关于2000年外商投资企业联合年检有关工作的通知

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铁道部


车辆段修车作业计划实施办法
铁道部

第一章 总 则
第1条 为贯彻《工业七十条》，加强车辆段以质量为中心的生产管理，加强生产责任制，充分利用固定资产，合理运用流动资金，更好地组织车辆段修车工作，建立正常的生产秩序，组织均衡生产，以提高修车质量，缩短修车时间，提高劳动效率，降低修车成本，全面完成车辆检修
任务，保证铁路运输安全，特制定车辆段修车作业计划实施办法。
第2条 实现修车作业计划，要加强生产调度工作，成立备品库，同时要设质量检查员。

第二章 作业计划
第3条 车辆段修车作业计划，系根据铁路局下达的生产财务计划与各项经济技术指标的要求，结合各段人员、设备、工具材料等实际情况全面安排编制。编制时一定要从实际出发，经过综合平衡。在执行计划过程中，要充分发挥生产调度的组织指挥、督促、检查作用，保证生产均衡
、有节奏地进行。
第4条 车辆段修车作业计划一般分为段、车间及班组三级。
从时间上划分为月、旬（周）及日计划三种。为使计划先进可靠，必须掌握以下资料：
一、生产财务计划中所规定的数量、车种、修程及品种（包括加装改造部分）；
二、各项修程检修指标与实际统计分析资料（包括技术作业过程与单项作业过程时间）；
三、生产劳动组织及各项生产指标；
四、车辆技术状态（客车按车统—110）及配件修换率，材料室、备品库的原材料与配件贮备情况，修配车间修制能力等；
五、技术组织措施项目、工艺规程、先进工作方法的推行以及提高生产效率的有利因素等；
六、积存下来的检修残车情况；
七、机械设备能力及检修计划情况。
第5条 编制修车作业计划必须遵循以下原则：
一、班组计划保证车间计划的完成，车间计划必须保证段计划的完成；
二、日计划必须保证旬（周）计划的完成，旬（周）计划必须保证月计划的完成；
三、必须贯彻统一计划，互相协调，紧密衔接，上一工序必须保证下一工序的要求，材料配件的供应必须满足生产车间的要求，加修车间必须保证使用单位的要求；
四、编制计划应上下结合，切合实际，保证完成日、旬（周）、月计划，并应安排好次日、次旬（周）、次月计划的准备，以保证生产的连续性和均衡性；
五、编制与执行修车作业计划时，必须保证完成规定的任务、质量、技术指标和车型的要求。
第6条 各级作业计划的编制与下达程序：
一、车辆段月计划于上月末前3天由生产调度制定，送交段长审查批准，月末前两天逐级下达到车间、班组（辆作一）；
二、生产调度根据月计划编制动态表（辆作二），月末前两天下达车间；
三、车间根据检修进度动态要求，由车间调度负责编制修车日计划表，经车间主任批准后，下达各班组执行；
四、班组长根据车间日计划与时间进度的要求，在开工前布置到班组贯彻执行。
第7条 车辆检修进度动态表的编制与掌握：
一、车辆检修进度动态表的编制由生产调度负责，根据月度任务、修车时间、工作日数按工序项目进行编排，以便于按工序掌握生产进度。
二、动态表中应标明各工序保有量。为保证检修工作均衡进展，每日应保持一定数量的在段检修车，其计算公式为：
当月计划 修 车
每日检修车辆数 出车数 ×时间（日）
（包括未入线车）＝－－－－－－－－－－
当月实有工作日数
当月计划 （修车 其他工
检修车各道 出车数 × 时间－序时间）
工序保有辆数＝－－－－－－－－－－－－－
当月实有工作日数
三、在每个工序保有量算出后，确定各班组工序
完成辆数，并制定每日出车辆数，其计算公式：
月度任务量
每日平均交车辆数＝－－－－－－－
月实际工作日数



四、车辆检修进度动态表，须按客货车分别进行编制。

第三章 作业制度
第8条 为使车间班组密切配合，保证作业计划的实现，建立正常秩序，加强责任制，各级干部除深入现场实际检查外，并应建立与健全以下制度：
一、段生产会议制度：
1、旬（周）分析会议：每旬初（或星期一）由段长主持，副段长、总工程师及有关股室、车间主任参加，重点检查分析前一旬（周）生产计划指标完成情况及安全、质量情况，布置本旬（周）重点工作；
2、月计划总结会议：每月初由段长主持，副段长、总工程师及各股室车间主任及有关人员参加，总结分析上月任务指标完成情况及安全、质量情况，布置当月计划；
3、质量分析与段验联席会议：每月末召开一次，由总工程师（或技术主任）主持，副段长，技术、修车、修配主任，驻段验收员，质量检查员和有关技术专职人员参加。分析车辆与配件检修质量情况，并听取驻段验收员对段检修质量的意见，研究进一步提高检修质量工作。会议决议
事项应书面报车辆处与驻局验收室各一份备查；
4、配件生产会议：每月不少于两次，由检修副段长或段生产调度主持，材料主任，备品库负责人，修车、修配车间生产调度参加。会议主要内容是检查配件生产制作加修及现车定货供应情况。
二、车间生产会议制度：
1、日计划下达会：在开工前，由车间主任主持车间生产调度员、检查员及直接工组长参加，下达当日计划，提出当日生产关键与突破关键实现计划的措施；
2、工间会：由车间主任主持（参加人员同日计划下达会），研究分析当日检修车完成情况，并解决生产中的薄弱环节。
三、班组生产会议：
1、日计划传达会：开工前，由班组长传达日计划，并按任务适当安排工作；
2、完工会：于完工后，由班组长主持，检查分析当日计划完成情况，安全与质量情况，记录劳动竞赛评比资料。
第9条 车辆检修作业程序：
一、预检：客车应根据车统一110在入线检修前，由预检员或指定人员负责，将检修车辆进行技术状态检查，货车在入线定位前，由预检员负责核对定检修程，施行外观检查，对不良处所划上标记，确定修程范围与施修方法，并将主要故障详细填入车辆检修记录单（车统22），根
据工作量提出台位摆放意见。
二、会检：车辆开工前，由副段长或总工程师主持，修车主任、检修工程师、段生产调度、修车和修配车间生产调度（客车包括车电车间的生产调度）、质量检查员及验收员直接班组长参加，确定开工辆数，复查预检员施修标记，补充与修改车辆检修记录单。
三、计划下达。
四、分解检查：车辆分解后，由质量检查员对会检不能发现的零部件进行检查，如有需要换修者应涂打标记或标字，确定修理方法，补填检修记录单（或由班组长填写）。


五、重大配件鉴定：重大配件的报废，由总工程师（或技术主任）定期组织有关人员共同鉴定，鉴定结果做成记录，交技术室保留。
六、检修车辆修竣，验收员在车辆验收记录单（车统一33）上签字后，由质量检查员填发车辆修竣通知书（车统一36）。

第四章 调度工作
第10条 计划编制和下达完毕后，只是作业计划工作的开始，更重要的是如何贯彻执行。为此，车辆段应建立以段长为领导的修车作业生产指挥系统，加强生产调度工作。
车辆段生产调度分段与车间两级调度，段生产调度在段长领导下，车间生产调度由车间主任领导，接受段生产调度的指导组织、指挥生产工作，并及时向领导汇报计划完成情况。
第11条 生产调度工作的职责是：保证按质量标准、按品种数量，均衡地完成任务。调度工作，首先是根据生产工艺规程、技术条件、按照作业计划的进度组织均衡出车，在生产过程中不间断的检查计划完成情况，有系统的按照工序进度来检查各车间班组在生产上彼此衔接的情况，
在此基础上及时的预见薄弱环节，采取措施，保证按日、旬（周）、月全面均衡地完成和超额完成计划。
其职责的具体内容：
一、调度负责人：
1、掌握全段生产动态分析，提前做好生产准备；
2、掌握安全质量情况及分析主要技术指标完成情况；
3、组织配件生产会议；
4、按时提出有关生产总结报告；
5、根据批准的外委车辆检修计划，安排检修进度及根据入厂合同完成送车计划；
6、了解厂修车情况，对工厂修完的客车及时督促取回，处理返厂车；
7、有权采取措施向车间下达生产命令（做成记录，事后向段长汇报），保证完成生产计划。
二、段生产调度：
1、根据段检修计划，编制月度车辆检修计划和检修进度动态表，并组织编制配件生产计划；
2、掌握检修车出入线、摆放位置及检修进度；
3、掌握配件生产、主要配件加修供应工作及备品贮备情况；
4、检查督促日常检修会议决议执行情况；
5、日常生产计划完成统计及技术指标情况分析并按期提报；
6、检查车间生产前准备工作及计划调整工作；
7、掌握轮对贮备情况；
8、了解主要设备检修计划。
三、车间生产调度：
1、编制车间计划；
2、生产前准备工作，检查工地、材料、工艺、图纸及工具等情况；
3、督促检查配件修制进度及供应取送情况；
4、深入班组检查工序完成日、时进度情况，认真填写作业进度，加强分析，找出薄弱环节，及时解决问题；
5、每日向车间主任汇报生产技术指标、计划完成情况，并按规定提出报告；
6、修配车间生产调度须掌握互换配件贮备及加修周转情况；
7、车电车间生产调度须掌握发电机、蓄电池、电扇及其他车电装置、配件的贮备、加修情况；
8、参加生产会议，分析生产情况；
9、车间主任不在时，车间生产调度有权代理主任指挥生产工作。

第五章 备品库
第12条 备品库的主要任务是集中力量满足修车用料需要。方法可采取成套发料或送料上车，以及办理段制品和修车所用配件的加修、请领、修旧利废、回收旧废料等手续。其供应关系如下：
一、备品贮备供应（表略）。
二、互换备品（表略）。
第13条 备品库应按备品贮备定量，实行新旧料兼管，建立同一品种规格的配件新旧收支卡片及材料调拨手续，本着先旧后新的原则发料，减少新料消耗，降低修车成本。
第14条 备品贮备范围及贮备量：供应范围原则上为钉栓与配件（其他材料仍由材料室供应），为保证生产需要备品库必须有足够的贮备量。应根据任务数的大小，查定出固定资产和流动资金定额，并作为全段固定资产和流动资金的一部分，不得有帐外料，并以占用资金多少和是否
有帐外料来考核备品库的工作。
第15条 备品库工作制度：
一、成套发料制度：按照每辆车提出的用料计划成套发料，根据段修车特点，可施行一次补发料，并要送料上车，克服班组自己跑料、找料现象，以提高修车效率；
二、收发料质量检查制：备品库对进入的材料配件、段制品须有验收合格单，加修配件须有检验标记，外购配件必须检查质量，不得收入不合格配件；
三、备品清点盘存制度：管库员对备品库保管的材料配件，必须作到料卡相符，材料卡片收发登记清、领料票转帐清，达到“日清”“月结”“季盘点”的要求；
四、资金运用分析与备品余缺显示制度：根据备品流动资金定额与各项备品贮备量，每月定期分析，加速资金周转，防止有超过资金定额与库存定量不足情况。发现备品余缺时，要以标示牌显示，及时调整补充。
第16条 互换配件及主要配件储备情况表（辆作三）的掌握方法：备品库定期核对互换配件和修配车间加修情况，填写互换配件及主要配件储备情况表，以掌握互换配件及主要配件供应情况。

第六章 检查与验收
第17条 预检员主要职责：
1、进行入线定位前检修车的外观检查，并将不良修换处所划上标记；
2、填写车辆检修记录单；
3、参加会检，负责向修车主任及有关人员介绍入线车情况和重点故障；
4、提前对当月施修客车进行预检。
第18条 质量检查员主要职责：
一、根据客货车厂、段修规程、有关细则和命令、指示检查车辆与配件的加修质量；
二、监督各项作业过程、工艺规程与有关技术要求的正确执行；
三、对车辆与配件加修质量经常进行分析，提出改进建议，并按期提出质量分析报告；
四、经常进行车辆与配件加修过程中的中间检查，有权拒绝不合格车辆出线及不合格的配件装用；
五、施行修竣车的全面检查，核对车辆技术履历簿（车统—4）；
六、负责审查入段材料配件的证明文件；
七、进行车辆分解后的技术状态检查，确定施修方法，补填车辆检修记录单。
第19条 车辆检验程序如下：
一、部件竣工后，由班组长检查，于消除不良处所后，在车辆检修记录单上签字，向质量检查员交工；
二、部分及全车竣工后，质量检查员检查完了，认为合格后，于车辆验收记录单内签字，向驻段验收员办理交验（检修副段长或车间主任交验时除外）；
三、验收员验收合格后，在验收记录单上签字，由质量检查员填写车统—36，办理落成出段手续；
四、经验收员检查出的不良处所，各班组长或修车主任立即组织人力予以消除，并经验收员复查签认后，方可交付运用；
五、检修副段长每周不少于两次，车间主任要每天了解交车情况，每周不少于两日亲自办理交验工作。（附件略）



1979年9月26日
民政部


关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见

民政部 2008-06-03


四川汶川大地震造成的孤儿、孤老和孤残人员(即无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人的儿童、老年人、残疾人，以下简称“三孤”人员)，是受灾群众中最困难的群体，要坚持“政府主导、多方参与，就近为主、异地为辅”的原则，对他们予以妥善安置，给予特别关爱。经与四川省人民政府共同研究，并征得国家发展改革委、教育部、财政部同意，对“三孤”人员救助安置工作，提出以下意见：

一、孤儿的安置

坚持“一切为了孩子”的原则，通过采取临时安置与长期安置相结合的办法，保障孤儿的生活、学习和身心健康。

（一）临时安置

对于暂时无人认领的儿童，要尽量尽快将其与其他受灾群众分开，一方面尽快帮助他们查找父母和亲属，一方面尽快把他们妥善安置到四川省内条件较好的福利机构和公办学校，暂时集中养育或在学校寄宿。四川省内安置有困难的，由民政部协调安置。

（二）长期安置

待孤儿身份确认后，采取以下办法安置：

1.亲属监护。坚持亲属优先的原则，孤儿首先满足有监护能力亲属监护抚养的意愿，依法履行监护职责。孤儿亲属有监护意愿，但生活困难、抚养能力不足的，应当给予必要的生活保障，确保孤儿尽可能在熟悉的家庭环境成长。

2.家庭收养。坚持依法进行收养，尽早对符合条件的孤儿依法开展家庭收养。遇难学生家庭中有收养地震孤儿意愿的，可优先安排。收养年满十周岁以上孤儿的，应当征得孤儿本人的同意。为保障孤儿生活、学习，促进其健康成长，收养人除具备法定条件外，还应具备一定的与收养孤儿有关的心理、教育、交流等方面的能力，收养残疾孤儿的，应具备有关的康复知识。

3.家庭寄养。对于无法被家庭收养的孤儿，要通过家庭寄养为孤儿提供家庭化的照料模式。当地民政部门要按照民政部《家庭寄养管理暂行办法》的要求，选择有爱心、有条件、有能力的家庭开展家庭寄养，并切实加强对寄养家庭的监督、指导和服务。

4.类家庭养育。招募社会上符合条件的爱心家庭，通过建立集中或者分散的家庭式设施养育孤儿。每个家庭为3-5名孤儿提供养育服务，使孤儿能够在家庭环境中健康成长。

5.集中供养。要充分利用四川省内灾区和其他地市条件较好的儿童福利机构妥善安置孤儿。要根据灾后孤儿的身心特点，精心照料，使孤儿在亲情化的环境中生活，促进其身心健康发展。

6.学校寄宿。对目前在中小学就读的孤儿，要根据他们的意愿，尽可能使其在原学校或国内其他条件较好的学校完成学业。学校要为他们提供住宿服务，负责生活照顾。

7.社会助养。社会上爱心人士可以通过资助、提供志愿服务等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地为一名或者多名孤儿提供生活、教育、医疗、康复等方面的资金保障或服务。被助养的可以是在福利院生活的孤儿，也可以是已经被收养、寄养的孤儿、在类家庭养育的孤儿以及在学校寄宿的孤儿。

（三）具体要求

1.保护儿童权利。孤儿安置工作要坚持儿童权利优先的原则，充分尊重孤儿的意愿。对可以被亲属收养、抚养、寄养的孤儿，要尽可能维系其已有的亲缘和地缘关系；对确实不能在当地安置的孤儿，选择临近城市安置；对省外安置的孤儿，选择大中城市条件较好的福利机构或家庭安置。孤儿是少数民族的，要尊重他们的宗教传统和风俗习惯。

2.开展残疾孤儿医疗康复。对残疾孤儿，要及时进行治疗和康复。凡是具有手术适应症的，全部纳入民政部“残疾孤儿手术康复明天计划”实施手术矫治和康复；需要安装假肢、矫形器等康复器具的，由民政部门负责及时装配。

3.保障孤儿学习。要采取一切办法，保障孤儿接受良好教育的权利，完成义务教育。对不能到学校就读的残疾孤儿由本行政区域内学校提供送教上门服务；对考上普通高中和高等学校的孤儿，落实国家各项资助政策，提供各种帮助，以支持其完成学业；愿意接受中等职业教育的孤儿，都能免费进入中等职业学校学习，接受良好的职业教育。

4.做好孤儿成年后的住房和就业工作。要按照民政部等15部门《关于加强孤儿救助工作的意见》（民发〔2006〕52号）精神，采取更加有力的措施，着眼长远，切实解决他们成年后的住房和就业等方面的问题，使他们的生活、劳动就业得到较好保障。

二、孤老和孤残人员的安置

采取临时安置与长期安置相结合的办法，坚持集中供养与分散扶养相结合，保障孤老、孤残人员的基本生活和身心健康。

（一）临时安置

充分挖掘利用四川省内现有福利机构，并采取其他有效途径，临时安置孤老、孤残人员和暂时找不到家人的老人、残疾人。四川省内安置有困难的，由民政部协调经济发达省份在其大中城市福利机构妥善安置。根据孤残人员急需医疗康复的状况，可建立对口支援机制，安排部分孤残人员实施异地医疗康复。已疏散到省外医疗机构的，由接收地政府负责医疗康复。

（二）长期安置

待孤老、孤残人员身份确认后，采取以下办法安置：

1.机构照料。按照就地就近安置的原则，利用现有和新建的福利机构进行安置。福利机构应努力营造和睦的大家庭氛围，发挥在设施、人员、技术等方面的优势，为孤老、孤残人员提供专业化照料、规范化护理和亲情化服务。

2.居家照料。对选择在自己住所生活的孤老、孤残人员，要采用政府购买服务等方式，依托现有福利设施或社会中介组织，无偿为他们提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉等项服务。

3.亲属照料。鼓励有能力的亲属对孤老、孤残人员开展亲属赡养，要征得孤老、孤残人员的同意，签订赡养协议，明确权利义务，保障他们的合法权益。要探索研究制度性的措施，对赡养老人的亲属给予资金支持、物质帮助和表彰奖励，帮助他们解决赡养中遇到的实际困难和问题。

4.社区照料。要充分发挥“星光老年之家”、托老所、日间照料中心、老年人、残疾人康复中心等社区服务设施的作用，配置设施设备，完善强化其服务功能，为孤老、孤残人员提供日托、康复、护理、助餐等照料服务，丰富他们的文体生活。

（三）具体要求

1.动员社会力量。要引导社会力量对孤老、孤残人员的社会扶养和社会捐助，充分利用新闻媒体，大力弘扬中华民族敬老、助残的优良传统，鼓励和吸引企业、高收入人群、知名人士等社会力量为孤老、孤残人员以资金和物资的扶助，努力提高社会力量扶养孤老、孤残人员和捐资的积极性，尤其是鼓励社会力量捐资设立基金或定向资助孤老、孤残人员的生活。

2.开展医疗康复。要做好孤老、孤残人员医疗康复工作，尤其对肢体残疾的孤残人员和有需求的孤老，根据他们的残疾状况和实际需要，通过政府出资和社会捐助的方式，为他们装配康复器具，帮助他们解决医疗、康复问题，使他们尽可能恢复生活自理和劳动能力。

3. 促进社会融入。要引导孤老、孤残人员积极参与社会活动，帮助他们适应新的环境和生活。机构、社区和亲属要经常组织或帮助孤老、孤残人员进行必要的情感交流和社会交往，不定期为其开展送温暖、送欢乐活动，消除他们的心理障碍，照顾他们的特殊需要。提倡社会爱心人士对孤老、孤残人员开展“一对一”的帮扶活动，帮助孤老、孤残人员建立新的社会联系，满足他们的社会参与意愿。

三、保障措施

“三孤”人员救助安置工作时间紧、任务重、难度大，当地政府要高度重视，加强领导；民政部门要积极主动，发挥参谋助手作用；有关部门要协调配合，分工负责，切实把“三孤”人员救助安置工作落到实处。救助安置经费应以政府投入为主，通过社会力量捐助等多种途径筹措，并强化审计和社会监督，切实管好用好各类资金，为各项救助安置政策和措施提供保障。

（一）筹措城乡福利设施建设资金。福利设施建设资金，要纳入灾后重建规划，并通过灾后恢复重建资金、专项建设资金、救灾捐赠资金、福利彩票公益金、社会力量资助等多种方式筹集。采取必要的优惠政策，大力动员企业、基金会等对“三孤”人员进行定向的临时性或长期性资助。对于捐赠人定向捐赠建设的福利设施，可以设置显著的资助标识或冠名。

（二）保障日常费用。“三孤”人员生活费、福利机构管理经费、寄养家庭费用等，通过地方政府财政预算安排、社会捐助等多渠道筹资，使“三孤”人员的生活水平不低于当地群众的平均生活水平。中央按现行政策规定对“三孤”人员生活费给予一定补助。各级财政按照规定安排补助资金，帮助“三孤”人员参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，并实施医疗救助，保障其基本医疗需求。

（三）建立社会福利服务网络体系。在灾后重建中，要根据孤儿、孤老和孤残人员的特点，统筹规划福利设施建设，合理设计福利机构模式、种类和布局，形成省、市、县（区）、乡（镇、街道）分层次、广覆盖的福利机构网络。

（四）开展心理抚慰和疏导工作。针对孤儿、孤老、孤残人员心理状况，动员社会各方面力量，组织专业人员和志愿者队伍，积极开展心理抚慰和辅导，医治心理创伤，帮助孤残人员走出心理阴影，促进他们的身心健康。