关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 03:50:00 浏览:9075
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关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知
国土资源部
国土资发[2006]133号
关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）:
全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度座谈会之后，按照部的统一部署，各地采取有效措施，积极推进征地补偿安置争议协调裁决制度建设，取得了一定进展。但是，一些地方对推行征地补偿安置争议协调裁决制度还存在着畏难情绪，思想认识不到位，工作缺乏主动性，协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展。为进一步统一思想、提高认识，加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度，及时化解因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，现就有关事项通知如下：
一、充分认识推行征地补偿安置争议协调裁决制度的紧迫性和重要性
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是构建社会主义和谐社会的客观需要。当前，我国正处在"发展机遇期"与"矛盾凸显期"，各种矛盾和纠纷纷繁复杂，突出多变。尤其是随着工业化、城市化进程的加快，因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷日益突出，已成为人民群众日益关心的社会热点问题。一些地方由于征地补偿安置争议协调裁决制度不落实，致使许多因征地补偿引发的矛盾和纠纷得不到及时处理，部分地方甚至发生了群体性事件，影响了社会的稳定。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段,对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）又提出了“加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益”。当前，随着农民对征地补偿的日益关注和补偿标准的不断提高，在实施征地中发生的矛盾、纠纷和冲突不断增加，迫切需要启动征地补偿安置争议协调裁决程序，来解决矛盾，化解纠纷，这对于保证土地管理法规的顺利实施、完善征地程序、切实强化国土资源管理部门在实施征地中的社会管理和公共服务职能具有重要意义。
推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。湖南、重庆和安徽等省（市）推行征地补偿安置争议协调裁决制度的试点，已经在化解征地纠纷、维护社会稳定，规范政府行为、完善征地程序，普及法律法规、保护被征地农民合法权益等方面取得了良好效果。国务院领导对试点取得的成效给予了高度评价，对国土资源部全面推进这项工作给予了充分肯定。推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是法规有要求，现实有需要，实践有经验，应当加快进行。
二、全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容
征地补偿安置争议协调裁决制度，是一项具有自身特点、专门针对征地补偿安置争议设立的纠纷解决制度，必须坚持政府主导、公众参与、重在协调的原则。各地在制定地方性的征地补偿安置争议协调裁决办法的过程中，要注意全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容：
（一）必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。协调裁决的范围主要有：对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的；对适用征地补偿安置方案涉及的对被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的；实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。
（二）必须兼顾合法性与合理性。协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。合理性审查的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。各地要在对被征地农民原有生活水平调查、统计的基础上，逐步引入中立的中介组织对被征地土地进行评估，进一步量化合理性审查的标准。
（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。其次要体现便民、高效和公开的原则。裁决机关接受裁决申请的方式要多种多样，传真，电子邮件等形式都应当允许；协调和裁决都必须要有明确的时限要求，防止裁决案件久拖不决；协调和裁决的程序、过程和结果都要公开透明。
（四）必须建立灵活多样的协调裁决机制。各地要结合本地区的实际情况，大胆探索，按照居中协调和裁决的要求，积极探索灵活多样、符合本地区特点、有利于化解征地补偿安置纠纷的协调裁决机制。要借鉴国务院《信访条例》确立的政府主导、社会参与、有利于迅速解决纠纷的工作机制，在协调裁决工作中组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时处理征地补偿安置争议。
（五）必须依法告知当事人诉权。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。裁决决定中应当告知当事人诉权。
三、切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的组织领导
明确职责任务，加强组织领导。各级国土资源管理部门要切实加强对推行征地补偿安置争议协调裁决制度的领导，从思想上高度重视，要把推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为一项重要的政治任务，摆上重要的议事日程，专题研究部署，明确职责任务，主要负责同志负总责，分管领导亲自抓，建立健全领导责任制。要积极与当地政府沟通协调，争取政府的支持，尽快确立起分工明确、相互配合、规范运作、权责一致的工作机制。部决定将推行征地补偿安置争议协调裁决制度作为“完善体制、提高素质”活动的一项重要内容，作为考核省级国土资源管理部门主要领导执政能力和依法行政水平的重要指标。
采取有效措施，实现四个到位。征地补偿安置争议协调裁决制度涉及面广，问题复杂，推行这项制度，需要耗费大量的人力、物力和财力。各地要采取切实有效的措施，努力实现机构、人员、经费、责任四到位。省、自治区、直辖市国土资源管理部门在机构编制比较紧张的情况下，要按照转变国土资源管理方式，强化国土资源管理职能的要求，通过内部调剂，为协调裁决机构增加编制，充实人员。同时，各地也可根据当地的实际情况，通过协调裁决委员会制来落实裁决机构，即由分管法制工作的领导牵头，聘请部分人大代表、政协委员、国土资源监察专员、政府有关部门的领导和工作人员、土地估价师和律师等作为协调裁决员，对协调裁决案件提出处理意见。
加强监督检查，确保年底到位。各地要按照本通知的要求，切实做好推行征地补偿安置争议协调裁决制度的各项工作，确保2006年底前，征地补偿安置争议协调裁决制度在全国省级国土资源管理部门全面到位。部将加大监督检查工作的力度，对全国各省级国土资源管理部门推行裁决制度的进行全面检查，要以是否出台裁决办法、是否落实裁决机构和人员、是否依法受理和办理裁决案件作为裁决制度是否到位的重要标志。
总结交流情况，推广先进经验。2007年，部将召开全国推行征地补偿安置争议协调裁决制度经验交流会，总结、交流各地推行征地补偿安置争议协调裁决制度中所取得的好的经验和做法，认真研究解决存在的问题，不断完善制度建设，使征地补偿安置争议协调裁决制度成为化解征地矛盾的有效途径。
加快推行征地补偿安置争议协调裁决制度，事关社会主义和谐社会建设，事关社会稳定，事关广大农民的切身利益，意义十分重大，任务相当艰巨。各级国土资源管理部门要以坚定不移的决心和众志成城的信心，勇于担当，勇于实践，确保征地补偿安置争议协调裁决制度全面到位。
国土资源部
二○○六年六月二十一日
齐齐哈尔市农村消防规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市农村消防规定
齐齐哈尔市人民政府第2号令
《齐齐哈尔市农村消防规定》业经齐齐哈尔市人民政府二○○六年四月六日第三十二次常务会讨论通过，自二○○六年五月六日起施行。
市长：林秀山
二○○六年四月六日
第一条 为了加强农村消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身和公私财产安全，促进农村和谐社会的健康发展，根据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 齐齐哈尔市行政区域内的农村消防工作适用本规定。
第三条 各级人民政府应当将农村消防工作纳入当地经济和社会发展规划，保障农村消防工作与经济建设和社会发展相适应。
第四条 农村消防工作实行消防安全责任制，并由乡(镇)人民政府组织落实。
市、县(市)、区人民政府应当对乡(镇)人民政府落实消防安全责任制的情况定期进行检查、考核，对在消防工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对不达标和发生重、特大火灾的单位实行一票否决。
第五条 公安机关对农村消防工作实施监督管理，由公安消防部门和乡(镇)公安派出所依法实施。
公安消防部门负责对乡(镇)公安派出所进行消防业务指导。
第六条 乡(镇)总体规划中应当含有消防规划。消防规划应当符合国家法律、法规和消防技术标准的要求，并含有消防安全布局、消防供水、消防车道、消防通信等内容。
不符合乡(镇)消防规划的建设项目，建设、规划部门不得办理相关建设和规划手续。
第七条 乡(镇)供电、供水、道路、通信等公共设施建设时，应当与消防设施建设同步进行。
村(屯)应当进行消防车道的建设，确保消防车的通行畅通。村民建房、挖坑、堆放柴、饲草等，不得堵塞消防通道和占用防火间距。
第八条 每个村(屯)应当确保有不少于两处的消防车加水点并应当落实维护责任。
第九条 村民使用的电气设施应当符合质量标准，由持有安全操作证的电工统一安装、检修和维护。电、气焊的操作人员应当经有关部门培训合格并持证操作。
第十条 村民的火炉、火炕(墙)、烟道应当定期检修、疏通，烧荒、沤粪、祭祀等野外用火应当报村民委员会登记，做好防护工作。
燃放烟花爆竹、吸烟、动用明火应当远离易燃易爆化学危险物品存放地以及柴草、饲草垛堆放地等危险区域。
第十一条 凡遇五级以上大风天等高、强火险天气，严禁室外吸烟和动用明火。
乡(镇)和村(屯)应当通过各种方式宣传消防知识，针对重点部位、场所，明确干部和派出所干警消防安全责任，督促落实有关大风天等高、强火险天气消防工作的各项规定。
第十二条 村民委员会应当督促未成年人、精神病患者等非完全民事行为能力人和其他弱势群体的监护人履行监护职责，并将有关人员名单报当地派出所备案，作重点管理。
第十三条 村民存放的汽油、煤油不得超过10公斤，存放的柴油不得超过180公斤，并应当存放在无火、无电源的房间内。
严禁自行拆修液化石油气钢瓶及炉具设备，严禁倾倒液化石油气残液。
第十四条 每户村民除在村内适当留有少量的柴草、饲草外，生活所用的柴草、饲草垛一律实行村外安全区域存放制度。
村民留有的柴草、饲草量以每户50．0公斤(或计算为体积)为中间基数，具体数量由县(市)、区人民政府根据本地情况确定并报市级人民政府备案。
柴草、饲草垛村外存放区域应当在常年主导风向的下风向并与村民住宅区保持50米以上的距离。
第十五条 对春防、冬防、收获期等重点防火期以及庙会、集会等重大活动，村(屯)应当制定消防安全预案，加强消防安全检查并报乡(镇)公安派出所备案。
第十六条 村(屯)应当设置不少于一处的固定消防宣传标志和消防宣传园地，县(市)、区、乡(镇)政府应当定期利用广播、报纸等宣传消防安全常识、增强村民的消防安全意识。
中小学校每学期应当开设不少于四课时的消防安全知识课。
第十七条 乡(镇)人民政府可以根据当地经济发展情况和消防工作的需要，按照国家消防法规的要求，建立专职消防队。
专职消防队由乡(镇)公安派出所管理和调动，受公安消防部门监督和指导。
第十八条 专职消防队的人员、装备及营房，可视情况分为甲、乙、丙三级：
(一)甲级队应当装备水罐式消防车1台，总人数不少于5人，有固定防寒车库；
(二)乙级队应当装备汽车或拖拉机牵引的3—5吨水罐车1台，并配有机动泵，总人数3—5人，有固定防寒车库；
(三)丙级队应当装备汽车或拖拉机牵引的1—2吨水罐车1台，并配有机动泵，总人数3—5人，有指定防寒车库。
第十九条 县(市)、区人民政府应当建立本辖区乡(镇)专职消防队的联动机制，并由当地公安消防部门统一调动，扑救本地大面积火灾。
第二十条 专职消防队所需装备和人员工资、医疗、保险等各项费用可由县(市)、区人民政府根据当地经济发展情况每年给予一定数额的资金保证，不足部分由乡(镇)人民政府组织本行政区域内的单位和个人多渠道解决。
第二十一条 专职消防队扑救火灾所消耗的燃料、灭火剂和器材等损失，经当地公安消防部门核定后，由火灾责任单位给予补偿。火灾责任单位无力补偿的，由火灾责任单位所在地的乡(镇)人民政府给予适当补偿。
第二十二条 乡(镇)区域内的企、事业单位应当普遍建立群众性义务消防队，配备灭火器材，制定扑救预案，扑救初起火灾。
50人以下(含50人)的单位，义务消防队的人数不应当少于单位总人数的50％；200人以下(含200人)的单位，义务消防队的人数不应当少于单位总人数的30％；200人以上的单位，义务消防队的人数不应当少于单位总人数的20％。
年满18周岁的成年人有参加消防组织的义务。
第二十三条 村(屯)应当建立多种形式的村民联防组织，制定制度和职责，对消防安全情况进行自查，接受村民委员会领导和监督。
第二十四条 违反本规定，乡(镇)、村(屯)没有进行消防道路、水源等公共消防设施建设和维护管理的，责令限期改正，逾期未改正的，对单位处500一1000元罚款，对责任人视情节处200元以下罚款或警告。
第二十五条 违反本规定不按要求用火、用电或在危险区域燃放烟花爆竹、吸烟、动火的，对有关人员视情节处200元以下罚款或警告。
第二十六条 违反本规定，乡(镇)、村(屯)没有按规定进行五级以上大风天等高、强火险天气消防宣传和检查的，对单位处200一500元罚款，对责任人视情节处200元以下罚款或警告。
第二十七条 违反本规定，村民的柴草、饲草垛没有按要求在村外存放的，责令限期改正；逾期未改正的，对有关人员视情节处200元以下罚款或警告。
第二十八条 违反本规定，乡(镇)、村(屯)没有按要求设置固定消防宣传标志、开设消防宣传园地的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位处500一1000元罚款，对责任人视情节处200元以下罚款或警告。
第二十九条 本规定各项处罚，由公安消防部门和乡(镇)公安派出所依法实施。
第三十条 本规定自2006年5月6日起施行。
第三十一条 各县(市)、区人民政府可根据本规定，制定具体实施细则。
关于进一步做好强降温降雪天气应对防范工作的紧急通知
建设部办公厅
关于进一步做好强降温降雪天气应对防范工作的紧急通知
建办质电[2008]4号
各省、自治区建设厅，北京市建委、市政管委、园林绿化局、水务局、交通委，上海市建设交通委，天津市建委、市容委，重庆市建委、市政管委、交通委，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局：
今年1月中旬以来，受强冷空气影响，我国大部分地区出现入冬以来最大幅度的降温过程，部分地区持续出现雨雪、凝冻甚至大雪或暴雪天气，对人民群众生命财产安全和生产生活秩序造成严重影响。据气象部门预报，此次强降温、降雪天气仍将持续一段时间，局部地区将有大到暴雪。根据国务院总体部署，为进一步做好此次强降温降雪天气应对防范工作，现将有关事项紧急通知如下：
一、切实加强领导和部署。各地建设主管部门要充分认识此次强降温降雪天气过程持续时间长、影响范围广、造成损失大的特点，克服麻痹思想和侥幸心理，逐级落实责任，加大工作力度，做到责任到人、措施得力、工作到位。要结合本地实际，认真研究此次雨雪降温天气对建设系统可能带来的影响，确定防范重点，查找薄弱环节，加强针对性部署；要强化协调配合，密切关注天气情况，建立健全防范应对工作机制，提高工作效率。
二、认真落实防范措施。城市供水、供气、供热等企业要加强对易发生冻裂泄漏事故的水、气、热管网和设施的巡查检修，采取必要的防冻措施，及时排除事故隐患。城市道路桥梁养护维修单位要加强对重点道路、桥梁的巡查，做好除（融）雪（冰）机械、药剂储备和调配工作，充实抢修力量。城市公交（包括轨道交通）企业要加强车辆设备的检修，强化对司乘人员恶劣天气下行车的安全教育，保障安全运营和服务。各地要切实做好大型公共建筑、危旧房屋以及大型户外广告牌的隐患排查和加固工作，特别要做好城镇棚户区危房、农民自建房的防范工作。在建工程施工单位要有针对性地制订完善恶劣天气下的施工方案和应急预案，并对工地现场及农民工集中居住区采取有效的保暖、防冻、防滑等措施。
三、全力做好灾害处置与保障工作。各地建设主管部门和有关单位要采取有力措施，努力确保强降温降雪等灾害天气下人民群众的正常生活。各地要抓紧组织对受损供水、供气、供热等市政基础设施进行抢修，防止出现大面积、长时间停供现象。要组织力量及时清除城市道路桥梁凝冻或积雪，保障道路桥梁通行。要组织城市园林及风景名胜区管理单位及时对景区内道路采取除雪防滑措施，防止发生人身伤亡事故。要督促房屋的产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事故。要积极落实房源，妥善安置房屋倒塌的群众特别是城乡困难群众。要指导在建工程施工单位加强现场防范措施，一旦遇有暴风雪等恶劣天气，应立即停止室外作业。
四、认真做好应急值班工作。各地建设主管部门要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，确保通信联络畅通。一旦出现灾情，要立即向有关地方政府和上级建设主管部门报告，对雪情雨情风情灾情，除通过值班系统进行上报外，还要通过建设系统安全事故与自然灾害快报系统进行上报。
建设部办公厅
二〇〇八年一月二十二日
