最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知

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国家税务总局


国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《加强地方税收工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

加强地方税收工作的意见
1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了工商税制改革，实行了分税制财政管理体制，同时省以下税务机关分设为国家税务局和地方税务局两套机构。两年来，地方税务局在各级党委、政府和国家税务总局的领导下，克服种种困难，努力开展工作，较好地完成了各项税收
工作任务，对平衡地方预算做出了积极贡献。为进一步做好地方税收工作，现提出如下意见：
一、正确认识地方税收工作的地位、作用
地方税收工作既是我国税收工作的重要组成部分，又是分税制的有机组成部分。正确认识地方税收工作的地位、作用，积极有效地做好地方税收工作，对于充分发挥税收在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用，保持税收收入和地方财政收入的稳定增长，确保分税制的有效实施具有
重要意义。
税务机关分设以来，各级党委、政府、各有关部门根据发展社会主义市场经济的方针，重视、关心、支持地方税收工作，针对机构分设后的新形势、新情况，加强对地方税务局工作的领导，帮助理顺各种关系，解决工作中的困难和问题。各级地方税务机关要继续紧紧依靠各级党委、政
府的领导和支持，认真探索新形势下地方税收工作的规律性，处理好统一税法与分级管理的关系，执行税收政策与完成征收任务的关系，采取各种切实有效的措施，努力开创地方税收工作的新局面。
二、加强地方税收的执法检查
我国的税法是全国统一的，各地应严格执行统一税法。地方税收收入属于地方，但税收管理权并不完全属于地方，地方制定的税收政策应限于国家法律法规授权的范围之内。为保证全国统一税法的执行，坚持依法治税，确保良好的执法环境，各地要加强税收执法检查工作。目前，地方
税务局要尽快建立健全有关地方税收执法检查工作的规章制度，严格执行国家税务总局制定的地方性税收法规、规章和规范性文件的备案备查制度；要按照全国统一部署开展税收执法检查工作，并作为一项经常性的工作来抓；要有计划地全面开展对省以下的税收执法检查工作，并向国家税
务总局报告情况。
三、积极推进地方税收制度的改革和完善
地方税收制度的完善，特别是明确划分税收管理权限，取决于分税制与税制改革的进程以及其他社会、经济方面的条件。今后一个时期，总局将根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，从调整国民收入分配格局的角度出发，统筹安排地方税收制度
的改革。一是要抓紧做好税制改革方案中已经确定的城市维护建设税、房产税、车船使用税和土地使用税等税种的改革工作；二是要积极研究开征遗产税等新税种的工作；三是要结合中央政府与地方政府事权划分和财权的界定工作，研究地方税税收管理权限的划分问题。
在地方税收制度的改革、完善过程中，地方税务局要积极参与，认真进行理论探讨，深入开展调查研究，提出改革、完善的意见和建议，为实现中央提出的“调整地方税制结构，健全地方税收体系”的目标做出贡献。
四、抓好重点税种和重点环节的税收征管
抓好重点税种和重点环节的税收征管，是做好地方税收工作的一个重要方面。当前，各级地方税务局要加大力量抓好营业税、个人所得税和个体私营税收等重点税种和重点环节的税收征管。
营业税是地方税收收入的主要来源，对于平衡地方预算具有重要意义。各级地方税务局要根据本地实际，建立健全征管制度，大力做好营业税的组织收入工作。
个人所得税是调节个人收入的重要税种，也是发展潜力较大的一个税种。各级地方税务局要结合个人所得税的进一步改革，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段，切实改进和加强个人所得税的征收管理。
个体私营税收的政策性很强，对征管的质量要求很高，难度也很大，对于按照征管范围划分规定属地方税务局征收管理的部分，地方税务局要根据依法管理、严格监督、正确引导的原则，结合实际情况，有针对性地采取各种有效措施，加强征收管理。
五、加快地方税收的征管改革
目前，按照实现“两个转移”的要求，全国税收征管改革的步伐正在加快。地方税收征管工作是全国税收征管工作的一个重要组成部分，其改革要纳入全国税收征管改革方案，实现中央税和地方税征管改革的协调统一。地方税收征管改革应按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的全国税收征管模式进行。但是，地方税收征管工作又有其自身的特点，各地应以全国税收征管模式为方向，结合本地情况，因地制宜，针对不同税种、不同行业的税收征管情况，制定地方税收征管改革的具体方案，逐步建立适合本地情况的地方税收
征管制度，有步骤地推进征管改革。
六、加强农业税收的征收管理
目前，原财政部农业税收征收管理职能、人员已划转到国家税务总局。这对于理顺税政与征管关系，加强农业税收征收管理具有重要意义。按照中央机构编制委员会的批复，省以下有关农业五税征管工作的归属，由地方政府根据实际情况确定。农业税收的征管职能已划转到地方税务局
的，地方税务局要根据农业税收征管工作的特点，切实加强对农业税收征管工作的领导，保持农业税收征管工作的整体性、系统性和稳定性；切实将农业税收征收经费用于农业税收征收管理，确保划转后的农业税收征管工作正常运转。实践证明，农业税收征管职能划转地方税务部门，有利
于统一征收管理，有利于统一征管改革。各地要认真总结经验，理顺关系，把工作更好地开展起来。
七、地方税务机构的经费和编制
在现行管理体制下，地方税务机构的经费由地方人民政府确定。地方税务机构的经费要有稳定的来源，凡未确定经费方案的地区，应尽快确定，并保证地方税收工作的需要。地方税务机构要建立健全各项规章制度，加强经费管理。在经费安排上，要充分考虑基层征管工作的需要。
地方税务机构的人员编制由中编办负责核定。县以上各级地方税务局的编制已包括在中央审定的各级机关行政编制总数中。地方税务局基层征管单位的编制由中编办会同有关部门另行下达。
八、加强地方税务队伍建设
地方税务局是地方政府中独立行使税收执法职能的部门，要在各级党委、政府的领导下，进一步加强地方税务队伍建设，切实保证地方税务局的独立执法权。省级地方税务局的局长人选应在征求国家税务总局的意见后，按当地审批程序任免。各级地方税务局要按照党的十四届四中、五
中全会精神，加强领导班子建设。要根据人事部门核定的编制和干部录用标准，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，严格进人制度；要严格执行公务员的有关规定，建立健全对干部的考核、奖惩制度；要采取不同形式，做好干部培训工作，切实提高干部队伍素质。
地方税务机构的管理体制，一些地方已对省以下实行了垂直管理，实践证明利多弊少。各地应遵循“改革中的问题，要在深入改革中来解决”的原则，认真总结经验，以有利于加强地方税收工作。




1996年5月27日
辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府文件

铁政发[2002] 33 号

印发铁岭市人民政府关于鼓励外商投资若干规定的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《铁岭市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO二年十月八日




铁岭市人民政府
关于鼓励外商投资的若干规定


第一条 为进一步加大对外开放力度，促进铁岭经济快速发展，特制定本规定。
第二条 新建外商投资企业享受下列土地优惠政策：
（一）以出让方式取得土地使用权的外商投资企业在土地使用合同期内，土地使用权可以依法转让。使用期满后，可以续签。
（二）以出让方式取得土地使用权的，其出让金按土地评估部门评估最低底价收取。一次交纳有困难的，可在5年内分期缴纳，首次付款不得低于25％，其余部分按会计年度平均分摊缴纳。
（三）从事农业、林业、市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、文化、卫生事业的，可以划拨方式取得土地使用权。在使用期内如改变使用用途，须重新办理有关用地手续。
（四）以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳土地使用费。
（五）以租赁方式取得土地的，出口产品产值占当年企业总产值70％以上的，经有关部门批准，土地使用费可适当减免。
（六）利用经土地部门确认的废弃地的外商投资项目可以免交土地出让金。 （七）外商投资企业使用城市规划区域外的土地，可享受更优惠的政策，视项目可无偿向外商提供土地使用权，企业中止或终止时，土地使用权归地方政府所有。
（八）在铁岭经济开发区、清河旅游度假区、各县（市）区工业园区规划区域内，凡属国家鼓励的外商投资项目，规划区外的投资500万美元以上的大项目，土地费用可以一事一议。
（九）占用现有耕地只要不改变原土地使用用途，利用“五荒”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水）资源的外商投资项目，土地使用形式及价格由项目单位与农户或农村集体经济组织自行商定，土地部门不再收取费用。
第三条 新建外商投资企业享受下列政府资金扶持政策：
（一）外商投资额在50万美元以上的生产加工型项目，从投产之日起，5年内享受政府资金扶持政策，具体数额为其缴纳的增值税、所得税本级财政收入部分。由同级政府予以兑现。
（二）外商投资额在100万美元以上的非生产性项目，从运营之日起，2年内享受政府资金扶持政策，具体数额为其缴纳的增值税、营业税和所得税本级财政收入部分。由同级政府予以兑现。
第四条 新建外商投资企业在有关费用方面享受下列优惠政策：
（一）新建外商投资企业在办理审批登记等相关手续时，有关部门只收取工本费。
（二）新建外商投资企业应缴纳的各种建设费用，属市级收费的只收取工本费。
（三）服务性收费按下限减半收取。
（四）减半交纳工商注册费。
第五条 外商投资额在 100万美元以上的生产加工型项目按市重点项目对待，可以采取“一事一议”、“特事特办”的办法，给予特殊政府资金扶持政策。 第六条 奖励引进外资有功人员。
（一）对引进外资兴办三资企业的引资者，外商实际缴资50万美元以上（含50万美元、500万美元以下（不含500万美元）的，按缴资额的O.5％给予奖励；500万美元以上（含500万美元、1000万美元以下（不含1000万美元）的，按缴资额的0．6％给予奖励；1000万美元以上（含1000万美元）的，奖励50万元人民币。其中，党政机关工作人员副县（处）级以上的按 50％兑现；副县（处）级以下（不含副县处级）的全额兑现。
（二）以上奖金以人民币形式支付，在外商投资企业投产后的30日之内兑现。合资合作项目奖金由受益单位兑现，外商独资项目奖金由承接项目的地方同级财政支付。
第七条 对铁岭经济发展贡献大的外商；由市政府按程序授予“荣誉市民” 等荣誉称号。外商在我市投资，其境内的亲属。外商投资企业所聘用的人才（具有普通高等院校本科以上学历或者具有中级专业技术职称）， 本人、配偶和未婚子女可免费办理城镇居民户口。
第八条 本规定由铁岭市对外贸易经济合作局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起实行。本市过去有关规定与本规定不符的，按本规定执行。