、企业（单位），应贯彻执行国家和省的有关规定，认真履行本部门、本企业（单位）的安全生产职责，接受本市人民政府安全生产监管部门的监督管理。