珠海市社会养老保险条例
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珠海市社会养老保险条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市社会养老保险条例
（2005年9月29日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2005年12月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条为保障劳动者年老退休后的基本生活，维护社会安定，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条社会养老保险实行国家法定基本养老保险、地方补充养老保险和单位补充养老保险等多层次的养老保险。
政府依法组织实施国家法定基本养老保险（以下简称养老保险）；积极创造条件建立地方补充养老保险；鼓励、支持用人单位根据实际情况为职工参加单位补充养老保险；提倡个人参加储蓄性养老保险。
第三条本市行政区域内的下列用人单位（以下统称单位）和劳动者（以下统称被保险人）必须依法参加养老保险：
（一）企业、个体工商户、其他经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；
（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。
第四条国家机关、事业单位、社会团体及其工作人员参加养老保险适用本条例。
第五条本市行政区域内的下列人员可以参加养老保险：
（一）本市城镇户籍灵活就业人员和失业人员；
（二）与单位没有劳动关系的投资者。
第六条社会养老保险应当遵循公平与效率相结合、权利与义务相对应和保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则。
第七条养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合方式，养老保险费用由国家、单位和个人三方合理负担。养老保险待遇同被保险人的缴费工资和缴费年限挂钩，并建立合理调节机制，使之与本市国民经济发展和人民生活水平相适应。
第八条市人民政府依法保证养老保险基金的征集和待遇的给付。
养老保险基金、各项养老保险待遇按国家规定免征税、费。
第九条市、区劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障部门）负责养老保险工作的组织、管理、监督和指导。
市社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）负责承办养老保险具体业务。
市地方税务机关（以下称征缴机关）负责养老保险费的征收工作。
市财政部门负责养老保险基金财政专户的核算和管理工作。
市审计部门依法对养老保险基金的收支情况进行审计监督。
市、区人民政府相关职能部门应当在各自的职能范围内，协助做好养老保险工作。
第二章 养老保险基金的征集
第十条养老保险基金由以下来源构成：
（一）单位和被保险人缴纳的养老保险费；
（二）养老保险基金的银行存款利息及国家允许的其他投资收益；
（三）养老保险费滞纳金；
（四）地方财政拨款；
（五）社会捐赠；
（六）其他收入。
第十一条养老保险基金实行全额征收。
第十二条被保险人按本人上月工资百分之八的比例缴纳养老保险费。
被保险人月工资收入超过本市（区）上年度职工月平均工资百分之三百部分，不计征养老保险费；低于本市（区）上年度职工月平均工资百分之六十的，按所在地上年度职工月平均工资百分之六十计征。
第十三条单位按照所属被保险人上月缴费工资总额的一定比例缴纳养老保险费。具体缴费比例由市人民政府根据统筹基金收支情况决定并公布,但最高不得超过国家和省规定的比例。
缴费工资指被保险人实际计征养老保险费的工资。
第十四条单位缴纳的养老保险费按财税法规规定列支。个人缴纳的养老保险费在征收个人所得税前扣除。
第十五条每年7月至次年6月为一个缴费年度。劳动保障部门于每年6月底前公布下一缴费年度启用的上年度本市（区）职工月平均工资标准。单位应当根据被保险人工资变化情况于三十日内申报调整缴费工资。
第十六条从1998年7月1日起，按被保险人缴费工资百分之十一的数额为被保险人建立养老保险个人帐户。被保险人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户，单位缴纳的养老保险费一部分计入个人帐户，其余计入养老保险统筹基金。
被保险人中断缴费时，其个人帐户继续保留并计息，与重新缴费后的个人帐户合并计算。个人帐户用于本人养老，在养老保险关系终止前不得支取。
个人帐户记帐利率由社保经办机构参考中国人民银行公布的一年期城乡居民储蓄基准利率计息。
第十七条灵活就业人员、失业人员和与单位没有劳动关系的投资者的缴费工资由本人在上年度本市（区）职工月平均工资的百分之六十至百分之三百之间选择申报，缴费比例按当年本市执行的单位和个人缴费比例之和确定。养老保险个人帐户按被保险人缴费工资百分之十一的数额建立。
第十八条单位和被保险人必须按规定的标准以货币形式逐月向征缴机关全额缴纳养老保险费，被保险人应缴纳的养老保险费由单位从其本人工资中代扣缴，任何单位和个人不得拒缴。
灵活就业人员、失业人员和与单位没有劳动关系的投资者的养老保险费可由本人直接缴纳。
征缴机关应按月向社保经办机构提供有效的征收到帐凭据，作为单位和被保险人缴纳养老保险费的凭证。
第十九条被保险人跨统筹范围变换工作单位，户籍已迁入本市，在本市建立了劳动关系的，可在本市续接养老保险关系。男性超过四十五周岁、女性超过四十周岁，应缴纳超龄养老保险费。超龄养老保险费计入养老保险统筹基金，不计算个人缴费年限。不缴纳超龄养老保险费的不续接养老保险关系。缴纳超龄养老保险费的标准，由市人民政府规定。
经市组织、人事、劳动保障部门批准从市外调入本市的被保险人，其超龄养老保险费由调入单位缴纳，缴纳了超龄养老保险费后，其调入本市前按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。
非经本市组织、人事、劳动保障部门批准调入、户口迁入本市的被保险人，其超龄养老保险费由个人缴纳，其转入的养老保险实际缴费年限与本市的实际缴费年限合并计算，个人帐户累计计算，转入前的连续工龄不视同缴费年限。
第二十条单位和被保险人应参保而未参保需补缴养老保险费的，应当进行劳动关系认定；单位和被保险人发生争议的，应当通过劳动争议仲裁、诉讼等程序，凭行政认定书、裁决书、判决书等生效的法律文书办理补缴养老保险费的手续。
补缴养老保险费的标准，以欠费当年本市（区）执行的职工月平均工资为基数，按欠费当年本市执行的养老保险费率逐年补缴单位和个人缴费部分的本金，并对用人单位从欠缴养老保险费之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。
被保险人补缴养老保险费后其个人帐户按规定补记本金。滞纳金计入养老保险统筹基金。
第二十一条单位未按时、足额缴纳养老保险费的，征缴机关应当在单位欠费次月向其发出《社会保险费催缴通知书》；对拒不执行的，由征缴机关向人民法院申请依法强制征缴，并从欠缴之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。滞纳金计入养老保险统筹基金。
对连续欠缴养老保险费六个月以上的单位，征缴机关依法律程序无法追缴的，按中断缴费处理，中断缴费期间不计算缴费年限。以后重新缴费并补缴中断缴费期间的养老保险费本金及滞纳金的，按实际补缴情况计算缴费年限。
第二十二条单位暂时没有能力缴纳养老保险费的，可以向征缴机关提出缓缴申请，对符合缓缴条件的，由市征缴机关审核批准缓缴，缓缴期最长不超过六个月。缓缴期满后十个工作日内，单位及被保险人个人应当补缴缓缴的养老保险费本金及其利息，免缴滞纳金。补缴的利息按城乡居民同期银行存款利率计算，全部由单位负担，不得转嫁给个人。
单位申请缓缴养老保险费的，应当提供有效担保，缓缴期满仍然没有能力缴纳养老保险费的，由征缴机关依照本条例第二十一条的规定处理。
第二十三条单位破产、终止或因其他原因中止经营的，清算人、单位处分其财产时必须分别通知单位所在地的征缴机关，征缴机关应当作为清算小组成员。养老保险费应当按工资同等顺序清偿。
分立、合并单位应当承担原单位的养老保险责任。
第二十四条养老保险基金实行市级统筹，按国家和省的规定，实行收支两条线和财政专户管理。养老保险基金应当专款专用，任何单位不得挪用、截留，不得用于平衡财政收支。征缴机关、社保经办机构不得从养老保险基金中提取任何费用，所需经费列入预算，由财政拨付。
养老保险统筹基金和个人帐户基金必须分别核算。养老保险统筹基金属于参加养老保险的全体被保险人所有。
养老保险基金按国家规定运营，收益全部计入养老保险基金。
第二十五条养老保险基金财政专户应当设在国有独资或者国有资本控股商业银行。
第三章 养老保险待遇
第二十六条被保险人经社保经办机构核准，达到法定退休年龄，符合下列条件之一的，按月领取基本养老金，直至死亡：
（一）1998年7月1日（含本日，下同）后参加养老保险，缴费年限累计满十五年；
（二）1998年6月30日（含本日，下同）前参加养老保险，缴费年限累计满十年。
第二十七条养老保险缴费年限指单位和被保险人按规定标准缴费的年限，按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。
第二十八条在本市实施养老保险制度前，国家机关、事业单位、社会团体和国有、县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。
经市组织、人事、劳动保障部门批准调动并转移了养老保险关系的被保险人，其在调出地实施养老保险前按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。调入前国家机关单位或者参照、依照国家公务员制度管理的事业单位的职工，因当地未启动养老保险而未参保的，必须出示当地地级市以上社会保障部门的有效证明文件。
安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工，其按照国家原规定计算连续工龄及军龄，视同缴费年限。自主择业的军队转业干部及国家另有规定的除外。
第二十九条被保险人在中断社会养老保险关系后又重新参加的，其缴费年限（含视同缴费年限，下同）前后合并计算；未能重新参加的，在达到法定退休年龄时，按中断关系前的缴费年限享受相应的养老保险待遇。
第三十条被保险人跨统筹地区转移养老保险关系或者退休时，单位或者被保险人欠缴、缓缴养老保险费及滞纳金的，应当足额补缴后才能办理养老保险关系转移或者退休待遇审核手续。
第三十一条符合本条例第二十六条规定的被保险人，1998年7月1日后参加养老保险的，基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成；1998年6月30日前参加养老保险的，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金和调节金组成。基本养老金计发标准如下：
（一）基础养老金月标准为所在市（区）上年度职工月平均工资的百分之二十；
（二）个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额（含利息，下同）除以120；
（三）过渡性养老金月标准为：以被保险人指数化月平均缴费工资乘以被保险人1998年6月30日前缴费年限的百分之一点二（缴费不满十五年的为百分之一）为基数，并从2001年7月1日起每年按所在市（区）退休人员过渡性养老金调整办法调整；
（四）调节金月标准为所在市（区）1997年度职工月平均工资的百分之十五。
离休人员基础养老金加发上年度职工月平均工资的百分之五。
从事过特殊工种的被保险人，按其1998年6月30日前在特殊工种岗位工作的年限，每满一年增发本人指数化月平均缴费工资百分之零点二。
被保险人因病完全丧失劳动能力提前退休的，每提前一年，减发本人基础养老金、过渡性养老金及调节金之和的百分之二。
第三十二条基础养老金、过渡性养老金和调节金由养老保险统筹基金支付；个人帐户养老金由个人帐户支付，个人帐户支付完后，转由养老保险统筹基金支付。
基本养老金每年7月调整。基础养老金按所在市（区）上年度职工月平均工资的增长率同步调整；过渡性养老金、调节金和个人帐户养老金按所在市（区）上年度平均缴费工资增长率的百分之四十至百分之六十调整。所在市（区）上年度职工平均工资、平均缴费工资负增长时不调整。
被保险人养老保险待遇的核定，以最后缴费地的职工月平均工资为基数计算。
第三十三条被保险人达到法定退休年龄，缴费年限不符合第二十六条规定的，不得按月领取基本养老金。1998年7月1日后参加养老保险的被保险人，只能一次性领取其个人帐户储存额，同时终止养老保险关系。1998年6月30日前参加养老保险的被保险人，只能一次性领取个人帐户储存额和一次性老年津贴，同时终止养老保险关系。
一次性老年津贴按1998年6月30日前的缴费年限，每满一年计发两个月本人指数化月平均缴费工资，由养老保险统筹基金支付。
第三十四条本市户籍的被保险人达到法定退休年龄时，因缴费年限达不到本条例第二十六条规定的，本人可按本条例第十七条的规定向社保经办机构提出延续缴纳养老保险费的申请。
第一个延续缴费周期为五年（可按月累计计算）。缴纳第一个延续缴费周期后，仍达不到本条例第二十六条规定的缴费年限的，可以继续缴纳养老保险费至达到规定的缴费年限止。延续前后的缴费年限合并计算。延续缴费年限必须逐月缴纳养老保险费，不得一次性趸缴。
已按前款规定延续缴纳养老保险费，并达到按月申领基本养老金条件的被保险人，其养老金从申领次月起给付。
第三十五条被保险人退休前出境定居，本人要求终止养老保险关系的,可终止养老保险关系，并将个人帐户储存额退还给被保险人。出境定居已终止养老保险关系，又回本市工作重新参加养老保险的，缴费年限从重新参保之日起计算。
被保险人退休后出境定居，符合按月领取基本养老金条件的，由社保经办机构继续支付基本养老金。如本人申请终止按月领取基本养老金的，可一次性领取个人帐户储存余额，同时终止养老保险关系。
市外农村户籍的被保险人与单位终止或解除劳动关系的，经本人申请，可领取个人帐户储存额的个人缴费部分本息，同时终止养老保险关系。
被保险人死亡，个人帐户储存额一次性退还给其法定继承人或者受遗赠人，无继承人或者受遗赠人的，转入社会养老保险统筹基金。
第三十六条按月领取基本养老金的被保险人死亡的，其直系亲属或其他继承人应在三十日内向负责发放基本养老金的社保经办机构报告，没有法定继承人的被保险人，由所在街道（镇）劳动保障事务所负责报告，办理停止发放基本养老金，计发死亡待遇手续。逾期未报造成养老保险基金损失的，按骗取、冒领养老保险待遇处理。
第三十七条享受按月领取基本养老金待遇的被保险人，出现下列情形的，按如下办法处理：
被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发基本养老金，服刑期满后可以按服刑前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。
在服刑期间死亡的，其个人帐户储存额中的个人缴费部分本息法定继承人可以继承，但遗属不享受丧葬费和抚恤金。
被判处管制、有期徒刑宣告缓刑、监外执行和假释期间的，可以按被判刑前的标准继续发给基本养老金，但不参加基本养老金调整。被撤销假释继续服刑的，从撤销之月起停止发放基本养老金；假释期满被宣告原判刑罚执行完毕的，继续按判刑前的标准发给基本养老金并参加下一年度的基本养老金调整。
因涉嫌犯罪被通缉或者羁押期间，其基本养老金暂停发放。如果法院判其无罪，被通缉或者羁押期间的基本养老金予以补发。
第三十八条符合按月领取基本养老金待遇的被保险人，养老保险待遇从申领待遇的次月起给付。
被保险人服刑期间达到法定退休年龄的，暂缓核发养老保险待遇，待服刑期满后按规定核发养老保险待遇。
按月领取基本养老金的被保险人（含出境定居人员），每年进行一次领取社会保险待遇资格的认证。逾期没有提供有效的认证证明的，暂停发放养老保险待遇。经证实生存的，给予补发。
第三十九条被保险人享受按月领取基本养老金待遇期间死亡的，由社保经办机构一次性支付其丧葬补助费和供养直系亲属抚恤金。丧葬费按其死亡时享受养老保险待遇所在市（区）上年度职工月平均工资的三倍发给；抚恤金按其死亡时享受养老保险待遇所在市（区）上年度职工月平均工资的九倍发给其供养的直系亲属。丧葬补助费和抚恤金由养老保险统筹基金支付。
第四十条基本养老金应当以货币形式按月足额社会化发放。拖欠养老保险待遇的，应当将拖欠期间的利息连同本金一起补发。
第四章 养老保险管理
第四十一条养老保险以中华人民共和国公民身份号码作为被保险人唯一和终身的社会保障号。
第四十二条单位应当在取得营业执照或者获准成立之日起三十日内，向社保经办机构申请办理社会保险登记，领取《社会保险登记证》。单位的社会保险登记事项发生变更或单位依法终止时，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社保经办机构办理变更或者注销社会保险登记事项手续。
单位应从取得营业执照或者获准成立之月起为应参保人员办理参加养老保险手续，并缴纳养老保险费。被保险人终止劳动关系后，单位应当及时办理停保手续。
《社会保险登记证》由社保经办机构每年定期年检。单位在办理劳动保障年审、工商营业执照年检时，应当出具经年检的《社会保险登记证》。
第四十三条社保经办机构应当为单位和被保险人建立养老保险关系档案。被保险人跨统筹范围变换工作单位时，应当按国家和本条例有关规定办理养老保险关系和个人帐户储存额转移手续。
市外已退休或者超过法定退休年龄的人员，不纳入本市养老保险范围，不接续其养老保险关系。
第四十四条被保险人不得在两个以上地方同时参加养老保险。重复参保的，被保险人应选择其中一地作为参保地。重复缴纳的养老保险费并入养老保险统筹基金。
第四十五条财政部门、征缴机关和社保经办机构实行养老保险事务公开办事制度。社保经办机构应当向单位和被保险人提供养老保险参保的有关信息及咨询、查询服务。
第四十六条社保经办机构负责养老保险的稽核工作，依法对养老保险费缴纳情况和养老保险待遇领取情况进行核查。
第五章 法律责任
第四十七条单位违反本条例规定，不参加养老保险的，由劳动保障部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以一千元至五千元的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人和其他直接责任人员可处以五千元至一万元的罚款。
第四十八条单位拒绝提供，或者伪造、变造用人情况、工资情况、财务报表等与缴纳社会保险费有关的资料，瞒报缴费工资或者瞒报参保人数的，由劳动保障部门、征缴机关责令其改正，拒不改正的，处以二千元至二万元的罚款。
第四十九条单位阻挠监察人员和稽核人员进行现场记录、录音、录像、照相和复制与缴纳社会保险费有关的资料的，由劳动保障部门、征缴机关责令其改正，拒不改正的，对直接责任人员处以二千元至二万元的罚款。
第五十条骗取、冒领养老保险金和其他养老保险待遇的，由社保经办机构责令退还；拒不退还的，由劳动保障部门负责追回，并可以对当事人处以骗取、冒领金额三倍以下的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条劳动保障部门、财政部门、征缴机关和社保经办机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级机关责令改正，情节严重的，给予单位主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反养老保险基金管理规定，未将养老保险基金全额存入养老保险基金帐户的；
（二）擅自更改被保险人养老保险档案，利用职权营私舞弊的；
（三）挪用、贪污养老保险基金的；
（四）违反基金管理规定，造成基金损失的；
（五）擅自减免、增提养老保险费和滞纳金的；
（六）违反有关法律、法规规定的其他行为。
第五十二条有关职能部门挪用、截留养老保险基金的，由有关机关对主管人员和直接责任人员分别追究行政责任，责令改正并追回被挪用的养老保险基金；没收其非法所得，并入养老保险基金；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条指数化月平均缴费工资是所在市（区）1999年职工月平均工资乘以平均缴费指数。
平均缴费指数是指2001年6月前个人缴费指数时间数列的算术平均值。
个人缴费指数以本市实施《广东省珠海经济特区职工社会保险条例》（1994年12月31日）为界限分段计算。本市实施《广东省珠海经济特区职工社会保险条例》后的个人缴费指数是指被保险人的月缴费工资与上年度职工月平均工资之比。本市实施《广东省珠海经济特区职工社会保险条例》前的个人缴费指数是指1995年1月至2001年6月期间月缴费指数时间数列的算术平均值。月缴费指数是指个人缴费指数和当地职工的平均缴费指数算术平均值。当地职工的平均缴费指数是指当地职工的月平均缴费工资与上年度职工月平均工资之比。
缴费年限含视同缴费年限，按月累计计算。
第五十四条本条例自2006年1月1日起施行。
威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》的通知
威政发〔2010〕57号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
现将《威海市人民政府重大事项决策规则》和《威海市人民政府重大事项请示报告制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月八日
威海市人民政府重大事项决策规则
第一章 总则
第一条 为进一步提高市政府重大事项决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平，根据《威海市人民政府工作规则》等有关规定，结合工作实际，制定本规则。
第二条 市政府重大事项决策适用本规则。
第三条 本规则所称重大事项内容包括：
（一）传达党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定、会议精神以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；
（二）审议需报告省政府的重大事项以及需提交市委、市人民代表大会及其常委会审议的重要事项；
（三）讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重大政策规定；
（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、专项规划、产业规划以及市政府年度投资计划、财政收支预算安排、财政收支审计情况；
（五）审议全市土地、矿藏、河流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源开发利用和生态环境保护等专业规划；
（六）审议宏观调控和改革开放的政策措施，事关群众切身利益的科技教育、劳动就业、社会保障、国土管理、城市管理、文化卫生、食品药品、安全生产、社区建设等方面的重要政策，公用事业、公益性服务行业以及自然垄断经营商品或服务的收费标准或价格调整方案，重大国有资产处置方案；
（七）审议重大建设项目与工程，特别是市政府投资的重大项目；
（八）审议市政府重要议事协调机构和非常设机构的设立、撤并和职能调整，街道办事处的设立、撤消和调整，乡级行政区划调整的建议，重要地名的命名、更名；
（九）审议以市政府名义作出的表彰决定、人事任免事项以及行政处分意见；
（十）审议全市性重要会议以及以市政府名义举办、申办的重大活动方案；
（十一）讨论研究市政府自身建设方面的重大问题；
（十二）其他重大事项。
第四条 市长主持召开市政府全体会议、常务会议、市长办公会议，对市政府重大事项进行集体审议，并代表市政府对重大事项行使决策权。副市长、秘书长协助市长决策。
市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的组织，按照《威海市人民政府工作规则》的有关规定执行。
第五条 市政府重大事项决策坚持以下原则：
（一）依法决策原则。市政府重大事项决策必须符合法律、法规、规章的规定，确保严格按照法定权限和程序行使行政权力，坚决防止和纠正违法的行政决策。
（二）科学决策原则。市政府重大事项决策必须以基础性、前瞻性、战略性研究以及本市国民经济和社会发展规划为依据，必要时要组织专家学者和有关专业机构进行论证。
（三）民主决策原则。市政府重大事项决策必须充分征求各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及政府部门的意见，广泛听取人民群众和社会各界的建议。
（四）决策公开原则。通过适当方式，依法公开市政府重大决策事项，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项除外。
第六条 市政府办公室负责市政府重大事项决策活动的组织安排、决议事项的督查落实及情况反馈。
发展改革、监察、财政、审计、法制、调研等有关部门、单位按照各自职责，为市政府重大事项决策提供相关的政策咨询、规范性文件审查和调查研究服务。
第七条 重大突发事件的决策，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定执行。
第八条 原则上不以文件传阅、会签或个别征求意见等形式代替市政府重大事项的集体审议。
第二章 决策启动
第九条 下列人员或机构可以向市政府提出重大事项决策建议：
（一）市长、副市长、秘书长；
（二）各市、区政府；
（三）市政府各部门、单位。
第十条 市长、副市长和秘书长提出的重大事项决策方案，由市政府办公室负责确定具体的承办单位。
各市、区政府以及市政府各部门、单位提出的重大事项决策建议，其自身为承办单位。
第十一条 承办单位要根据重大事项决策目标要求，在调查研究的基础上，拟定目标明确、科学务实、内容详尽、可操作性强的决策方案。对需要进行多方案比较研究的事项，要拟订两个以上备选方案，并确定主导方案。
第十二条 承办单位在拟订重大事项决策方案时，需要对与重大事项决策相关事项进行调查和协调的，各市、区政府以及市政府各部门、单位要给予配合和支持。
第十三条 承办单位初步拟订重大事项决策方案后，要广泛征求有关市、区政府以及市政府有关部门、单位的意见和建议，对不同意见进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，报请分管副市长进行协调。
第十四条 对专业性、技术性较强的重大事项，由承办单位委托专家、专业服务机构或有关组织进行论证，论证报告作为市政府决策的重要依据。
对涉及公众利益、社会民生的重大事项决策方案，要通过政府网站和报刊、广播、电视等媒体向社会公示，或采取座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取市党代表、人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士代表等社会各界人士的意见。
对改革中缺乏经验的重大事项，可以在个别市区、行业、企业先行试点，待条件成熟时再提出正式的建议方案。
第十五条 决策建议方案要进行风险预测，不得有决策资料失真或过时、必要信息遗漏、真实情况被隐瞒或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。
第十六条 拟以市政府名义发布的规范性文件和重大政策规定，承办单位要专题征求市政府法制部门的意见。市政府法制部门要对下列内容进行合法性审核，并提出书面意见：
（一）该重大事项的决策是否符合市政府的法定权限；
（二）该重大事项决策方案的拟定是否符合法定程序；
（三）该重大事项决策的内容是否符合法律、法规、规章等相关规定；
（四）其他需要审核的内容。
市政府法制部门可根据实际需要，就重大事项决策方案提请市政府法律专家咨询委员会研究。
第十七条 承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础上，对原决策方案进行调整，填写《议题提报单》，确定列席单位名单，并逐一征求各相关单位主要负责人意见后，再提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议研究。
第十八条 提交市政府研究的重大事项决策方案内容包括：
（一）重大事项决策建议方案及说明；
（二）承办单位的征求意见情况，专家评审组综合评审意见；
（三）有关的法律、法规、规章和政策规定；
（四）国内其他城市有相同或相似决策事项的，需提供有关参阅资料。
第十九条 重大事项决策方案提交市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议前，须报经分管副市长审定，并签署意见。
第二十条 未做深入调查研究、未广泛征求有关各方意见、未经市政府法制部门审查以及未报分管副市长审签同意的重大事项决策方案，不得提报市政府研究。
第二十一条 市政府办公室要认真审查承办单位提交的重大决策方案，严格把关，凡不符合提报要求的，一律退办。审查主要内容包括：
（一）是否需提报市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，属部门或分管副市长职责范围内能够解决的，提出不再提报的建议；
（二）是否与有关部门进行了协调，对未协调的，退回承办单位继续协调办理；
（三）政策界限是否明确；
（四）文字是否条理清楚、言简意赅、观点鲜明、措施可行。
第二十二条 市政府办公室对审查通过的重大事项决策方案，按照轻重缓急排出先后顺序，由市政府秘书长审阅后，报市长审定。
第三章 决策审议
第二十三条 市政府全体会议、常务会议或市长办公会议审议重大事项决策方案，要遵守下列规定：
（一）有半数以上会议组成人员到会；
（二）承办单位主要负责人因故不能到会汇报的，除特别紧急事项外，该事项留待下次会议研究；
（三）分管副市长因故不能到会的，该事项留待下次会议研究。
第二十四条 市政府重大事项决策方案的审议程序为：
（一）承办单位主要负责人向会议作重大事项背景、决策主要内容、备选方案以及各方意见的说明，并回答会议组成人员的提问；
（二）分管副市长重点阐述意见，并提出决策建议；
（三）会议其他组成人员要本着“集思广益、各抒己见”的原则发表意见；
（四）市长根据会议讨论情况，对审议事项分别作出通过、原则通过、重新修改完善后提交下次会议讨论决定、不予通过的决定。
第二十五条 市政府召开全体会议、常务会议、市长办公会议讨论重大事项决策方案时，根据需要可邀请市人大常委会或市政协派员列席会议，也可邀请与重大事项决策相关的专家学者列席会议。
第二十六条 市政府办公室负责做好会议记录，形成会议纪要，印发与会人员和相关部门。会议有关材料归档保存。
第二十七条 由市政府办公室负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，利用政府网站、政府公报等便于公众知晓的方式，及时公开市政府重大事项决策信息。
第四章 决策执行
第二十八条 市政府重大事项决策作出后，市政府办公室要及时下发督办通知，确定决策执行单位，并督促其按期抓好决策事项落实。
第二十九条 决策执行单位要明确具体承办责任人，积极推进决策事项的落实，及时上报办理结果，不得推诿和拖延。对需长期推进的事项，每季度报告一次进展情况，年底报告全年的落实情况；属于时限性较强的事项，要按照督办时限要求，及时报告落实情况。
第三十条 因重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致重大事项决策目标部分或者全部不能实现的，决策执行单位应及时向市政府请示变更或终止，但在市政府批准之前，不得擅自变更或者终止执行重大事项决策。
第三十一条 市政府决定终止执行或者变更重大事项决策的，决策执行单位与有关市、区政府以及市政府部门、单位要依法采取有效措施，消除不利影响。
第五章 法律责任
第三十二条 市政府将重大事项决策的全过程纳入行政过错责任追究范围。监察部门负责对有关市、区政府以及市政府部门、单位履行各自职责和保障行政效能的情况加强监督，对有下列行为之一，造成市政府重大事项决策失误的，按有关规定追究有关部门主要负责人及直接责任人的行政责任：
（一）超越重大事项决策权限，不按规定向市政府提报重大事项决策方案的；
（二）违反重大事项决策程序，影响市政府科学民主决策的；
（三）所提供的重大事项决策依据错误的；
（四）所提供的重大事项决策方案违反法律、法规、规章规定的；
（五）对重大事项决策执行不力、偏离重大事项决策目标和内容的；
（六）有关部门、单位审核把关不严，失职、渎职的；
（七）其它导致决策失误的行为。
第三十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织在为市政府重大事项决策提供咨询服务的过程中，违反工作纪律或违反国家法律、法规、规章等有关规定，造成严重后果的，要依法解除委托，并追究相关人员、机构的法律责任。
第三十四条 对在市政府重大事项决策过程中违反保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第六章 附则
第三十五条 本规则由市政府办公室负责解释。
第三十六条 本规则自发布之日起施行。
威海市人民政府重大事项报告制度
第一条 为进一步规范重大事项报告工作，确保市政府及时准确掌握并快速处置各类重大事项，结合实际，制定本制度。
第二条 重大事项报告遵循“事前请示、事后报告、实事求是、及时准确、逐级上报”的原则。
各市、区政府（含高区、经区、工业新区管委，下同）以及市政府部门、单位向市政府报告；协助副市长工作的副秘书长（副主任）向分管副市长报告；副市长、秘书长向市长报告。
第三条 市政府办公室负责统筹管理重大事项报告工作，及时汇总各市、区政府以及市政府各部门、单位上报的重大事项，并按程序报送市长、分管副市长、秘书长阅批。
第四条 重大事项报告的主要内容包括：
（一）重大突发事件。
我市范围内发生的或与我市密切相关的较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
（二）重要工作事项。
1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委重要指示决定、市人大审议意见过程中的重要情况；
2.各市、区政府以及市政府各部门、单位年度工作目标任务、工作要点、重要工作部署以及阶段性任务的完成情况；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位涉及全市性工作的重要事项决策、重大项目建设、重要资金安排情况。
（三）重要会议。
1.拟以市政府名义召开的全市性会议；
2.拟召开的全市性行业会议或其他重要会议。
（四）重要活动。
1.需要市长、副市长出席的活动；
2.拟以市政府名义举办、申办的重要活动；
3.各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动。
（五）重要接待。
1.上级领导或其他重要客人的接待；
2.国内外重要媒体的接待。
（六）其他按规定应报告的重大事项。
第五条 重大事项报告由各市、区政府以及市政府各部门、单位根据各自职责，按下列规定执行：
（一）较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的报告，按照《威海市人民政府突发事件总体应急预案》（威政发〔2008〕44号）的有关规定向市政府报告。市政府应急办负责接报。
（二）重要工作事项的报告，要以正式文件形式上报市政府。
（三）重要会议的报告，要至少提前1周报市长、分管副市长、秘书长以及协助副市长工作的副秘书长（副主任）。市长、分管副市长、秘书长认为需提报市政府常务会议或市长办公会议研究的，按照《威海市人民政府工作规则》要求上报市政府相关会议研究。
（四）对于重要活动的报告，凡需以市政府名义举办、申办的重大活动，要提前1个月向市政府常务会议或市长办公会议提报活动举办方案。
重大活动需要市长或副市长出席的，至少提前1周向市政府提出书面报告，或向市长、副市长以及协助市长、副市长工作的秘书长、副秘书长（副主任）汇报。
各市、区政府以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动，应提前1周报市政府办公室备案。
（五）重要接待活动要严格按照市委、市政府规定的程序报告。
（六）其它重大事项按照相关程序和时限要求报告。
第六条 各市、区政府以及市政府各部门、单位主要负责人负责本部门的重大事项报告工作，审签上报的有关文件。主要负责人外出时，由主持工作的负责人签发重大事项报告。重大事项报告内容要实事求是、条理清楚、言简意赅。
第七条 市政府办公室要加强对重大事项报告工作的督促检查，不定期汇总、通报重大事项报告制度的执行情况。
第八条 市监察部门负责对各市、区政府以及市政府各部门、单位履行重大事项报告制度情况进行监督，发现瞒报、迟报、谎报、误报或越级上报造成不良后果的，依据有关规定严肃追究相关人员责任。
第九条 本制度由市政府办公室负责解释。
第十条 本制度自发布之日起施行。
建设工程质保金的扣留问题
华升建设集团有限公司与安徽宏利房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同明确约定了建设工程质保金及保修期的，建设工程竣工完成后，双方当事人就工程价款进行结算，建设方支付工程价款时，建设工程保修期未届满的，建设方可以按照合同约定扣留质保金，待合同约定保修期满后返还承包人。
2004年10月30日，华升公司与宏利公司签订一份《建设工程施工合同》，2005年9月1日，宏利公司与华升公司签订《工程决算及付款协议书》，约定在决算结束及核对工作结束后，宏利公司如不能及时支付工程款，延期一天，每日违约金按所欠工程款的千分之一点五支付。
本案的争议焦点主要为：质保金741010.41元应否扣留的问题。
一审法院审理认为，华升公司与宏利公司在合同中约定，质量保证金为工程款的3%，宏利公司请求按5%扣除有悖于双方约定，不予支持。按合同约定，宏利公司可扣留质保金741010.41元。
二审法院审理认为，根据华升公司与宏利公司签订的《建设工程施工合同》约定，双方结算完毕工程款付至结算款的97%，余款在保修期满一周内一次付清。《房屋建筑工程质量保修书》中约定，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。涉案工程的竣工验收日期为2006年11月24日，因此，双方约定的保修期尚未全部届满，按约应扣留工程结算款的3%作为质保金。一审法院按照鉴定价款计算出应扣留的质保金为741010.41元，华升公司仅对该质保金是否应予扣留提出上诉，对质保金的数额，华升公司与宏利公司均未提出异议，法院对一审法院计算出的应扣留的质保金为741010.41元予以确认。
二、案件来源
安徽省宿州市中级人民法院 (2008)宿中民一初字第00041号；安徽省高级人民法院(2011)皖民四终字第00073号
三、基本案情
2004年3月18日，合肥欣意房地产开发有限公司（简称欣意公司）与华升公司签订一份《工程承包补充协议》（附则），约定由华升公司承包建设宿州市城隍庙商城一期工程，工期240天，华升公司垫资施工，在主体结构封顶时付完成工程量的80%工程款，以后每月按已完成工程量的80%支付等。2004年7月2日，欣意公司将上述协议的全部权利、义务转让给宏利公司。2004年7月1日，华升公司进入工地施工。2004年10月30日，华升公司与宏利公司签订一份《建设工程施工合同》，约定由宏利公司将宿州市城隍庙商城A区4-8＃楼发包给华升公司施工建设，工程内容为框混6层，建筑面积约4万平方米，资金自筹，工程承包范围包括招标范围内的土建、水电安装工程，计划于2005年9月15日竣工，合同工期总日历天数为320天，中标价为25468000元。开工前一周向承包人预付合同价款的15%备料款，工程进度至二层封顶后每月按应付进度款20%逐次扣回。每月三十号前按审结的已完工程量的80%支付工程款，竣工验收合格付至合同价款的95%。一月内决算完毕，付至决算款的97%，余款在保修期满一周内一次付清等。2005年9月1日，宏利公司与华升公司签订《工程决算及付款协议书》，约定在决算结束及核对工作结束后，宏利公司如不能及时支付工程款，延期一天，每日违约金按所欠工程款的千分之一点五支付。
2004年12月13日，宏利公司向宿州市建筑业管理处缴纳4-8号楼劳保统筹费865000元。2005年9月7日，宏利公司代表人张磊乐与华升公司代表人胡召伦签署一份《城隍庙工程4-8＃楼工程决算中争议问题达成如下共识》，约定华升公司的分包项目管理费按13.413%计取。在该份《共识》中，双方签字后又手写增加了异地施工增加费按1.3%列入的条款。2006年11月24日，涉案工程竣工交付。2008年4月15日，华升公司向一审法院提起诉讼，请求判令宏利公司支付工程款7884823.08元及逾期付款违约金4257802.8元，并承担本案诉讼费。2008年6月3日，宏利公司提起反诉，请求判令华升公司返还多付的工程款50万元（暂定，以实际审计数额为准）、赔偿违约金8194554元，并承担本案反诉费。
一审期间，一审法院委托安徽中信工程咨询有限责任公司对本案所涉工程的工程造价及华升公司与宏利公司往来工程款账目收付情况进行鉴定。2009年8月31日，安徽中信工程咨询有限责任公司作出皖中信鉴字（2009）120号鉴定报告，鉴定结论为：涉案工程造价为24227630元。以下费用共1611416元双方争议较大，建议由法院裁定，包括：（1）劳保基金823740元；（2）张磊乐代表宏利公司于2005年9月7日签署的《共识》涉及费用为492548元；（3）批腻子增加295128元，该项内容图纸未设计，但实际已做。2009年9月25日，安徽中信评估事务所有限责任公司对华升公司与宏利公司往来工程款账目收付情况作出皖中信鉴字（2009）173号司法会计鉴定报告，确认宏利公司已付工程款13985079.20元、赶工费34000元，宏利公司供材料款为5786248.35元，合计支付工程款19513081.31元。暂时无法确认2681914.20元，包括：（1）欣意公司代宏利公司转给华升公司的4笔85万元，仅有银行转账单，无华升公司收据；（2）宏利公司代华升公司付郑其材料款273214.20元，有发票及华升公司委托宏利公司付款的委托书，但华升公司出具了郑其本人未收到此款的说明；（3）宏利公司申报的其他暂时无法确认的工程款为1558700元，主要是华升公司有权签字领款人之外的其他相关人员出具的收条。2009年12月18日，安徽中信评估事务所有限责任公司出具一份补正函，认为宏利公司供应材料款应调增292246.24元。综上，鉴定单位确认宏利公司支付工程款合计为19805327.55元。
另查明：2005年5月28日，华升公司与孟林签订合同，约定由华升公司将宿州城隍庙商住楼4-8＃楼的防水工程交孟林承包施工，包工包料，付款方式为每栋楼防水工程结束后，预结工程款的85%，5栋楼防水工程结束验收合格后，付工程总款的95%，余款一年内付清。2005年5月20日，华升公司又与孟林签订一份供货合同，约定由孟林供应华升公司所需要的木门。2005年12月15日，华升公司与孟林、宏利公司签订一份《同意转款协议》，约定由宏利公司直接将孟林施工的宿州城隍庙4-8＃楼的防水工程款及提供的木门款项支付给孟林，华升公司与宏利公司根据合同进行结算。随后，宏利公司陆续支付孟林防水工程款、木门款共665000元。
四、法院审理
一审法院认为:（一）关于案涉合同的履行问题。华升公司进驻工地施工时，《建设工程施工合同》尚未签订，当时双方是按《工程承包补充协议》（附则）履行的，《建设工程施工合同》签订后，双方在施工过程中多次因为工程款的问题发生纠纷而停工。该两份合同均是当事人双方真实意思表示且不违背有关法律规定，应为合法有效。至于是按哪份合同履行，无法确定。
（二）关于工程量的问题。安徽中信工程咨询有限责任公司对本案所涉工程造价进行鉴定，工程造价为24227630元。在暂时无法确定部分中，张磊乐签字部分应予认定，因为，在本案所涉工程施工过程中，张磊乐多次代表宏利公司与华升公司交涉相关事宜，其有权代表宏利公司，故张磊乐代表宏利公司于2005年9月7日签署的《共识》涉及的费用应视为宏利公司同意支付。但是异地施工增加费是在双方当事人签字后手写添加的，无法证明是双方真实意思表示，故该笔费用314959元无法认定为宏利公司同意支付，应予以剔除。实际施工中，华升公司实施了批腻子的工作，宏利公司也提供了批腻子的材料，该项费用295128元应计入工程款。本案所涉劳保统筹款应计入工程款，鉴于宏利公司已实际支付，故不再另行计入。综上，本案所涉工程造价为24700347元。
（三）关于宏利公司已付工程款问题。安徽中信评估事务所有限责任公司对华升公司与宏利公司往来工程款账目收付情况进行司法会计鉴定，确认宏利公司已付工程款13985079.20元、赶工费34000元，宏利公司供材料款为5494002.11元，合计支付工程款19513081.31元。在暂时无法确认款项中，欣意公司代宏利公司转给华升公司的4笔共85万元款项，虽然仅有银行转账单，无华升公司收据，华升公司称与其他已确认的款项重复，但所提供的证据不充分，不予支持，应认定宏利公司已支付了该85万元工程款；宏利公司代华升公司付郑其材料款273214.20元，因郑其否认宏利公司已支付该笔款项，对该笔材料款不予确认；在其他无法确认的工程款中，宏利公司代华升公司支付孟林的防水工程款和木门款665000元，有华升公司与孟林的协议，华升公司、宏利公司及孟林三方签订的同意转款协议，孟林的收条佐证，应认定宏利公司支付了该笔费用；宏利公司支付的农民工工资，有农民工个人签字，且在华升公司提供的所列已确认宏利公司已支付农民工工资款项中，有三笔计765000元不是农民工工资，因此，宏利公司已付的57万元农民工工资应予认定；宏利公司已付的30万元工程款，一笔10万元、一笔20万元，有华升公司的收据并注明是汇款，但是双方均未提供相应的汇款凭证佐证，故对宏利公司支付的该两笔工程款不予认定。
（四）关于违约问题。经过对工程量及支付工程款情况的鉴定，宏利公司尚欠华升公司工程款，宏利公司已构成违约，应向华升公司支付违约金。华升公司未举证损失数额，主张的违约金数额过高，宏利公司请求予以减少，应予支持。违约金应从应付款之日起，按所欠款项同期银行贷款利率的1.3倍计算至付清款之日止。
（五）关于质量保证金应按多少计算的问题。华升公司与宏利公司在合同中约定，质量保证金为工程款的3%，宏利公司请求按5%扣除有悖于双方约定，不予支持。按合同约定，宏利公司可扣留质保金741010.41元。
综上，本案所涉工程造价为24700347元，宏利公司已付工程款21890327.55元，尚欠工程款2810019.45元，扣除质保金741010.41元，宏利公司还应支付华升公司工程款2069009.04元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条第二款、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条之规定，判决：一、宏利公司于判决生效后10日内偿付华升公司工程款2810019.45元，暂扣除质量保证金741010.41元，实际应付工程款2069009.04元。二、宏利公司于判决生效后10日内向华升公司支付违约金（2069009.04元按中国人民银行同期贷款利率的1.3倍从2006年11月24日计算至付清款日止）。三、驳回华升公司的其他诉讼请求。四、驳回宏利公司的反诉请求。一审案件受理费94656元，宏利公司承担63000元，华升公司承担31656元，反诉费7万元由宏利公司承担。
本院二审另查明：2004年10月30日，宏利公司与华升公司就宿州城隍庙商城工程签订《建设工程施工合同》并交宿州市建设委员会备案。同年12月21日，宏利公司与华升公司签订《关于宿州市城隍庙工程劳保基金协商共识》，约定：为保障华升公司的合理费用及经济效益不受损失，宏利公司确保不论是否向宿州市建委缴纳劳保基金及缴纳多少，在工程进行决算时，均按国家规定支付华升公司3.4%的劳保基金。2005年9月5日，宏利公司法定代表人林泽民与华升公司王宏波在《会议记要》中对劳保统筹问题再次约定：“宏利公司确保给3.4%给华升公司，如果建委返还多少给华升公司，全部退还宏利公司。”2004年12月13日，宏利公司向宿州市建筑业管理处缴纳劳保统筹费用865000元。2005年6月20日，宿州市建筑业管理处应宏利公司申请将该865000元中的388000元抵作宏利公司开发的另外四栋楼的劳保基金，退还宏利公司现金44500元，865000元劳保基金的另50%即435000元，宿州市建筑业管理处表示按照规定将不予退还。
二审法院认为：综合双方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点为：1、劳保基金823740元及异地施工增加费314959元是否应计入工程造价；2、欣意公司代转的85万元能否认定为宏利公司的已付工程款；3、宏利公司支付给孟林的防水工程款及木门款665000元以及宏利公司代付的农民工工资57万元应如何认定；4、质保金741010.41元应否扣留；5、一审判决按银行同期贷款利率的1.3倍计算宏利公司违约金是否适当，应否调整。
宏利公司与华升公司就涉案工程签订《建设工程施工合同》并进行备案，但在此之前，双方以签订《工程承包补充协议》（附则）的形式对华升公司承建涉案工程的权利义务进行了约定。根据法律规定，宏利公司与华升公司签订的《建设工程施工合同》为备案合同，应为合法有效，双方签订的《工程承包补充协议》（附则）中的条款与《建设工程施工合同》的相关内容如存在实质性不同，应以《建设工程施工合同》的约定作为双方的履行依据。虽然该二份合同在工程价款计算、支付及是否垫资等方面的约定均不相同，但华升公司与宏利公司均认可双方之间实际履行的合同为《工程承包补充协议》（附则），对于涉案工程价款，华升公司同意以鉴定方式确认。因此，一审法院在征得华升公司与宏利公司同意后，委托鉴定单位对涉案工程价款进行鉴定并以鉴定结论作为双方之间工程价款的结算依据，虽与备案合同关于工程价款的结算约定不符，但并不违背双方的真实意思表示，本院对此予以确认。
（一）关于劳保基金823740元及异地施工增加费314959元是否应计入工程造价。按照双方约定，宏利公司应在双方结算工程款时按照工程造价的3.4%将劳保统筹费用支付给华升公司。宏利公司向宿州市建筑业管理处缴纳的865000元，其中50%已退还宏利公司，另外50%如宿州市建筑业管理处予以返还，返还的费用应由宏利公司享有。故华升公司提出宏利公司应按鉴定造价24227630元的3.4%即823740元支付该公司劳保基金的上诉理由符合双方约定，应予支持，该笔823740元应计入工程造价。对于异地施工增加费314959元一节，宏利公司虽对双方所签《共识》中手写添加条款不予认可，但宏利公司未能提供相反证据反驳华升公司提供的该《共识》原件，根据最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十条第（一）项的规定，本院对华升公司提供的该《共识》原件的证明力予以确认，宏利公司应按《共识》中约定的比例支付华升公司异地施工增加费314959元。
（二）关于85万元转账款能否认定为宏利公司的已付工程款。经查，该85万元为安徽欣意电缆有限公司分4笔代宏利公司转给华升公司的工程款，华升公司提出宏利公司提供的汇款单是复印件。二审审理期间，宏利公司提供了该4笔款项的转款凭证原件，华升公司又称该85万元转款与该公司开据给宏利公司的收据重复，但华升公司提供的与属于该85万元转款重复的收据的开具时间、数额及款项来源，均与转款凭证不相对应，故华升公司称安徽欣意电缆有限公司代为支付的该85万元没有原件且与其它收据重复的上诉理由没有事实依据，不能成立。一审判决认定该85万元为宏利公司已付工程款并无不当，本院予以维持。
（三）关于宏利公司支付孟林的防水、木门款665000元及该公司代付的农民工工资57万元应如何认定的问题。华升公司将其承包施工的涉案工程的防水工程转包给孟林施工，且与孟林签订木门《供求合同》，其后华升公司、宏利公司及孟林三方签订《同意转款协议》，商定孟林的工程款由宏利公司直接支付，华升公司与宏利公司根据合同再行结算。宏利公司根据上述约定，直接支付孟林工程款665000元。现华升公司提出宏利公司支付给孟林的工程款数额应当由华升公司与孟林按其双方所签合同结算确定，不应由宏利公司与孟林直接确定应支付数额，但华升公司未能提供其与孟林的结算结果。经鉴定单位核算，该部分工程价款为687997元，华升公司、宏利公司对此并无异议，宏利公司支付的665000元亦未超出该部分鉴定价款，故一审判决认定宏利公司支付给孟林的该部分工程款665000元为宏利公司已付工程款并无不当。对于宏利公司直接支付的农民工工资57万元，经查，华升公司于2007年5月15日在报送宿州市建委、开发办的《报告》中认可宏利公司代付班组工资为2624300元，一审期间，一审法院要求华升公司在宏利公司提供的《工程款确认表》中划定2624300元的构成，华升公司划定的范围中，一笔50万元为宏利公司支付给华升公司王宏波的工程款，一笔76500元为支付的材料款，均非宏利公司直接支付班组的农民工工资款。二审期间，本院亦要求华升公司提供其认可的宏利公司直接支付的2624300元农民工工资组成依据，但华升公司一直未能提供，而且宏利公司提供的该57万元条据中的部分收款人为华升公司认可的在其工地上施工的农民工，一审法院据此推定该57万元为宏利公司直接支付的农民工工资2624300元的组成部分，应作为宏利公司已付工程款亦无不妥，本院对此予以确认。
（四）质保金741010.41元应否扣留的问题。根据华升公司与宏利公司签订的《建设工程施工合同》约定，双方结算完毕工程款付至结算款的97%，余款在保修期满一周内一次付清。《房屋建筑工程质量保修书》中约定，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年。涉案工程的竣工验收日期为2006年11月24日，因此，双方约定的保修期尚未全部届满，按约应扣留工程结算款的3%作为质保金。一审法院按照鉴定价款计算出应扣留的质保金为741010.41元，华升公司仅对该质保金是否应予扣留提出上诉，对质保金的数额，华升公司与宏利公司均未提出异议，本院对一审法院计算出的应扣留的质保金为741010.41元予以确认。
综上，宏利公司欠付华升公司的工程款，应在一审认定的工程造价24700347元的基础上，增加3.4%的劳保基金823740元及1.3%的异地施工增加费314959元，总计为25839046元。扣除宏利公司已付工程款21890327.55元，宏利公司尚欠华升公司工程款3948718.45元，扣留质保金741010.41元，宏利公司应支付的工程款为3207708.04元。
（五）一审判决按银行同期贷款利率的1.3倍计算宏利公司违约金是否适当，应否调整。一审期间，宏利公司以双方约定的按照所欠工程款的每日千分之一点五计算违约金的标准过高为由，请求予以核减。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平和诚实信用原则予以衡量。本案中，由于华升公司未能举证证明其实际损失，本院根据当前市场状况及本案实际，认为以银行同期贷款利率的2倍作为宏利公司承担违约金的标准较为适宜。华升公司提出一审法院调整的违约金标准过低、应按银行同期贷款利率的5.2倍支付逾期付款违约金的上诉理由部分成立。
综上，一审判决认定部分事实有误。依照《中华人年共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）、（三）项，第一百五十八条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第七十条第（一）项，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第一款之规定,判决如下:
一、维持宿州市中级人民法院（2008）宿中民一初字第00041号民事判决的第四项，即：驳回安徽宏利房地产开发有限公司的反诉请求。
二、撤销宿州市中级人民法院（2008）宿中民一初字第00041号民事判决的第一、二、三项，即：安徽宏利房地产开发有限公司于判决生效后10日内偿付华升建设集团有限公司工程款2810019.45元，暂扣除质量保证金741010.41元，实际应付工程款2069009.04元；安徽宏利房地产开发有限公司于判决生效后10日内向华升建设集团有限公司支付违约金（2069009.04元按中国人民银行同期贷款利率的1.3倍从2006年11月24日计算至付清款日止）；驳回华升建设集团有限公司的其他诉讼请求。
三、安徽宏利房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内支付华升建设集团有限公司工程款3207708.14元，并自2006年11月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率的2倍支付华升建设集团有限公司违约金至款清时止。
四、驳回华升建设集团有限公司的其他诉讼请求。
本判决为终审判决。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条 当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平和诚实信用原则予以衡量。
《中华人民共和国合同法》
第八条 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
