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交通肇事者的身份为何如此敏感？

杨涛

“4·11”特大交通事故让北海震惊了。4月12日，记者专门走访了在医院救治中的3位幸存者，他们回忆起当时的情景，都惊恐地说：“一切都太突然了！”(《南国早报》4月13日)
事故发生在四月十一日下午三时许，一辆车牌号为桂E-E0008的小轿车行驶至北海市区海角路与四川路交界处时突然失控，造成当场死亡四人，五人受伤送医院抢救，二人抢救无效死亡的特大交通事件。此消息一报道，网上反映非常强烈。首先是事故的后果特别严重，令人震惊。其次，据报道肇事者名叫曾其键，男，系北海海关缉私分局法制科副科长，肇事时身着警服，肇事者是国家行政执法机关的工作人员的这一特殊身份引起了网友们的更加关注，他们对于身为执法人员造成如此严重后果的事故，愤怒之情溢于言表。
网友们的“身份过敏症”是情有可原的，他们表达的一些愤怒和担心都是基于现实经常发生的一些不正常的现象。首先，现实中，警察和一些官员开特权车、耍特权的现象是屡见不鲜，一些警察也是明目张胆违反“五条禁令”和国家交通法规，洒后驾车，并且在肇事后仍然耍特权，驾车逃逸，置被害人生死于不理。当年郑州市恶警张金柱将被害人拖在车下几百米，引发了全国人民的愤怒，因而，人们也有理由怀疑这位缉私分局法制科副科长是否洒后驾车，是否因为耍特权而酿成如此惨案。其次，警察和一些官员因为有权力，关系神通广大，常常因此而逃避打击和处罚。去年，绵阳市委前任书记黄学玖交通肇事后，找人顶替，经过好几个月事情才暴露。因此，人们根据“路径依赖”的习惯思维，当然怀疑这位副科长是否也会如同其他官员和警察一样，利用关系来逃避打击。事实上，有时别看事故一发生之时，因为事情严重，领导亲自上马，要求严厉惩处，以平息众怒。然而，一旦时间久了，事故在人们头脑中淡化以后，领导也不再关心了，肇事者也就有了活动空间，执法者也开始敢于为其开脱了，事情往往是大事化小、小事化了。
当然，也有些网友对媒体特意将肇事者的身份点出，从而激起公众的愤怒表示不解，认为：“这可能不过就是个交通事故，让它还原交通事故的本相，媒体没有必要挑起民愤。”是的，这起重大交通事故完全有可能就是一个纯粹的交通事故，而交通事故是过失犯罪，是基于一种疏忽大意或过于自信的心态，而与身份可能确实无关。但是，既然警察和官员经常有恶例在先，何况他们是享有公权力的特殊群体，耍特权和逃避打击的可能更大，特别点出肇事者的身份也算是一种监督，并无不妥。但是，媒体在后续报道中，如果其肇事的处理的确与身份有关，可以不断对其质疑。如果的确仅仅就是一起纯粹的交通事故，媒体就应当客观报道，平衡报道，避免“媒体审判”和误导民众。
可以说，对于交通肇事等恶性事件的发生，民众不可能不质疑肇事者的特殊身份，比如是官员或富翁，因为他们掌有的权力较大或财富、资源较多，而人总是有利用权力和财富来逃避打击的趋向，人们当然必须因此而警惕。但是，在一个法治社会，法律的健全、执法的严格，官员和富翁能逃避打击的空间因此会很小，因而，一个社会患上了过份的“身份过敏症”，其实是我们的社会出了问题，是我们法治建设出现了问题，只有对症下药，才能让我们社会步入正轨。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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地矿部


矿产资源勘查成果登记管理办法
1994年12月28日，地矿部

第一条 为维护矿产资源探矿权人的合法权益，促进矿产资源勘查市场的发育，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《国务院关于进一步加强知识产权保护工作的决定》和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 探矿权人在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内进行矿产资源勘查，获得可供进一步勘查和开发利用的勘查成果（以下简称“成果”），可依据本办法向矿产资源勘查成果登记管理机关申请登记，以获得矿产资源勘查成果登记证书，享有优先取得成果登记范围内新发现矿种的探矿权（以下简称“优先探矿权”）、优先取得成果登记范围内矿产资源的采矿权（以下简称“优先采矿权”）。
第三条 地质矿产部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是矿产资源勘查成果登记管理机关。
大型矿床及地质矿产部规定矿种的勘查成果由地质矿产部负责登记；其他矿产资源勘查成果由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责登记；省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门可以委托市（地）、县人民政府地质矿产主管部门负责部分矿种的小型矿床、零星分散资源的勘查成果登记。
成果登记范围跨越行政区的，由有关行政区的共同上级地质矿产主管部门负责登记。
市（地）、县人民政府地质矿产主管部门颁发成果登记证书后的30日内报省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门备案。省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本行政区内所有成果登记项目的备案。
第四条 申请办理成果登记的探矿权人，应当在勘查许可证有效期终止前40日之内向成果登记管理机关提出申请，并提交下列文件和资料：
一、地质勘查单位资格证书和勘查项目的勘查许可证；
二、成果登记申请书；
三、成果说明及相应的图表；
四、以下两组图件资料中的一组：
（一）实际工程控制的矿床（体）平面图及其文字说明；
（二）比例尺大于1：5万（含1：5万）地球物理或地球化学图件，标有有找矿价值的异常，并附相应的推断解释图件及说明；
五、以坐标标定的勘查工作区范围内的矿体平面投影范围、物化探异常推断圈定的矿体范围以及申请登记范围及其文字说明；
六、成果鉴定、评审意见书。
第五条 属于下列范围内的成果，不进行登记。
一、依法直接转入下一阶段勘查的；
二、依法直接转入矿产开发的。
第六条 成果登记管理机关在收到成果登记申请书30日之内，应当对申请单位提交的文件和资料进行核实，审定成果登记范围，颁发成果登记证书。
成果登记范围，根据勘查工程实际控制的矿体平面投影范围和进一步勘查或开发这些矿床所需的区域划定。
第四条第四款第二项规定的成果登记范围，以推断解释引起异常的矿体范围及进一步探矿所需的范围为准。
申请单位对登记管理机关核定的登记范围持有异议的，可向上级登记管理机关申请裁定。地质矿产部是最终裁定机关。
第七条 申请登记的勘查成果中，有共生或者伴生矿产的，应当遵循矿产勘查综合评价的原则，与主矿种勘查成果一并登记。
对于共生的矿产，确有独立勘查、开发条件的，应当作为独立成果单独申请登记。
第八条 由两个或两个以上单位合资、合作勘查项目，其成果的申请登记由合资、合作方自行商定登记人，登记后的权益归属以原经济合同为依据。
投资者和勘查者不是同一民事主体的，按双方自行商定的协议或签定的合同申请成果登记。
第九条 优先探矿权和优先采矿权的保护，实行有限期制。期限与成果登记证书有效期一致。
大型矿床的勘查成果登记证书有效期为三年；中小型矿床的勘查成果登记证书有效期二年；有找矿价值的地球物理和地球化学勘查异常登记证书有效期一年。
成果登记证书有效期，自勘查许可证终止日开始计算。
在成果登记证有效期内，可以申请延长有效期，但不得超过原登记有效期年限。
第十条 探矿权人申请成果登记时，应当按成果价格和申请登记有效期年限交纳登记费。收费的具体办法由地质矿产部商财政部另行制定。
获得成果登记证书的单位或个人，要求登记成果发布招商引资公告信息的，需经国家有关部门批准，并承担公告信息费用。
申请成果登记证书有效期延长的，应当按以上原则交纳登记费和公告信息费。
第十一条 在成果登记证书有效期内，获得成果登记证书的单位或个人需要转入下一阶段勘查工作时，勘查登记管理机关在审核颁发勘查许可证的同时，由成果登记机关注销成果登记证。
获得成果登记证书的单位或个人在其有效期内需要转入矿产开采的，在办理采矿登记申请并获得采矿许可证时，应当到成果登记管理机关办理成果登记证注销手续。
第十二条 申请登记并取得成果登记证书的单位或个人享有成果登记证书限定范围内的矿种的优先探矿权。
申请在他人获得成果登记证书的矿产地进行勘查时，必须向拥有成果登记证书的单位或个人购买成果，并向勘查登记管理机关出具获得勘查成果的文字证据，勘查登记管理机关方能受理勘查登记申请。
第十三条 取得成果登记证书的单位或个人享有成果登记证书限定范围内的矿种的优先采矿权。
取得成果登记证书的单位或个人，具备办矿条件的，采矿登记管理机关应当优先受理其采矿申请。
申请在他人获得成果登记证书的矿产地采矿，在立项建设矿山时，应当按照有偿转让的原则向拥有成果登记证书的单位或个人获得已有的勘查成果。立项报告中，应当附获得勘查成果使用的合同或协议。
第十四条 获得成果登记证书的单位或个人可以用已获得的勘查成果作为投资，合资、合作勘查或开发矿产资源。
第十五条 由两个或两个以上单位合资、合作勘查获得的成果，在取得成果登记证书后，若一方转让其成果，同等条件下，合资、合作方有优先购买权。
第十六条 在成果登记证书有效期内，拥有成果登记证书的单位变更的，其相应权益由变更后的单位享有；单位解散的，其相应的权益由其合法承继单位或上级主管部门享有；其成果登记证书的有效期期限及登记的范围不变，但单位变更的文件或证明应当报成果登记管理机关备案。
拥有成果登记证书的个人，其权益可以依法继承。
第十七条 取得成果登记证书的单位或个人，其成果转让或与合资、合作方协议作为投资参与开发，当事人应当持成果转让或以成果作为投资合资、合作开发的协议或合同，按《矿产资源勘查登记管理暂行办法》规定的程序，申请办理勘查登记手续，领取勘查许可证；按照矿山企业采矿登记管理办法和有关办法规定的程序，申请办理采矿登记手续，领取采矿许可证。领取勘查许可证或采矿许可证后，应当到成果登记管理机关办理成果登记证注销手续。
第十八条 本办法施行以前，已经结束的矿产资源勘查项目，符合第九条规定时限的，矿产地勘查权属或开采权属没有明确的，可以按照本办法的有关规定，从本办法施行之日起六个月内到成果登记管理机关申请补办成果登记手续。
第十九条 成果登记管理机关的工作人员应当保守勘查成果的国家秘密和工作秘密。违反本规定者，按《国家公务员暂行条例》规定予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 矿产资源勘查成果登记证书由地质矿产部统一印制。任何单位或个人不得冒用、擅自印制或者伪造矿产资源勘查成果登记证书。
冒用、擅自印制或伪造成果登记证书的，由成果登记管理机关没收其印制、伪造的证件，并根据国家有关规定予以处罚。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 勘查单位违反本办法有下列情形之一的，视情节轻重给予警告、通报或取消矿产资源勘查成果登记证书的处罚。
一、虚报文件和资料，骗取成果登记证书的；
二、逾期不办理成果登记证书注销手续的；
三、违反本办法第十六条规定的。
第二十二条 本办法所列行政处罚，由原颁发成果登记证的管理机关决定，地方人民政府地质矿产主管部门所作的处罚决定应当报上一级人民政府地质矿产主管部门备案。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定通知之日起15日之内向作出处罚决定的上一级人民政府地质矿产主管部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第二十四条 外商独资、中外合资或合作勘查的矿产资源勘查成果可按照本办法的有关规定申请办理登记手续。
第二十五条 各省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门可根据本办法制定实施办法或细则。
第二十六条 本办法由地质矿产部负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。